Местное самоуправление России и Норвегии компаративный анализ

Местное самоуправление России и Норвегии: компаративный анализ

Критерии (основы) • правовая • территориальная • организационная • функциональная

Правовая основа

Конституция о МСУ • неоднократные • много статей • не получили • глава 8 инициативы необходимой поддержки

Европейская Хартия МСУ • подписана - 1983 • подписана - 1996 • одобрена • ратифицирована Стортингом в 1989 г. в 1998 г.

Закон о МСУ • действующий • 5 -й за 170 лет • 4 -й за 25 лет 1992 г. 2003 г. • 1 -й закон - 1837 • 1 -й закон - 1990

Правовые пределы • все, что запрещено законом не • только то, что разрешено законом

Территориальная основа

Правовое регулирование территориальной основы • Закон «О границах • Конституция РФ МО» 2001 • ФЗ № 131 • Законы субъектов 1. о проведении местных референдумов 2. о границах и статусе МО

Территориальная организация 2 уровня • фюлькес-коммуна (fylkeskommune – 18) • коммуна (kommune - 431) • Осло – двойной статус • мун. район, гор. округ • сельские / гор. поселения

Преобразование МО • центральные • инициатива: • преобразование • закон субъекта ОГВ: фюлькескоммун - парламент • преобразование коммун - правительство население и ОПВ РФ

Соотношение территории государства и МСУ • 2 -й ур. МСУ совпадает с рег. ур. гос. упр-я • адм. -территор. деление не совпадает с МСУ

Организационные основы (ОМСУ)

Представительные органы МСУ • Советы коммун и фюлькескоммун – выборы (пропорц. ) • «О парламентских и местных выборах» 2002 • дата голосования – пон, сентябрь, в середине 4 -х летнего срока полномочий Стортинга • не всегда выборы

Явка на выборы Год % явки 1979 72, 8 1983 72, 1 1987 69, 4 1991 66, 0 • 20 -40%

Преемственность власти • депутаты Стортинга имеют опыт работы в МСУ (ок. 80 -90%) • депутаты ГД РФ мало знакомы со спецификой МСУ (10 -15%)

Председатель ПО МСУ • избирается советом из своего состава • статус совпадает в некоторых МО • возглавляет совет • общее правило – и исп. комитет • представитель МО несочетание занимаемых должностей

Роль ПО МСУ • Право наделять своего председателя или исп. комитет правом единолично принимать решения по делам, не затрагивающим принципиальных вопросов • Значение ПО варьируется в зависимости от МО

Исполнительный орган МСУ • исп. комитет избирается Советом из своего состава • раньше – из старейшин • исп. орган формируется

Полномочия исполнительного органа • Совет может передавать исп. комитету право принимать решение по всем ВМЗ, за искл. тех, кот. прямо оговариваются в Законе как права самого совета • Полномочия прописаны четко в законах, уставах

Функциональная основа

Правовое регулирование функциональной основы • возможность самост. • определения сфер деятельности, кроме обязательных, уст. законами об образовании, о территориальном планировании и др. • закон о МСУ не • факультативные полномочия (ФЗ № 131) • ВМЗ – ФЗ № 131 • полномочия – закрепляет полномочий законы, уставы

Вопросы местного значения д/с, нач. школа то же самое + соц. обеспечение здравоохранение спорт культура с/х экология (местная) транспорт, дороги мест. планирование развитие малого бизнеса обеспеч. гражд. обороны и ликвидация ч/с

Тенденция развития • эволюционно • революционно

Спасибо за внимание!