Местное самоуправление доктор философских наук, профессор Бабинцев Валентин

Местное самоуправление доктор философских наук, профессор Бабинцев Валентин Павлович

Вопросы 1. Муниципальное образование как объект управления 2. Организационные основы местного самоуправления Муниципальная служба 3.

Литература l l l Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления. М. : ТК Велби, Проспект, 2006. - С. 347 – 385. Система муниципального управления / Под ред. В. Б. Зотова. М. : «ОЛМА-ПРЕСС» , 2006. – С. 73 – 93; 110 – 154. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 16 октября 2003 г. № 131 -ФЗ // Справочноправовая система «Консультант Плюс» (ред. от 21. 07. 2014) Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области. 30 марта 2005 года. № 177 (ред. от 06. 10. 2014) «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25 -ФЗ (ред. от 22. 12. 2014) Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области: Закон Белгородской области от 7 сентября 2007 г. № 150 (ред. от 27. 11. 2014)

1. Муниципальное образование как объект управления

Муниципальное образование (старый вариант) l Городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, либо внутригородская территория города федерального значения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление

Муниципальное образование (новый вариант) l Городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление

Признаки муниципального образования Населенная территория Органы местного самоуправления Устав Местный бюджет Муниципальная собственность

Модели территориальной организации местного самоуправления l l l Территориальная (районная) Поселенческая или волостная Двухуровневая

Территориальная l Район – единое муниципальное образование, в населенных пунктах созданы территориальные администрации, подчиненные администрации районной

Поселенческая l Два уровня государственной власти – центральная и районная. Муниципальные образования – города, сельсоветы и поселки (СССР)

Двухуровневая l Муниципальные образования – административные районы и поселения внутри районов с разграничением полномочий, собственности и источников доходов (Современная РФ)

Территориальная организация местного самоуправления l l l l Поселение Муниципальный район Межселенная территория Городской округ с внутригородским делением Внутригородской район Внутригородская территория города федерального значения

Поселение l Сельский или городской населенный пункт, либо несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией

Городское поселение l город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

Сельское поселение l один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

В состав сельского поселения могут входить l l l Один сельский населенный пункт с численностью населения более 1000 чел. (более 3000 для территорий с высокой плотностью населения) Несколько объединенных территорией населенных пунктов (каждый менее 1000 чел. ) В труднодоступных районах один пункт менее 1000 чел. Или даже 100 чел.

Границы поселения l Устанавливаются в пределах пешеходной доступности до административного центра и обратно в течение рабочего дня

Муниципальный район l Несколько поселений, объединенных общей территорией. Границы определяются пределами транспортной доступности до центра и обратно в течение рабочего дня

Городской округ l Городское поселение, не входящее в состав муниципального района, хотя и расположенное в его границах

Городской округ с внутригородским делением l городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования

Внутригородской район l Внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

Внутригородская территория города федерального значения l Часть территории города федерального значения, в границах которой осуществляется местное самоуправление

Межселенная территория l Территория, не входящая в границы поселений (поселения с численностью населения менее 1000 чел. )

Муниципальные образования в Белгородской области Городские округа – 3 l Городские поселения – 25 l Муниципальные районы – 19 l Сельские поселения – 261 Итого 308 l

Устав муниципального образования l Основной нормативный акт. Принимается представительным органом

Положения устава l l l Наименование муниципального образования Перечень вопросов местного значения Формы, порядок гарантии участия населения в их решении Структура и порядок формирования ОМС Наименования, полномочия выборных и должностных лиц и ОМС Виды и порядок опубликования и вступления в силу правовых актов

Положения устава l l Сроки полномочий представительного ОМС и порядок прекращения его деятельности Виды ответственности Порядок формирования и исполнения местного бюджета Порядок внесения изменений и дополнений в устав

2. Организационные основы местного самоуправления

Организационные основы местного самоуправления – комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименованием органов и должностных лиц местного самоуправления, их статуса, порядка формирования, компетенции, разграничения полномочий, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, прекращения полномочий

Формы непосредственного осуществления населением МСУ l l l Местный референдум Муниципальные выборы Голосование по отзыву депутата или должностного лица Сход граждан Правотворческая инициатива Территориальное общественное самоуправление Публичные слушания Собрания граждан Конференция граждан Опрос граждан Другие формы

Органы МСУ l Могут избираться населением, образовываться представительным органом

Должностное лицо МСУ l Может быть выборным или нанятым по контракту (трудовому договору) и наделяться исполнительнораспорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органов МСУ

Органы МСУ (!) l l l Представительный орган Глава муниципального образования Исполнительно-распорядительный орган (администрация) Контрольный орган Иные органы, предусмотренные уставом

Избирательная комиссия l Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления

Представительные органы l Наличие считается обязательным за исключением сельских поселений с численностью жителей менее 100 человек

Типология органов МСУ Способ образования Назначение Способ принятия решений Полномочия Тип функций

Способ образования Выборные Другие

Невыборные Формируются на добровольной основе с последующим утверждением Формируются на основе назначения Формируются на основе кооптации

По назначению Общего назначения • Полномочия распространяются на все сферы МСУ Специального назначения • Отраслевые

Полномочия Исполняют собственные полномочия Исполняют отдельные государственные полномочия Исполняют добровольные полномочия

Способ принятия решений Коллегиальный Единоличный

Тип функций Представительный Исполнительный

Представительные органы МСУ l l l Советы Думы Земские собрания

Нормы представительства (не менее) l l l 7 при численности населения менее 1000 10 при численности населения от 1 до 10 тыс. 15 при численности населения от 10 до 30 тыс. 20 при численности населения от 30 до 100 тыс. 25 при численности населения от 100 до 500 тыс. 35 при численности населения от свыше 500 тыс.

Модель «А» построения органов МСУ l l l Глава избирается всенародным голосованием Он возглавляет местную администрацию Из числа депутатов выбирается председатель представительного органа

Модель «В» l l Глава местной администрации назначается по контракту с главой муниципального образования на конкурсной основе Население избирает представительный орган и его главу

Модель «С» l l Глава администрации назначается по контракту Представительный орган либо избирается, либо формируется из глав поселений, из его состава избирается председатель

3. Муниципальная служба

Муниципальная служба l l Профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения договора (контракта) Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодателя)

Признаки муниципальной службы l l Служба на должностях МС На постоянной основе По исполнению полномочий ОМС За денежное вознаграждение

Принципы муниципальной службы l l l l l приоритет прав и свобод человека и гражданина равный доступ граждан профессионализм и компетентность муниципальных служащих стабильность муниципальной службы доступность информации о деятельности муниципальных служащих взаимодействие с общественными объединениями и гражданами единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы правовая и социальная защищенность муниципальных служащих ответственность внепартийность муниципальной службы.

Реестр должностей l Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций

Муниципальный служащий l Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета

Конкурс l При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы

Ограничения муниципальной службы l l l признание недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда осуждение его к наказанию отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну наличие заболевания, препятствующего поступлению на МС близкое родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому

Ограничения муниципальной службы l l прекращение гражданства Российской Федерации наличие гражданства иностранного государства представление подложных документов или заведомо ложных сведений непредставление сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера