
Лекция 3, МСУ практика взаимодействия.ppt
- Количество слайдов: 70
«Местное самоуправление и предпринимательство: практика взаимодействия» 1. Роль МСУ в развитии предпринимательства 2. Содействие ОМСУ развитию инфраструктуры предпринимательской деятельности 3. Формы и механизмы воздействия на субъекты предпринимательской деятельности со стороны ОМСУ
Вопрос 1. Роль ОМСУ в развитии предпринимательства. Органы местного самоуправления вправе взаимодействовать с любыми субъектами предпринимательской деятельности независимо от формы их собственности.
Предметом, в отношении которого могут выстраиваться их взаимоотношения, могут являться различные вопросы, касающиеся как интересов самого субъекта предпринимательской деятельности (выделение земельного участка для строительства объекта предпринимательской деятельности, консультирование и проч. ), так и интересов МО (предложение о пропаганде здорового образа жизни среди населения, предложение организовать и провести праздник, смотр, конкурс и другие социально-культурные мероприятия за счет средств предпринимателя и
Взаимоотношения ОМСУ с субъектами предпринимательской деятельности, в том числе с индивидуальными предпринимателями, могут быть основаны на публично-правовых или гражданскоправовых началах. Так, соглашение между субъектом предпринимательской деятельности и ОМСУ о сотрудничестве в социальной сфере будет являться публично-правовым актом, а договор на поставку для муниципальных нужд товаров или оборудования будет являться гражданскоправовым актом.
Особенностью взаимоотношений ОМСУ с субъектами предпринимательской деятельности является то, что такие взаимоотношения должны быть направлены только на обеспечение, защиту или удовлетворение общественных потребностей населения или конкретного гражданина (группы лиц), проживающих на территории МО.
На территории МО предприниматель выступает в качестве: -работодателя, сохраняющего или создающего новые рабочие места, что в свою очередь снимает социальную напряженность в регионе;
-источника налоговых поступлений в местный бюджет, от объема которых зависит финансовое состояние муниципалитета и его возможности для проведения местной социальной политики; -проектировщиком и создателем пространства, в котором местные жители могут реализовать свои способности.
Регионы постоянно соревнуются друг с другом за привлечение на свою территорию цивилизованного предпринимателя, который готов надолго обосноваться в регионе со своим бизнесом, вкладывать в него инвестиции и стать устойчивым налогоплательщиком. Именно поэтому главная цель муниципалитета заключается в создании на конкретной территории благоприятного предпринимательского климата и всемерного содействия развитию предпринимательства.
Под содействием развитию предпринимательства понимаются активные действия органов местного самоуправления: способствующие достижению экономического процветания данного муниципального образования.
Формы и механизмы, посредством которых оказывается воздействие на предпринимательскую среду со стороны ОМСУ: 1. Создание общих условий и благожелательного к предпринимателям климата; 2. Содействие и поддержка предпринимателей; 3. Регулирование; 4. Координация; 5. Контроль; 6. Управление.
Развитие предпринимательства на уровне МО позволяет решить ряд актуальных задач: -оживление в обществе предприимчивости и инициативы, помощь широким слоям населения для «вхождения» в коммерческую деятельность; -создание значительного количества новых рабочих мест, обеспечение эффективной занятости населения;
-привлечение к трудовой деятельности временно свободного и частично занятого населения; -содействие экономическому и социальному развитию малых городов и небольших населенных пунктов; -организация производства товаров массового спроса для населения, развитие потребительского рынка;
-разукрупнение предприятий путем выделения отдельных структурных единиц с последующим выкупом; -развитие конкуренции в отраслях народного хозяйства; -развитие новых видов деятельности, присущих рыночной экономике; -возрождение производств и ремесел. подсобных
Местные органы власти, производящие регистрацию новых предприятий по месту нахождения, имеют возможность использовать различные методы воздействия на этот процесс с тем, чтобы новые формы хозяйствования, предприниматели наиболее удачно вписались в территориальную экономику, подключились к решению социальных задач.
Из-за организационных недоработок, нехватки сырья, материалов, отсутствия помещений, неподготовленности кадров, каждое второе предприятие из числа зарегистрированных не может функционировать, многие из действующих предприятий испытывают трудности в наращивании производства, работ и услуг.
Реализация региональной политики по развитию предпринимательства ОМСУ должна осуществляться в последовательности, предусматривающей: - социологическое исследование, позволяющее обеспечить оптимальный подход к формированию территориальной программы развития предпринимательства; -исследование важнейших качественных характеристик экономики региона, формирующих особенности развития и поддержки предприятий;
-экспертную оценку возможностей развития предприятий в регионе; -формирование территориальной комплексной программы поддержки и развития предпринимательства, механизма ее осуществления и финансового обеспечения; -создание территориальных структур, обеспечивающих организационный процесс содействия развитию предпринимательства.
Вопрос 2. Содействие ОМСУ развитию инфраструктуры предпринимательской деятельности. Органы и организации, которые вместе формируют инфраструктуру предпринимательской деятельности в МО: 1) структуры самоорганизации предпринимателей; 2) органы взаимодействия между предпринимателями и местной администрацией; 3) сторонние организации поддержки и развития предпринимательства.
1)Структуры (формы) самоорганизации предпринимателей. Под структурами самоорганизации предпринимателей в муниципалитете следует понимать любые формы объединения всех предпринимателей данного МО либо определенной их части по различным критериям в зависимости от характера деятельности, размера функционирования, организационноправовой формы и другим, - целью которых является представление и защита интересов предпринимателей - членов соответствующих объединений.
Это могут быть Совет предпринимателей, Союз предпринимателей, Ассоциация предпринимателей или иные подобные структуры. Данные организации в соответствии с ГК РФ являются некоммерческими организациями, объединяющими юридических и/или физических лиц, выступающих в роли хозяйствующих субъектов.
Основными задачами таких организаций являются: - представление интересов предпринимателей при переговорах с любыми органами, структурами и лицами, в том числе ОМСУ, по всем важным для предпринимателей вопросам; - организация и проведение различных семинаров, мероприятий, съездов, конференций и так далее по наиболее актуальным для предпринимателей вопросам, сбор и распространение интересующей предпринимателей информации;
-организация совместного участия в выставках и ярмарках а, также осуществление иных мероприятий рекламного характера, совместное проведение маркетинга; -участие в составлении программ стратегического развития муниципалитета, комплексных и иных программ социальноэкономического развития;
-участие в обсуждении и принятии решений по актуальным вопросам экономического развития муниципалитета, формировании инвестиционного имиджа территории; -участие в устранении различных барьеров осуществления предпринимательской деятельности, будь то преодоление административных барьеров вхождения предпринимателей на рынок и деятельности на нем или противостояние преступным элементам;
-разрешение споров между предпринимателями либо споров, где одним из участников является предприниматель (предприятие), при необходимости поддержка предпринимателя в различных инстанциях вплоть до судебной; -участие в предвыборных кампаниях и выдвижение кандидатов из предпринимательской среды; -по мере возможности оказание поддержки начинающим предпринимателям; -реализация иных важных аспектов представительства и защиты интересов предпринимателей.
Заметную роль в муниципалитете может играть торгово-промышленная палата, одной из основных целей которой является содействие развитию предпринимательства. Общий принцип членства в торговопромышленной палате обычно таков: к участию допускаются любые предприниматели, независимо от характера и срока их деятельности, организационно-правовой формы и прочее. Поэтому ТПП следует отнести к организациям, объединяющим всех предпринимателей.
Торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи: -оказывают помощь предприятиям и предпринимателям, представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей; -организуют взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами;
-содействуют развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности (организация и проведение для предпринимателей разного рода обучающих мероприятий - семинаров, курсов лекций); -оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства;
-содействуют развитию экспорта товаров и услуг, оказывают практическую помощь предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества; -принимают меры, в рамках предоставленных им прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства; -содействуют урегулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями.
2)Органы взаимодействия между предпринимателями ОМСУ Под органами взаимодействия между предпринимателями и ОМСУ понимаются органы, представляющие одновременно и предпринимателей, и ОМСУ. Целью деятельности этих органов является ведение постоянного диалога между ними по вопросам экономического развития муниципалитета, участие в принятии местных решений по вопросам, затрагивающим интересы предпринимателей.
Названия таких органов могут быть различными - совет по делам предпринимательства, консультативный совет, координационный совет. Однако суть всех этих структур заключается в постоянном диалоге между предпринимателями и ОМСУ по вопросам экономического развития территории и развития предпринимательства.
Совет по делам предпринимательства должен заседать с определенной регулярностью либо созываться экстренно в случае возникновения такой необходимости. В документе, регулирующем деятельность этого органа, должен быть четко очерчен круг вопросов, принятие решений по которым невозможно без согласования с советом, а также подробно прописана процедура принятия решений.
Целесообразно получение мнения совета по таким вопросам, как: -составление планов и программ экономического развития муниципалитета; -принятие и реализация муниципальной программы поручительств; -создание на территории МО бизнесинкубатора;
-проведение в муниципалитете выставки с привлечением представителей других регионов; -принятие решений об установлении или изменении ставок арендной платы за нежилые помещения или земельные участки, предназначенные для предпринимательской деятельности, а также иных решений, непосредственно или опосредованно затрагивающих интересы всех или значительного числа предпринимателей муниципалитета.
Вопрос 3. Формы и механизмы воздействия на субъекты предпринимательской деятельности со стороны ОМСУ Политика органов местного самоуправления в области развития предпринимательства может включать в себя следующие формы:
1)Создание оптимальных условий и благожелательного для предпринимателей климата. Эта форма воздействия включает в себя реализацию такой экономической политики, которая должна содействовать возникновению новых, становлению и развитию существующих хозяйствующих субъектов вне зависимости от отношения этих субъектов к определенной сфере деятельности, к той или иной категории по численности работающих, объемам производства, организационно-правовой формы и иных признаков.
Реализация этой формы воздействия возможна через создание оптимальных правовых, экономических и социальных условий для предпринимательской деятельности на территории муниципалитета в целом.
а) Правовые условия развития предпринимательства на местном уровне призваны помочь ему вырасти в самостоятельную социально-активную группу со специфическими общими интересами, способную стать опорой государства и элементом гражданского общества.
Разрабатываемые ОМСУ нормативные акты должны дополнять правовое поле рыночной экономики, созданное на федеральном и региональном уровнях управления, которое устанавливает общие «правила игры» между всеми участниками хозяйственной деятельности.
Развитие локального нормотворчества в сфере предпринимательской деятельности должно осуществляться в соответствии со следующими принципами: -локальные нормативные акты должны находиться в полном соответствии с законодательными актами РФ и субъекта Федерации, принятыми ими в пределах собственной компетенции;
-локальные нормативные акты принимаются в тех случаях, когда соответствующее полномочие предоставлено ОМСУ законодательными актами РФ и субъекта РФ, либо если это полномочие вытекает из таких актов, либо по усмотрению ОМСУ, когда речь идет о собственных предметах ведения МСУ, регулирование которых может быть осуществлено локальными нормативными актами;
-принимаемые нормативные акты развивают, дополняют, конкретизируют нормы федерального или субъектного законодательства; -просчитаны экономические, финансовые, социальные и иные последствия принятия нормативных актов, как краткосрочные, так и долгосрочные;
-обеспечивается стабильность местных нормативных актов; -соблюдаются общеправовые принципы, такие как недопустимость обратной силы норм, ухудшающих положение хозяйствующих субъектов, и другие;
- проекты локальных нормативных актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, прошли обсуждение (согласование, экспертизу и так далее) в заинтересованных кругах (ассоциациях, союзах предпринимателей, на «круглых столах» с предпринимателями, в других объединениях) и мнение этих кругов в той или иной степени было учтено, а в случае отказа им были даны мотивированные ответы.
Другим немаловажным правовым фактором развития предпринимательства является соблюдение самими органами местного самоуправления законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность.
б) Экономические условия. Создание в МО оптимальных экономических условий для предпринимательской деятельности предполагает проведение ОМСУ соответствующей экономической политики, которая складывается из бюджетной, финансовокредитной, инвестиционной, научнотехнической, ценовой, и других направлений политики, при реализации которых в комплексе используются как косвенные (экономические), так и прямые (административно-ведомственные) методы регулирования.
Финансово-кредитная и инвестиционная политика ОМСУ должна быть направлена на разработку финансовых технологий рационального использования местных ресурсов, а также привлечения на территорию финансов из других источников: регионального и федерального бюджета, внебюджетных средств, частных отечественных и зарубежных инвестиций, международных фондов и банков.
В рамках формирования благоприятных финансово-кредитных и инвестиционных условий развития предпринимательства муниципальные органы могут, к примеру, содействовать развитию сети обществ взаимного кредитования (кредитной кооперации), которые в скором будущем способны решать не только потребительские задачи своих пайщиков, но и стать надежным источником частного инвестирования предпринимательской деятельности.
Другим важным способом оказания ОМСУ помощи предпринимателям в получении кредитов является предоставление поручительств и гарантий банкам под заявленные суммы предприятий. Выступая в роли гаранта, муниципалитет обеспечивает защиту коммерческих банков и поощряет выделение ими займов, в частности для малого предпринимательства.
При наличии финансовых возможностей ОМСУ могут принять решение о долевом участии в кредитовании предпринимателей совместно с коммерческим банком, либо «гасить» банковские проценты за предоставленный предприятию кредит, либо компенсировать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях.
Благоприятный инвестиционный климат формируется также путем применения льготного режима налогообложения инвестиций местных предприятий, вкладывающих собственные средства в реконструкцию и техническое перевооружение своего производства, и внешних инвесторов, включая иностранных.
В качестве примеров активной бюджетной политики могут служить увеличение во время спада производства местными органами власти расходов на организацию общественных работ (строительство дорог, мостов и других объектов) или на реализацию различных муниципальных программ с целью оживления отдельных отраслей и предприятий.
На подъеме экономики местные органы власти и управления могут при формировании бюджета планировать сокращение доходов, то есть уменьшать размер местных налогов, к примеру, для предпринимателей, непосредственно участвующих в реальном увеличении национального богатства, а не занимающихся лишь его перераспределением.
Ценовая политика - один из действенных рычагов влияния местных органов власти и управления на предпринимательскую деятельность. Цена определяет структуру и объем производства, движение материальных потоков, распределение товарной массы и уровень жизни общества.
Путем проведения ценовой политики, применяя прямые и косвенные методы, местные органы власти могут воздействовать на спрос и предложение, перераспределение дохода и ресурсов, а также на антимонопольные и другие процессы в желательном для территории направлении.
Прямые меры реализации ценовой политики осуществляются через введение определенного порядка ценообразования. В сферу регулирования ОМСУ подпадают цены на: -коммунальные услуги (водоснабжение, обслуживание лифта и внутридомовых сетей, вывоз мусора); -ритуальные услуги; -услуги телефонной связи и прочие.
в) Социальные условия Создание на местном уровне оптимальных социальных условий для предпринимательства предполагает, во -первых, развитие партнерских отношений хозяйствующих субъектов с органами власти и управления, а также между собой, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Отчисляя государству в виде налогов значительную часть своих доходов, предприниматели имеют право знать, как местная власть распоряжается ими, в какой части эти средства служат развитию их собственной деятельности. В этой связи представляется очень важным установление делового сотрудничества ОМСУ с общественными объединениями предпринимателей (ассоциациями, союзами) - выразителями интересов значительной части трудоспособного населения территорий.
Вторым аспектом в создании оптимальных социальных условий для развития предпринимательства является изменение общественного мнения и формирование позитивного отношения различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности не только как к источнику удовлетворения потребностей в товарах, продуктах и услугах, но и как к возможному пути своей личной жизни.
В свою очередь, устранение стереотипов негативного отношения к предпринимателям отдельных социальных слоев населения напрямую связано с изменением самосознания самих предпринимателей. С точки зрения предпринимателя местные органы власти должны создать условия, в которых он сможет эффективно достигать своих целей, прежде всего экономических (максимизация прибыли, эффективность инвестиций, минимизация риска, защита собственности).
С точки зрения органов публичной власти предприниматель призван обеспечить реализацию целей и интересов более высокого порядка (рост общего благосостояния, поддержание занятости, социальнополитическая стабильность, экономическая мощь).
Проявлениями сближения интересов отечественных предпринимателей и общества служат развитие спонсорства и благотворительной деятельности, направленных на поддержку социально незащищенных слоев населения и решение острых местных проблем (безвозмездное участие в строительстве социально значимых комплексов: жилья, объектов здравоохранения, культуры и тому подобное).
Органам местного самоуправления наряду со стимулированием подобных акций (мероприятий) через различные формы прямой и косвенной поддержки следует освещать их в средствах массовой информации, что поможет предпринимательству скорее завоевать общественное признание.
2)Содействие и поддержка предпринимателей Данная форма воздействия предполагает деятельность ОМСУ по реализации конкретных мер и мероприятий, призванных поддержать отдельные предприятия, либо группы предприятий в создании, становлении и развитии ими своей хозяйственной деятельности.
Реализация любых мер по поддержке отдельных предпринимательских структур должна отвечать одному из двух условий: 1) поддержка оказывается не единственному субъекту, а всем субъектам, относящимся к определенной категории предприятий или предпринимателей (например, установление льгот по оплате воды всем предприятиям, потребляющим в производственных целях свыше определенного количества воды в сутки; либо установление льгот по аренде земли для всех предприятий сферы сельскохозяйственного производства и тому подобное);
2) поддержка оказывается единственному субъекту в случае, если он был выбран в ходе открытого конкурса, к участию в котором допускались все хозяйствующие субъекты, относящиеся к данной категории (например, предоставление муниципального поручительства на основе конкурса заявок и бизнеспланов, и другие формы поддержки).
Как правило, предприятия, занимающиеся одинаковыми видами деятельности, испытывают общие проблемы. Это позволяет по каждому приоритетному направлению разработать свои реальные способы и механизмы поддержки предпринимательства: - финансово-кредитные (льготное кредитование, предоставление поручительств и гарантий под кредиты коммерческих банков, погашение банковских процентов при финансовом лизинге и так далее);
- фискальные (налоговые послабления); -производственные (предоставление муниципального заказа с гарантированным обеспечением ресурсами, льготной аренды нежилых муниципальных помещений, земельных участков);
- социальные (поддержание социальной сферы предприятий); -организационные (налаживание хозяйственных связей, обеспечение оптовой реализации продукции, содействие в сбыте продукции местных товаропроизводителей в других регионах и установление внешнеэкономических связей, повышение квалификации кадров).
Независимо от конкретных мер поддержки предпринимательства их реализация допускается при соблюдении условий открытости, равного доступа для всех хозяйствующих субъектов к получению соответствующей помощи, учета интересов сохранения и развития конкуренции на рынке, анализа результатов (последствий) применения этих мер.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!