Меры по обеспечению безопасности проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений И. о. руководителя Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунального хозяйства Владимир Викторович Бланк Семинар «Международный опыт в области разделения полномочий между государством и бизнесом при обеспечении безопасности продукции (работ, услуг) для жизни, здоровья, имущества граждан и окружающей среды » 27 мая 2008 г. г. Москва
В том числе организациями по формам собственности (в%). 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Государственная 8, 4% 7, 6% 7, 4% 6, 2% 5, 4% 4, 3% Муниципальная 1, 0% 0, 9% 0, 7% 0, 8% 0, 6% Частная 68, 6% 72, 4% 76, 3% 78, 1% 81, 4% 84, 4% Иная (смешанная) 22, 0% 19, 1% 15, 6% 15, 0% 12, 4% 10, 7% 2
Данные о чрезвычайных ситуациях при строительстве и эксплуатации жилищного фонда Источники данных Аварии (количество) ВСЕГО: 1. Статистические данные об авариях, зарегистрированных в РФ за период 2000 -2004 гг. (документы и материалы, представленные в Госстрой России, Минпромэнерго России территориальными органами госархстройнадзора России) 2. Данные по 82 субъектам РФ о чрезвычайных ситуациях за период 20052006 год (Росстрой) 3. Данные по 21 субъекту РФ о повреждениях жилых помещений, связанных с ответственностью подрядных организаций при осуществлении работ по содержанию и эксплуатации жилищного фонда за 2006 год (исполнительные органы власти субъектов РФ в сфере строительства и ЖКХ по запросу Росстроя) 148 при строительстве при эксплуатации н/д 5 22 237 37 080 В т. ч. за 2004 г 27 37 317 63 501 3
Основные причины аварий при строительстве и эксплуатации объектов ЖКХ ДИАГРАММА : Динамика причин аварий (в % к их общему количеству) Основной причиной аварий является человеческий фактор!!! 4
Защита прав и интересов граждан в системе государственного регулирования в сфере строительства и ЖКХ (данные Росстроя) 1. По состоянию на 2006 год из 492 объектов капитального строительства Росстроя, входящих в перечень ФАИП, застрахованы 144 (29%). 2. Источники средств по возмещению вреда, нанесенного объектам строительства и ЖКХ, в результате ЧС различного характера, за период 2005 -2006 гг За период 2005 -2006 в результате аварий нанесен ущерб объектам строительства и ЖКХ на сумму 6 231 млн. руб. Ущерб возмещен: -за счет бюджетов всех уровней – 1 779 , 9 млн. руб. - за счет СК – 584, 4 млн. руб. (9%) Невозмещенный ущерб – 3 866, 7 млн. руб. (62%) 5
Существующие механизмы обеспечения безопасности в строительстве и защиты прав и интересов граждан 1. Лицензирование в строительной отрасли; 2. Осуществление строительного надзора при строительстве; 3. Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий; 4. Сертификация оборудования; строительных материалов, конструкций и 5. В судебном порядке в рамках гражданского и уголовного процесса; 6. Добровольное страхование лиц, участвующих в строительстве и эксплуатации зданий и сооружений (страхование СМР, имущества, гражданской ответственности, ответственности за неисполнение договоров); 7. Обязательства бюджетов. 6
Основные проблемы Ø Потребность строительства в качественных нормативных документах. Ø Создание эффективной системы допуска на строительный рынок. Ø Создание эффективной системы регулирования в строительстве. Переход от государственного регулирования к саморегулированию. 7
Возрастающая потребность строительства в качественных нормативных документах СНи. Пы, являясь документами обязательного применения, использование которых направлено на обеспечение необходимого уровня качества и безопасности строительных работ, давно не обновлялись и не учитывают высокий темп роста научнотехнического и производственного развития. В апреле 2007 года Росстроем принято решение о возобновлении работ по пересмотру и актуализации целого ряда СНи. Пов (было представлено 12 проектов, среди которых: «Нагрузки и воздействия. Общие положения» , «Строительство в сейсмических районах. Нормы проектирования» , «Надежность строительных конструкций и оснований» , «Пожарная безопасность зданий и сооружений» , «Градостроительство» , «Здания жилые многоквартирные» , «Отопление, вентиляция и кондиционирование» ). Проблема: 1. Не определен порядок согласования и утверждения СНи. Пов. 2. В законе «О техрегулировании» СНи. Пы обязательны до 2010 года. 8
Система допуска на рынок Одним из барьеров на пути недобросовестных или неквалифицированных субъектов строительной индустрии является система государственного лицензирования. База реестра лицензий Росстроя по состоянию на начало 2008 года включала информацию о 225 683 организациях и индивидуальных предпринимателях и о 271 801 лицензии на осуществление лицензируемых видов деятельности. Недостатки – невозможность в полной мере обеспечить контроль за соблюдением лицензионных требований. Целесообразно сохранить государственное лицензирование при строительстве технически сложных и уникальных объектов и объектов, финансируемых за счет федерального бюджета. При строительстве иных объектов допуск на рынок могут осуществлять саморегулируемые организации. Государственный орган, регулирующий деятельность в градостроительной деятельности, должен иметь полномочия по ведению единого реестра квалифицированных кадров по различным направлениям профессиональной деятельности. 9
Вопросы саморегулирования в строительстве Введение саморегулирования в отдельных секторах строительной отрасли должно осуществляться только при условии завершения формирования всей нормативно-правовой базы по переходу на саморегулирование в строительстве: ü разработки необходимых технических регламентов; ü создания независимых институтов независимого профессионального контроля – технического аудита и негосударственной экспертизы; ü законодательного урегулирования вопросов обеспечения финансовой ответственности участников строительного процесса перед потребителями строительной продукции. Необходима поэтапная система перехода к саморегулированию в строительстве. Целесообразно установить срок переходного периода не менее 5 лет. 10
Предлагаемые меры по обеспечению безопасности в строительстве со стороны государства 1. Усилить ответственность застройщика. Установить солидарную ответственность застройщика за вред, причиненный лицами, которых он привлекает в качестве архитектора, проектировщика, инженера-изыскателя, подрядчика. 2. Обязать застройщика привлекать независимых экспертов для экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (в тех случаях, когда государственная экспертиза не осуществляется) и осуществлять строительный контроль с привлечением специализированных негосударственных экспертных организаций (в тех случаях, когда государственный надзор не проводится). 3. Осуществлять допуск на рынок (лицензирование) при строительстве особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов с массовым пребыванием людей и объектов, финансируемых из федерального бюджета. 4. Ввести обязанность страховать гражданскую ответственность участников строительного процесса (архитекторов, проектировщиков, инженеровизыскателей, лиц, осуществляющих строительство, застройщиков). 5. Организация работы по разработке и утверждению национальных стандартов в строительной отрасли. 11
Благодарю за внимание !
Скачать презентацию Меры по обеспечению безопасности проектировании строительстве и эксплуатации
5ef7824613693df4bdbce41c5d6ac900.ppt