Меры адресной поддержки в странах Европы Батюков А. П Радковский Н. В.
Под адресной социальной поддержкой следует понимать систему мер, организованных таким образом, что помощь, выделенная конкретному индивиду, точно рассчитана на его персональные потребности, которые он не в состоянии удовлетворить самостоятельно. Поддержка осуществляется, как правило, в экстремальной ситуации и может быть толчком для самореализации личности и выправлении негативной ситуации в целом. Адресный подход подразумевает направление социальных пособий и других социальных благ для группы, пользующейся приоритетом с точки зрения социальной политики.
Задачами организации адресной помощи являются: Определение целевой группы. Четкое определение адресата требует политического консенсуса, зачастую труднодостижимого. При проведении реформ в пользу целевой группы часто приходится сохранять финансирование по другим социальным программам. Семьи с наиболее низкими доходами выигры вают от перехода к адресному подходу, а семьи со средними и высокими доходами нет. Важен баланс между теми, кто нуждается в адресной помощи, и теми, кто платит налоги и отчисления в социальные фонды. Обсуждение вопроса социальной справедливости адресных программ в нашей стране находится на начальной стадии. Определение спо соба идентификации семей, которые входят в приоритетную группу, и исключение всех остальных, неправомерно претендующих на получение помощи. Это требует значительных затрат на сбор информации и про верку ее достоверности. Добиться стабильного улучшения уровня жизни адресатов программ. Простое распределение пособий дает кратковременный эффект роста потребления. Нужны дополнительные меры стимулирующего характера по поиску дополнительных источников дохода.
Эффективность адресных программ зависит от того, насколько они увязаны с общим комплексом мер по предоставлению социальных благ (пенсий, пособий, льгот, компенсаций, бесплатных и льготных услуг соци альных и образовательных учреждений, медицинских услуг).
На сегодняшний день социальная политика Евросоюза включает в себя множество направлений и существует в рамках обновленной Лиссабонской стратегии на 2005 – 2010 годы. Направления: 1. Занятость 2. Социальная опека 3. Равенство и борьба с разными видами дискриминаций
В социальной политике европейских стран можно выделить 2 модели: 1. Англо американская модель помощь от государства предоставляется лишь в крайних случаях, при этом денежные выплаты направлены в первую очередь на поддержку людей трудоспособного возраста. Система социальной помощи направлена на поощрение активности безработного в поисках работы. Рынок труда характеризуется слабостью профсоюзов, довольно сильной дифференциацией зарплаты и значительной долей работников, получающих низкую зарплату
2. Континентальная модель государство перераспределяет большую часть ВВП, его вмешательство направлено на обеспечение равных условий конкуренции и на выполнение социальных задач. Уровень социальной защиты высок, налоговая система обеспечивает относительное выравнивание доходов, признана обязанность общества заботиться о бедных слоях населения.
Политика сплоченности Призывает регионы и города из разных государств членов ЕС работать вместе и учиться друг у друга на основе совместных программ, проектов и сетей. В период 2007 13 Европейского территориального сотрудничества политика охватывает три типа программ: 1. 53 трансграничных программы сотрудничества по внутренним границам ЕС. Вклад Европейского фонда регионального развития: € 5, 6 млрд. долларов.
Цели программ: Поощрение предпринимательства, особенно в области развития малого и среднего бизнеса, туризма, культуры и трансграничной торговли; Улучшение совместного управления природными ресурсами; Поддержка связей между городскими и сельскими районами; Улучшение доступа к транспортным и коммуникационным сетям; Разработка совместного использования инфраструктуры; Административная работа, занятость и работа с равными возможностями.
2. 13 транснациональных сотруднических программ, охватывающих более широкие области сотрудничества, такие как Балтийский регион, Альпийский регион и Средиземноморского регион. Вклад Европейского фонда регионального развития: € 1, 8 миллиарда. Программы включают: Инновации, особенно сетей университетов, исследовательских институтов, малых и средних предприятий; Окружающей среды, особенно водных ресурсов, рек, озер, морей; Доступность, включая телекоммуникации, и, в частности, завершение сетей; Устойчивое развитие городов, особенно полицентрическое развитие.
3. Межрегиональные программы сотрудничества (INTERREG IVC) и 3 сетевые программы (Urbact II, взаимодействуют II и ESPON), охватывающие все 27 стран членов ЕС. Они обеспечивают основу для обмена опытом между региональными и местными органами в разных странах. Вклад Европейского фонда регионального развития: € 445 миллионов.
Фонд сплочения направлен на государства члены, валовой национальный доход (ВНД) на душу населения составляет менее 90% от средней сообщества. Он служит для уменьшения их экономического и социального дефицита, а также стабилизирует свою экономику. В настоящее время действуют те же правила программирования, управления и мониторинга, что и в ESF и Европейском фонде регионального развития. За 2007 2013 годы в Фонд сплочения вошли Болгария, Кипр, Чешская Республика, Эстония, Греция, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Португалия, Румыния, Словакия и Словения. Испания имеет право поэтапного фонда, т. к. ее ВНД на душу населения меньше, чем в среднем по ЕС 15.
Европейский социальный фонд ESF устанавливается для улучшения занятости и трудоустройства в Европейском Союзе. Он вмешивается в рамках конвергенции и региональной конкурентоспособности и занятости целей. ESF поддерживает действия государств членов в следующих областях: адаптация работников и предприятий: на протяжении всей жизни схем, разработки и распространения инновационных рабочих организаций; доступ к занятости для ищущих работу, безработных, женщин и мигрантов; социальная интеграция обездоленных людей и борьба с дискриминацией на рынке труда; укрепление человеческого капитала путем реформирования системы образования и создание сети учебных заведений.
Венгрия Местные органы власти несут ответственность за организацию адресных программ социальной помощи. Существует законодательство обязывающее местные органы власти предоставлять такую помощь нуждающимся на основе понимания, что лучше всего определять нуждаемость и осуществлять мониторинг таких программ на местах. Центральные органы власти оказывают финансовую поддержку для осуществления таких программ. Кроме того, местные органы власти могут осуществлять дополнительные программы, финансируемые на 100% из местных бюджетов.
Ситуация в регионах Венгрии очень разная, количество и финансирование программ социальной помощи также сильно варьируется по регионам. В наиболее бедных регионах не хватает средств на помощь нуждающимся. Влияние социальной помощи на бедность очень незначительно: если из доходов домохозяйств вычесть социальную помощь, то уровень бедности повысится очень незначительно. Во многом данная ситуация наблюдается потому, что значимость программ социальной помощи, как указывалось выше, очень мала. Некоторые исследователи считают, что социальная помощь в Венгрии достаточно эффективна по сравнению с ситуацией в других переходных экономиках: большая часть средств социальной помощи достается 10% беднейших домохозяйств и дефицит их бедности сокращается значительно. Тем не менее, видимо, все-таки рано говорить о том, что предоставление социальной помощи в Венгрии осуществляется очень эффективно: доля домохозяйств получающих социальную помощь составляет 24% от всех домохозяйств, и в то же время 23% небедных домохозяйств тоже получали какие-то виды социальной помощи.
Социальные пособия 2000 -2010
Скачать презентацию Меры адресной поддержки в странах Европы Батюков А
Меры адресной поддержки в странах Европы.pptx