Скачать презентацию Местное самоуправление местное самоуправление 1 Скачать презентацию Местное самоуправление местное самоуправление 1

Лек-пр9МСУ.ppt

  • Количество слайдов: 78

• Местное самоуправление • Местное самоуправление

местное самоуправление 1 • Это способ организации власти и многообразие форм деятельности граждан, совместно местное самоуправление 1 • Это способ организации власти и многообразие форм деятельности граждан, совместно проживающих на определенной территории, для самостоятельного и под свою ответственность решения проблем и вопросов местного значения, управляя делами местного хозяйства по праву, признаваемому и гарантированному государством. • Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации. • Местное самоуправление — одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. • Местное самоуправление — децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ.

Теории самоуправления Теория свободной общины 1831 г. Бельгия, Франция. Основные принципы: - местное самоуправление Теории самоуправления Теория свободной общины 1831 г. Бельгия, Франция. Основные принципы: - местное самоуправление – это управление делами общины, которые отличаются по своей природе от государственных дел; - разделение дел общины на собственные и государственные; - органы местного самоуправления являются негосударственными; -государственные органы не имеют права вмешиваться в дела, отнесенные к компетенции общины. (Они следят за тем, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции). Общественно-хозяйственная теория - Осуществление местными органами тех задач, которые они сами себе ставят; - ведение исключительно хозяйственных дел; - местные органы отвечают за реализацию общественных интересов, правительственные органы – государственные дела

Теории самоуправления “Государственная” теория - самоуправление – исполнение местных задач государственного управления; - органы Теории самоуправления “Государственная” теория - самоуправление – исполнение местных задач государственного управления; - органы самоуправления являются органами государства. Теория дуализма муниципального управления Самостоятельность в чисто местных делах и осуществление государственных функции на местном уровне. Теория социального обслуживания - организация обслуживания населения; - повышение благосостояния жителей общины.

основные модели местного самоуправления • англосаксонская (Великобритания, США, Канада, Австралия) Местные представительные органы выступают основные модели местного самоуправления • англосаксонская (Великобритания, США, Канада, Австралия) Местные представительные органы выступают формально независимо от вышестоящих органов и действуют в пределах представленных им полномочий. Контроль местного самоуправления осуществляется косвенно (через суд); • континентальная или французская (континентальная Европа, франкоязычная Африка, Латинская Америка, Ближний Восток); Сочетание государственного управления и местного самоуправления; передача государственных функций органам местного самоуправления. • смешанная, имеющая сходство с обеими предыдущими моделями (Австрия, Германия, Япония, Индия); • советская (Китай, КНДР, Куба и др. ). В основе лежит отрицание принципа разделения властей и провозглашение полновластия представительных органов на местах. Самоуправление является частью государственного управления.

Условия для существования местного 2 самоуправления : • общность местных интересов и осознание необходимости Условия для существования местного 2 самоуправления : • общность местных интересов и осознание необходимости их согласования с региональными и общегосударственными интересами; • четкое разграничение собственности, компетенции и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления; • наличие достаточной инфраструктуры, финансовоэкономические возможности и другие ресурсы территории, позволяющие проживающему на ней населению собственными силами решать местные проблемы; • инициатива и желание граждан самостоятельно и ответственно заниматься делами управления.

Основные принципы местного самоуправления • • • самостоятельность решения населением вопросов местного значения; организационное Основные принципы местного самоуправления • • • самостоятельность решения населением вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; законность в организации и деятельности местного самоуправления; гласность деятельности местного самоуправления; коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления; государственная гарантия местного самоуправления.

Особенность местного самоуправления • Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и Особенность местного самоуправления • Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения. • Решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке. • Независимость органов местного самоуправления в решении местных дел устанавливает Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство. • Суть местного самоуправления в том, что оно призвано решать проблемы населения, объединенного общими условиями проживания.

Функции местного самоуправления • • • Обеспечение участия населения в решении местных дел. Управление Функции местного самоуправления • • • Обеспечение участия населения в решении местных дел. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного управления. Обеспечение развития соответствующей территории. Обеспечение потребности населения в социальнокультурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством.

• Местное самоуправление образует систему, состоящую из различных форм. • Первая их них • Местное самоуправление образует систему, состоящую из различных форм. • Первая их них включает формы непосредственной демократии, используемые в системе местного самоуправления. Она реализуется посредством различных форм прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в муниципальном образовании. • Их роль заключается в том, что посредством референдумов, выборов, собраний населения обеспечивается формирование и функционирование важнейших звеньев системы местного самоуправления – его органов.

Формы осуществления местного самоуправления • Местный референдум - является высшим непосредственным выражением воли населения Формы осуществления местного самоуправления • Местный референдум - является высшим непосредственным выражением воли населения данной территории. Проводится для решения наиболее важных дел местного самоуправления. • Выборы органов местного самоуправления- посредством выборов граждане определяют тех, кто наиболее подготовлен для осуществления функций самоуправления в качестве их представителей в местных органах самоуправления. • Собрания, сходы – решения населением вопросов местной жизни. Решения вышеперечисленных форм осуществления МСУ имеют юридические последствия. • Опросы общественного мнения, обсуждение населением вопросов местного значения, проектов решений органов местного самоуправления – выявляют мнения населения по вопросу, решаемому окончательно соответствующим органом власти. Они не являются обязательными для граждан, должностных лиц и органов, не имеют юридических последствий.

Местное самоуправление в государстве используется преимущественно для выполнения трех основных функций. Во-первых, для выполнения Местное самоуправление в государстве используется преимущественно для выполнения трех основных функций. Во-первых, для выполнения функции непосредственного обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения: • обеспечение жильем, • благоустройство территории, • предоставление коммунальных услуг, • услуг местного транспорта и связи, • создание условий для получения основного общего образования, • необходимой медицинской помощи, • торгового, бытового, культурного обслуживания населения и т. п. Данные задачи местная власть способна решать более оперативно и эффективно, так как имеет наиболее полное представление о потребностях населения и местных условиях.

Во-вторых, местное самоуправление необходимо для более полного и эффективного привлечения и использования местных Во-вторых, местное самоуправление необходимо для более полного и эффективного привлечения и использования местных человеческих, природных и иных ресурсов. • Выявление и оптимальное использование этих ресурсов способствует развитию малого и среднего бизнеса, увеличению налоговой базы, уменьшению безработицы, повышению благосостояния населения. • Хотя масштаб местных ресурсов невелик, в целом по стране они составляют значительную величину.

В-третьих, Местное самоуправление также необходимо для обеспечения функционирования обратной связи в государственном управлении, В-третьих, Местное самоуправление также необходимо для обеспечения функционирования обратной связи в государственном управлении, т. е. для организации непосредственного взаимодействия с населением.

Правовую основу местного самоуправления составляют: - Европейская хартия местного самоуправления, - Конституция Российской Федерации, Правовую основу местного самоуправления составляют: - Европейская хартия местного самоуправления, - Конституция Российской Федерации, - Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, - Федеральные конституционные законы, - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ - Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ - Уставы муниципальных образований, - Решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан

Важное значение в развитии МСУ В РФ играют: - Федеральный закон Важное значение в развитии МСУ В РФ играют: - Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г - Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 29 сентября 1997 г.

Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. В ней содержится ряд положений: - признание местного Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. В ней содержится ряд положений: - признание местного самоуправления одной из важнейших основ демократического общества; - запрет на ограничение компетенции органов местного самоуправления не иначе как на основе закона; - изменение территориальных границ местного самоуправления только на основе консультации с населением или путем референдума; - право на судебную защиту местного самоуправления; - право органов местного самоуправления объединяться с другими органами местного самоуправления и вступать в Международную ассоциацию органов местного самоуправления и др.

Федеральный закон № 131 - ФЗ Федеральный закон № 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 г. Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 г.

Устав муниципального образования 1) границы и состав территории муниципального образования; 2) вопросы местного значения, Устав муниципального образования 1) границы и состав территории муниципального образования; 2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; 3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления; 7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления; 8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

Устав муниципального образования 9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных Устав муниципального образования 9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; 10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; 11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; 12) условия и порядок организации муниципальной службы; 13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; 14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций; 15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами Санкт. Петербурга.

По Ф. З. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов По Ф. З. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов государственной власти РФ в области МСУ относятся: ● принятие, изменение ФЗ, а так же контроль за их соблюдением; ● установление государственных минимальных социальных стандартов; ● регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами; ● принятие федеральных программ развития местного самоуправления; ● регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления; ● установление порядка судебной защиты; ● регулирование основ муниципальной службы; ● осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ; и т. д.

Кроме того, федеральными законами органы МСУ могут наделяться отдельными полномочиями РФ. Субъекты РФ вправе Кроме того, федеральными законами органы МСУ могут наделяться отдельными полномочиями РФ. Субъекты РФ вправе в пределах своей компетенции дополнять перечень вопросов местного значения, а также своими законами возлагать на органы МСУ осуществление отдельных государственных полномочий субъектов РФ.

Из числа предметов совместного ведения РФ и ее субъектов, урегулированных федеральным законодательством, к МСУ Из числа предметов совместного ведения РФ и ее субъектов, урегулированных федеральным законодательством, к МСУ имеют отношение следующие предметы ведения: ● общественная безопасность и правопорядок; ● владение и пользование землей, недра, водные и природные ресурсы; ● разграничение государственной собственности; ● природопользование; ● охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности; ● установление общих принципов организации МСУ; ● охрана памятников истории и культуры; ● общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта; ● координация вопросов здравоохранения; ● защиты семьи, социальная защита и социальное обеспечение; ● борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями; ● установление общих принципов налогообложения и сборов

ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ № 131 «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МСУ В РФ» К СОБСТВЕННОЙ КОМПЕТЕНЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ № 131 «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МСУ В РФ» К СОБСТВЕННОЙ КОМПЕТЕНЦИИ МСУ ОТНЕСЕНО 30 ЗАДАЧ: ●владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; ●принятие и изменение уставов МО, контроль за их соблюдением; ● местные финансы; ● комплексное соц-экономическое развитие МО; ● охрана общественного порядка; ●организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо- тепло- и водоснабжения и канализации; ● организация утилизации и переработки бытовых отходов; и т. д.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В современном мире все большее распространение получают многоуровневые системы государственного управления. Основой отношений между В современном мире все большее распространение получают многоуровневые системы государственного управления. Основой отношений между уровнями власти в любом государстве является вопрос о распределении: • полномочий • ответственности • гарантии их деятельности Оптимальное соотношение между государственным управлением и местным самоуправлением в различных странах находится по-разному, исходя из: • исторических, • национальных • географических особенностей

Существенное развитие местное самоуправление в Европе получило только после окончания Второй мировой войны. В Существенное развитие местное самоуправление в Европе получило только после окончания Второй мировой войны. В последние десятилетия на фоне процесса общеевропейской интеграции практически во всех европейских государствах проявилась тенденция к еще большему увеличению роли местного самоуправления. Как федеративные, так и унитарные государства все активнее используют местные органы власти в процессе государственного управления.

Такая политика была обусловлена применением нового принципа институциональной организации государства и общества — принципа Такая политика была обусловлена применением нового принципа институциональной организации государства и общества — принципа субсидиарности.

• Субсидиа рность (от лат. subsidiarius — вспомогательный) — организационный и правовой принцип, • Субсидиа рность (от лат. subsidiarius — вспомогательный) — организационный и правовой принцип, согласно которому задачи должны решаться на самом низком, малом или удалённом от центра уровне, на котором их решение возможно и эффективно. • Согласно субсидиарности, власть должна быть как можно ближе к гражданам. • Государство должно проявлять инициативу только в тех вопросах, где возможностей независимых частных лиц и организаций оказывается недостаточно. • В случае, если задача может быть решена на местном уровне так же эффективно, как и на национальном уровне, следует предпочесть местный уровень.

В 1985 Европейская хартия местного самоуправления закрепила за местными администрациями решение всех задач, В 1985 Европейская хартия местного самоуправления закрепила за местными администрациями решение всех задач, кроме тех, которые им не под силу. Для реализации принципа субсидиарности в европейском законодательстве, правовые акты должны отвечать двум требованиям. • Во-первых, для действий ЕС необходимо основание. • Во-вторых, их масштаб должен быть соразмерен или пропорционален необходимости. При обосновании соответствия предлагаемых мер принципу субсидиарности используется ряд критериев: • Близость власти к гражданам. Политические решения должны приниматься на уровне, как можно более близком к населению. • Достаточность. Могут ли поставленные цели быть достигнуты в достаточной мере на более низких уровнях (в том числе, самими гражданами). • Выгода. Будет ли решение задачи на более высоком уровне более эффективным или выгодным.

Принцип субсидиарности в полной мере нашел отражение в Европейской Хартии Местного Самоуправления, принятой в Принцип субсидиарности в полной мере нашел отражение в Европейской Хартии Местного Самоуправления, принятой в Страсбурге 15 октября 1985 года. Россия подписала данную Хартию 28. 06. 96 г. и ратифицировала ее Федеральным законом № 55 -ФЗ от 11. 04. 98 г.

в Германии принцип субсидиарности известен и распространен более чем в любой другой европейской в Германии принцип субсидиарности известен и распространен более чем в любой другой европейской стране. Местное самоуправление общины города районы Муниципальные объединения общин

Все муниципальные образования в Германии являются юридическими лицами Задачи местного самоуправления регулируются федеральными Все муниципальные образования в Германии являются юридическими лицами Задачи местного самоуправления регулируются федеральными и земельными законами. Фактически местное самоуправление охватывает практически все вопросы жизнеобеспечения населения

Задачи, которые не по силам одному муниципалитету, необязательно передаются вышестоящему уровню управления, общины Задачи, которые не по силам одному муниципалитету, необязательно передаются вышестоящему уровню управления, общины могут решать их посредством объединения, либо путем добровольного соглашения между собой.

• Существенной гарантией местного самоуправления в Германии является обеспечение финансовой самостоятельности, т. е. • Существенной гарантией местного самоуправления в Германии является обеспечение финансовой самостоятельности, т. е. права муниципалитетов на собственные доходы. • Муниципалитетам причитается определенная доля отчисляемого гражданами подоходного налога и доля налога с оборота. • Муниципалитеты имеют право взимать со своих граждан и предприятий: а) целевые сборы б) взносы

• Франция. 2 марта 1982 года был принят закон о правах, свободах коммун, • Франция. 2 марта 1982 года был принят закон о правах, свободах коммун, департаментов и регионов. Система административного контроля центральной власти над местными органами заключается в жестком подчинении государству деятельности местных сообществ. Ключевая роль в системе местного управления принадлежала префекту, являющемуся представителем правительственной власти и определяющему все направления местной деятельности.

• Во французской системе управления принцип свободного самоуправления основан на передаче местным административно-территориальным • Во французской системе управления принцип свободного самоуправления основан на передаче местным административно-территориальным образованиям определенных полномочий. • Осуществление этих полномочий производится в определенной автономии по отношению к центральной власти, но под постоянным контролем государства и судебных органов, которые следят за законностью и правильностью административных актов и финансовых решений местных властей.

• Испания. Определение компетенции испанских провинций и муниципалитетов находится на этапе коренного обновления. • Испания. Определение компетенции испанских провинций и муниципалитетов находится на этапе коренного обновления. В 1999 г. был принят ряд законов, призванных расширить компетенцию органов местного самоуправления. Испанские муниципалитеты могут осуществлять любую деятельность и оказывать любые публичные услуги при условии, что они удовлетворяют потребности и запросы жителей.

В Великобритании, США, Канаде, Австралии сформировался особый тип местного самоуправления, получивший название англосаксонского. В Великобритании, США, Канаде, Австралии сформировался особый тип местного самоуправления, получивший название англосаксонского. Его спецификой является отсутствие института полномочных представителей правительства, контролирующих местные выборные органы. Муниципалитеты рассматриваются как автономные территориальные образования, осуществляющие власть, делегированную им парламентом.

Характеристика основных типов местного самоуправления в развитых странах мира Стсраны Показатели Контроль за законностью Характеристика основных типов местного самоуправления в развитых странах мира Стсраны Показатели Контроль за законностью Британия США, Канада Швеция, Дания Япония суды и власти штатов Франция, Италия региональная власть и суды государство и суды Исторически сложившийся контроль над местным правительством Местные функции (1949 -1989 гг. ) Расходы местных властей в общих расходах государства низкий Высокий высокий сокращаются разнообразятся усиливаются 12% 11, 9% 9 - 15% 28 - 30% 18% Расходы на социальные 44% нужды в расходах государства 35% 49 - 50% 57 - 60% 29% Местная исполнительная власть совет смешанная мэр или президент смешанная Представительная система мажоритарная Партийная система сильная 2 -х партийная Участие в выборах низкое высокое мэр или губернатор к Советам пропорциональн мажоритарная ое ое представительс тво сильная многопартийная высокое

В местном самоуправлении • субъект и объект – население муниципального образования, • цель – В местном самоуправлении • субъект и объект – население муниципального образования, • цель – решение вопросов местного значения. В муниципальном управлении • субъектом являются органы местного самоуправления, • объектом – муниципальное образование, • а главной целью – повышение уровня и качества жизни населения,

• Муниципальное управление • Муниципальное управление

Местное самоуправление Муниципальное управление Муниципальный менеджмент Ранжирование понятий Местное самоуправление Муниципальное управление Муниципальный менеджмент Ранжирование понятий

Органы муниципального управления (местного самоуправления) Муниципальное управление Муниципальная собственность Объекты муниципаль ного хозяйства Местный Органы муниципального управления (местного самоуправления) Муниципальное управление Муниципальная собственность Объекты муниципаль ного хозяйства Местный бюджет Сферы муниципального образования Объекты муниципального управления

Модели организационных структур муниципальных органов I. “Сильный мэр - совет” • • Глава местного Модели организационных структур муниципальных органов I. “Сильный мэр - совет” • • Глава местного самоуправления (Мэр) и Муниципальный Совет избираются населением. Мэр обладает правом безотлагательного вето на решения совета; Самостоятельно формирует администрацию, назначает на должность и освобождает от нее сотрудников администрации; Единолично руководит деятельностью администрации; Организует работу Совета, председательствует на его заседаниях, подписывает акты, принимаемые Советом. Совет имеет право преодоления вето мэра квалифицированным большинством депутатов (2/3); Досрочное прекращение полномочий мэра по решению референдума.

Модели организационных структур муниципальных органов 2. “Слабый мэр - Совет” Мэр-Глава местного самоуправления : Модели организационных структур муниципальных органов 2. “Слабый мэр - Совет” Мэр-Глава местного самоуправления : • избирается из числа депутатов. • не имеет право вето; • Формирует Администрацию, назначает на должности и освобождает с согласия Муниципального Совета; • Пределы его права руководства администрацией ограничиваются решениями Совета. • Досрочное прекращение полномочий Мэра осуществляется Муниципальным Советом по собственной инициативе или инициативе населения.

Модели организационных структур муниципальных органов 3. “Совет - управляющий” • • • Председатель избирается Модели организационных структур муниципальных органов 3. “Совет - управляющий” • • • Председатель избирается из числа депутатов и руководит Советом. Администрацией руководит Управляющий, который нанимается Советом на контрактной основе. Управляющий единолично формирует Администрацию.

Модели организационных структур муниципальных органов 4. “Городская комиссия” • • • Выборность должностных лиц Модели организационных структур муниципальных органов 4. “Городская комиссия” • • • Выборность должностных лиц местного самоуправления и сочетание ими представительских и исполнительных функций. Избираются руководители органов подразделений местной администрации. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица.

Модели организационных структур муниципальных органов 5. “Мэр - собрание”, “Староста - сельский сход” • Модели организационных структур муниципальных органов 5. “Мэр - собрание”, “Староста - сельский сход” • Используется в малых поселениях, где функции представительного органа может осуществлять непосредственно население (при сборе на собрание или на сельский сход). • Единственным выборным лицом является Мэр (Староста), который и осуществляет полномочия органов местного самоуправления, за исключением утверждения местного бюджета, отчета о его исполнении и контрольных полномочий.

Муниципальная политика Муниципальная политика

Основные направления муниципальной политики Муниципальное образование, как управляемая система, может быть охарактеризована в содержательном Основные направления муниципальной политики Муниципальное образование, как управляемая система, может быть охарактеризована в содержательном срезе, т. е. в зависимости от социальных функций, выполняемых ее различными элементами. Критериями такого разграничения выступают, во-первых, цели и направления функционирования (деятельности) управляемых объектов; во-вторых, содержание их основной (главенствующей) по характеру деятельности; в-третьих, материальные, социальные и духовные результаты деятельности, посредством которых главным образом выражаются их общественные функции (значение для жизни людей), и, в-четвертых, преобладающие закономерности их функционирования и организационные формы. В соответствии с основными сферами муниципального образования и указанными критериями управляемые объекты подразделяются на следующие видовые группы: экономические, социальные и духовные.

Муниципальная политика в экономической сфере направлена прежде всего на: • стабилизацию экономического положения и Муниципальная политика в экономической сфере направлена прежде всего на: • стабилизацию экономического положения и совершенствование структуры градообразующей базы муниципального образования; • использование местных и региональных ресурсов для развития в муниципальном образовании эффективной социально ориентированной экономики и укрепления социальной сферы; • формирование в муниципальном образовании механизма саморазвития; • формирование рыночной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное производство в условиях рынка; • создание системы финансово-экономическим мер, стимулирующих развитие производительных сил муниципального образования, реализацию его ресурсного, кадрового, социального и природного потенциала; • реализация правовых и экономических мер, содействующих укреплению местного бюджета, расширению базы поступления доходов; • развитие малого предпринимательства; • создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов и установление устойчивых производственно-технологических и коммерческих связей между муниципальными образованиями, а также с зарубежными партнерами; • реализация системы правовых, финансово-экономических, организационных, и социальнопсихологических мер, стимулов, обеспечивающих создание предпринимательской среды.

Муниципальная политика в социальной сфере прежде всего должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих Муниципальная политика в социальной сфере прежде всего должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в частности: • улучшение состояния окружающей среды; • удержание на социально безопасном уровне безработицы; • поддержку населения живущего ниже уровня прожиточного минимума.

Муниципальная политика в духовной сфере направлена на: • поддержку и развитие в нынешних условиях Муниципальная политика в духовной сфере направлена на: • поддержку и развитие в нынешних условиях учреждений культуры и образования; • развитие у населения политического правового сознания; • повышение уровня морали и нравственности в среде муниципальных служащих и населения; • развитие эстетического сознания и культуры у подрастающего поколения; • поддержку и развитие искусства на территории муниципального образования; • поддержку веротерпимости и помощь церкви.

Муниципальная политика в политической сфере Муниципальная политика в этой сфере направлена на: • реализацию Муниципальная политика в политической сфере Муниципальная политика в этой сфере направлена на: • реализацию прав и свобод гражданина и человека на территории муниципального образования; • соответствие принимаемых решений важнейшим интересам населения, тенденциям социально-экономического развития и морально-психологической ситуации в муниципальном образовании; • реализацию отработанных демократических процедур участия населения в управленческом процессе; • учет общественного мнения; • реализацию механизма разрешения спорных и конфликтных ситуаций между субъектами и объектами муниципального управления; • профессиональную и нравственную безупречность муниципальных служащих; • повышение уровня правовых знаний и правовой культуры населения.

Муниципальная политика и муниципальная экономика • Цели муниципальной деятельности, определяющие муниципальную политику, вытекают из Муниципальная политика и муниципальная экономика • Цели муниципальной деятельности, определяющие муниципальную политику, вытекают из предусмотренных законодательством функций и полномочий местного самоуправления. Главным предметом муниципальной деятельности является благоустройство жизни на территории муниципального образования в широком смысле этих слов, как устройство на благо человека, и оказание населению различных услуг на местном уровне или муниципальных услуг. Генеральная цель муниципальной деятельности и муниципальной политики состоит в повышении качества жизни населения на территории местного самоуправления через оказание муниципальных услуг.

Составляющие муниципальной экономической политики Общая цель муниципальной экономической политики по наиболее эффективному использованию экономических Составляющие муниципальной экономической политики Общая цель муниципальной экономической политики по наиболее эффективному использованию экономических ресурсов территории для оказания услуг населению, в свою очередь, распадается на ряд более частных целей и задач. экономические функции местного самоуправления: • Экономический анализ, планирование и прогнозирование развития территории муниципального образования. • Управление муниципальной собственностью как важнейшим экономическим ресурсом, включая собственность на землю и иные природные ресурсы. • Бюджетное, налоговое, тарифное, ценовое регулирование ряда экономических процессов на территории. • Инвестиционная деятельность. • Экономическое регулирование предпринимательской деятельности. • Экономическое регулирование потребительского рынка. • Внешнеэкономическая деятельность. • Сводное финансовое планирование развития территории.

Основные направления муниципальной экономической политики • • текущее и стратегическое планирование социально-экономического развития территории; Основные направления муниципальной экономической политики • • текущее и стратегическое планирование социально-экономического развития территории; управление муниципальными финансами; управление муниципальной собственностью; промышленная политика — взаимодействие с хозяйствующими субъектами на территории муниципального образования; налоговая, тарифная, ценовая политика, стимулирующая оказание населению муниципальных услуг и регулирующая функционирование потребительского рынка; инвестиционная политика; управление внешними экономическими связями муниципальных образований.

Промышленная политика муниципалитета Проблема поддержки реального сектора экономики Для многих предприятий, расположенных на территории Промышленная политика муниципалитета Проблема поддержки реального сектора экономики Для многих предприятий, расположенных на территории муниципальных образований, характерны малая эффективность производства и низкий уровень качества продукции. В основе такого положения ряд причин: • отсутствие конкуренции, обусловленное монопольным положением предприятий; • чрезмерная специализация предприятий; • большой моральный и физический износ основных фондов; • применение материало- и энергоемких, экологически опасных технологий.

Инструменты муниципальной промышленной политики ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ • Пособия, предоставление ссуд, помощь в их получении, Инструменты муниципальной промышленной политики ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ • Пособия, предоставление ссуд, помощь в их получении, выдача гарантий по ссудам, размещение муниципальных заказов на местных предприятиях ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА • Специальные тарифы за пользование муниципальными инфраструктурными службами РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ • Расширение инженерной инфраструктуры; • Подготовка территории для промышленных предприятий; • Очистка заброшенных территорий и восстановление участков для строительства предприятий; • Расширение социально-бытовой инфраструктуры ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА • Скупка земельных участков (политика создания запасов земли); • Продажа предприятиям муниципальных земельных участков; • Предоставление участков в долгосрочную аренду; • Продажа земельных участков для строительства жилья работникам предприятий ПЛАНИРОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ВЫДАЧА РАЗРЕШЕНИЙ НА СТРОИТЕЛЬСТВО • Выделение производственных зон в планах использования и застройки земельных участков; • Учет в планах использования территорий существующих или пожеланий промышленных предприятий; • Рассмотрение предварительных запросов и заявок на строительство ПРИВЛЕЧЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ И КОНСУЛЬТАЦИИ • Предоставление информации о местах для размещения предприятий; • Прямая реклама для отдельных предприятий; • Консультирование местных предприятий

Существуют четыре основных метода ведения муниципального хозяйства: • • Прямое управление. Муниципально-подрядная система. Муниципально-арендная Существуют четыре основных метода ведения муниципального хозяйства: • • Прямое управление. Муниципально-подрядная система. Муниципально-арендная система. Муниципальная концессия.

Прямое управление • При прямом управлении муниципалитеты осуществляют непосредственное руководство муниципальными предприятиями. • В Прямое управление • При прямом управлении муниципалитеты осуществляют непосредственное руководство муниципальными предприятиями. • В мировой практике органы управления муниципальными предприятиями могут быть сформированы различными способами. • Наиболее распространено назначение руководителей предприятия из числа муниципальных служащих. • Если для управления муниципальными предприятиями требуется высокая квалификация и опыт работы, часто производится наем профессиональных, хорошо оплачиваемых специалистов. • Практикуется также управление посредством коллегиальных и выборных органов — дирекций предприятий.

По российскому законодательству допустим только один вариант создания органа управления унитарного муниципального предприятия По российскому законодательству допустим только один вариант создания органа управления унитарного муниципального предприятия • назначение учредителем руководителя унитарного предприятия, • а управление осуществляется согласно уставу, утверждаемому учредителем.

Муниципально-подрядная система При муниципально-подрядной системе строительство и выполнение определенных функций ведется • не службами Муниципально-подрядная система При муниципально-подрядной системе строительство и выполнение определенных функций ведется • не службами муниципалитета, • а временно нанимаемыми на конкурсной основе частными подрядчиками, получающими часть прибыли. Подрядная система играет очень важную роль в современных муниципальных хозяйствах, однако ее эффективное применение требует соблюдения определенных принципов и правил, строгой системы учета и контроля.

Муниципально-арендная система • Муниципально-арендная система применяется не с целью избавления органов местного самоуправления от Муниципально-арендная система • Муниципально-арендная система применяется не с целью избавления органов местного самоуправления от расходов по эксплуатации имущества, а лишь при условии невозможности распорядиться муниципальным имуществом более выгодным образом. • Муниципальное имущество на определенный срок сдается в аренду частным лицам. При этом муниципалитет на срок аренды полностью отказывается от доходов, получаемых от использования сдаваемого имущества в обмен на фиксированные, регулярно уплачиваемые арендатором платежи. • Арендатор обычно занимается деятельностью, не связанной с выполнением поручений местных органов власти по решению тех или иных вопросов местного значения, что снижает возможности муниципального регулирования.

Муниципальная концессия • Муниципальная концессия представляет собой уступку муниципалитетом на определенный срок и на Муниципальная концессия • Муниципальная концессия представляет собой уступку муниципалитетом на определенный срок и на договорных условиях частному хозяйствующему субъекту права устраивать и вести хозяйство в определенной сфере деятельности. • Фактически, использование подобной системы означает неспособность муниципалитета нести ту или иную часть местного хозяйства.

Муниципальный заказ • Муниципальный заказ — это соглашение, заключенное между заказчиком муниципального заказа и Муниципальный заказ • Муниципальный заказ — это соглашение, заключенное между заказчиком муниципального заказа и исполнителем муниципального заказа в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в составе расходов местного бюджета. • Муниципальный заказ формируется на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов по предметам ведения местного самоуправления. • Заказчиком выступает орган местного самоуправления, осуществляющий функции по закупке товаров, работ, услуг на основе муниципального заказа и организующий торги.

формы размещения муниципального заказа: • проведение торгов в форме открытого конкурса; • проведение торгов формы размещения муниципального заказа: • проведение торгов в форме открытого конкурса; • проведение торгов в форме закрытого конкурса; • запрос котировок цен товаров, работ и услуг; • закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя; • закупки товаров, работ и услуг в условиях чрезвычайных ситуаций.

Муниципальный заказ как инструмент экономической политики Муниципальная власть при выдаче муниципального заказа должна учитывать Муниципальный заказ как инструмент экономической политики Муниципальная власть при выдаче муниципального заказа должна учитывать следующие моменты: • необходимость жесткого контроля за размещением контрактов; • экономное использование бюджетных средств; • обеспечение честной конкуренции между предприятиями любых форм собственности.

Результаты муниципального управления • Состояние муниципального хозяйства • Благосостояние населения в социальной и духовной Результаты муниципального управления • Состояние муниципального хозяйства • Благосостояние населения в социальной и духовной сфере • Общественная безопасность (правопорядок) • Другие стороны жизни муниципального образования 72

Три уровня критериев эффективности муниципального управления общая социальная эффективность организации и функционирования муниципального управления Три уровня критериев эффективности муниципального управления общая социальная эффективность организации и функционирования муниципального управления эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц 73

Показатели общей социальной эффективности • Уровень жизни населения • Качество жизни населения 74 Показатели общей социальной эффективности • Уровень жизни населения • Качество жизни населения 74

Показателями эффективности организации и функционирования • а) финансовые затраты на содержание субъекта управления; • Показателями эффективности организации и функционирования • а) финансовые затраты на содержание субъекта управления; • б) экономия труда и материалов в системе управления; • в) затраты времени на выполнение отдельных операций и всего процесса 75 управления.

Правовая основа местного 3 самоуправления • • • Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и Правовая основа местного 3 самоуправления • • • Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, иные муниципальные правовые акты. Европейская хартия местного самоуправления

Устав муниципального образования 9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных Устав муниципального образования 9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; 10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; 11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; 12) условия и порядок организации муниципальной службы; 13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; 14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций; 15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами Санкт. Петербурга.