Местная администрация исполнительнораспорядительный орган муниципального образования. Организационная структура — важнейший фактор эффективной деятельности органа местного самоуправления.
Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственность для выполнения соответствующих целевых функций управления.
Горизонтальное разделение труда. Разделение большого объема работы на небольшие специализированные задания, позволяет организации работать более эффективно. Классическим образцом разделения труда являются производство услуг по сферам, видам деятельности (мониторинг, прогнозирование, финансы и т. д. ). Подразделения могут выделяться по географическому принципу.
Вертикальное разделение труда. Работа по управлению должна быть четко отделена от неуправленческой работы, т. е. в администрации необходимо назначать руководителей и определять круг из обязанностей и ответственности внутри структурных подразделений. Важнейшим фактором, влияющим на формирование организационной структуры, является норма управляемости (диапазон управления). Нормой управляемости называется максимально допустимое число работников, деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель при определенных организационнотехнических условиях. От нормы управляемости зависит как численность сотрудников в отдельном подразделении, так и количество подразделений администрации. В свою очередь, норма управляемости зависит от ряда факторов.
Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными функциями управления. Муниципальные образования различаются по размерам территории, численности и составу населения, положению в системе территориального разделения труда, экономическому потенциалу, составу муниципального хозяйства, уровню развития инженерной и социальной инфраструктуры. Тип муниципального образования предопределяет состав предметов ведения местного самоуправления. Он обусловливает объем задач и функций органов муниципального управления.
Содержание деятельности (важность и разнородность работы, степень её самостоятельности, сроки исполнения поручений и др. ) Личные качества руководителя: квалификация, опыт работы, память, состояние здоровья Место руководителя в системе: должность, соотношение прав и ответственности, наличие помощников Уровень организации труда: регламентация, организация рабочих мест, оснащение техническими средствами Интенсивность взаимодействия между группами и отдельными работниками Деловые и личные качества подчинённых: квалификация, опыт, отношение к работе и др. Сходство или различия в характере деятельности подчинённых
Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и служат основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений. Муниципальные образования, различающиеся составом решаемых задач и функций управления, необходимым объемом управленческой работы, отличаются численностью и внутренним построением исполнительных органов.
Внутренние факторы, воздействующие на структуру администрации: кадровый состав, уровень технического обеспечения, технология управления, организация труда, возможности источников финансирования
1. Направленность на достижение целей 2. Перспективность 3. Способность к развитию (адаптивность). 4. Комплексность. 5. Индивидуализация. 6. Экономичность
1. Системно-целевой подход с ориентацией на конечные результаты деятельности системы. Определение системы целей ( «дерева целей» ) и задач конкретного муниципального образования служит главным ориентиром формирования его организационной структуры. При формировании организационной структуры на основе «дерева целей» требуется построение целей и задач муниципального управления до разделения на конкретные управленческие функции.
♦ не упустить из виду ни одну из управленческих задач, без решения которой реализация целей окажется неполной; ♦ выявить и увязать применительно к этим задачам систему функций, прав и ответственности по вертикали управления; ♦ исследовать и организационно оформить горизонтальные свя зи и отношения, т. е. предусмотреть координацию деятельности разных звеньев и организационных единиц при выполнении общих задач; ♦
обеспечить органическое сочетание вертикали и горизонтали управления, найти оптимальное для данных условий соотношение централизации и децентрализации в принятии решений.
по группам объектов управления (отраслям муниципальной деятельности), обеспечивающим предоставление муниципальных услуг определенного типа: образование, здравоохранение, строительство, молодежная политика и т. д. ; по функциональному признаку, определяемому характером, функциями и стадиями управленческой деятельности и управленческого цикла: анализ и планирование, контроль, управле ние имуществом, финансами, правовое обеспечение, информа ционное обеспечение и т. д. ; по территориальному признаку (для муниципальных образова ний сельских районов и для крупных городов, а после вступления в силу Федерального закона 2003 г. только для крупных городов).
Скачать презентацию Местная администрация исполнительнораспорядительный орган муниципального образования Организационная структура
Лекция 3.СМУ pptx.pptx