МЧС России Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Трудового права
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ Тема № 10 «Органы обеспечения безопасности в Российской Федерации»
Распределение учебных часов по видам занятий: Лекция. ………………. . 2 ч. Семинар……………. 2 ч. Самостоятельная работа…. … 2 ч. Итого – 6 ч.
Учебные вопросы: 1. Общая характеристика безопасности РФ и органов ее обеспечивающих. Совет безопасности РФ 2. Федеральная служба безопасности 3. Органы внешней разведки; федеральное агентство правительственной связи и информации ФСБ 4. Федеральная служба охраны РФ
Актуальность темы: Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе. Основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации. Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности.
ВОПРОС 1 Общая характеристика безопасности РФ и органов ее обеспечивающих. Совет безопасности РФ
Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К числу основных объектов обеспечения безопасности относятся: а) личность - его права и свободы; б) общество - его материальные и духовные ценности; в) государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
28 декабря 2010 г. был принят федеральный закон N 390 -ФЗ "О безопасности". Данный закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации
Основными принципами обеспечения безопасности являются: 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социальноэкономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; 4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; 5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Основные направления деятельности по обеспечению безопасности: - выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; - создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; - управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и чрезвычайных ситуациях; - осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; - участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерации.
Совет Безопасности РФ - конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Положение о Совете Безопасности РФ утверждено Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 590
Основными задачами Совета Безопасности являются: 1) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности; 2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; 3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; 4) подготовка предложений Президенту Российской Федерации: а) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; в) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения; 5) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности; 6) оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Основными функциями Совета Безопасности являются: 1) рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности; 2) анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина; 3) разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности; 4) осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности; 5) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности; 6) подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности; 7) организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией; 8) организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности.
В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета Безопасности Российской Федерации, которым по должности является Президент Российской Федерации; Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Секретарь Совета Безопасности); постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности. Постоянные члены Совета Безопасности входят в состав Совета Безопасности по должности в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности. Члены Совета Безопасности назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, им определяемом. Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса. Секретарем Совета Безопасности, постоянными членами Совета Безопасности могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Председатель Совета Безопасности РФ – ПУТИН Владимирович Президент Российской Федерации
Постоянные члены Совета Безопасности Российской Федерации БОРТНИКОВ Александр Васильевич директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации ГРЫЗЛОВ Борис Вячеславович постоянный член Совета Безопасности Российской Федерации ИВАНОВ Сергей Борисович Руководитель Администрации Президента Российской Федерации КОЛОКОЛЬЦЕВ Владимир Александрович Министр внутренних дел Российской Федерации ЛАВРОВ Сергей Викторович Министр иностранных дел Российской Федерации МАТВИЕНКО Валентина Ивановна Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации МЕДВЕДЕВ Дмитрий Анатольевич Председатель Правительства Российской Федерации НАРЫШКИН Сергей Евгеньевич Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации НУРГАЛИЕВ Рашид Гумарович заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации ПАТРУШЕВ Николай Платонович Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации СЕРДЮКОВ Анатолий Эдуардович Министр обороны Российской Федерации ФРАДКОВ Михаил Ефимович директор Службы внешней разведки Российской Федерации
Руководство аппарата Совета Безопасности РФ Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации ПАТРУШЕВ Николай Платонович Первый заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации БУЛАВИН Владимир Иванович Заместители Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации АВЕРЬЯНОВ Юрий Тимофеевич КЛИМАШИН Николай Васильевич ЛУКЬЯНОВ Евгений Владимирович НАЗАРОВ Владимир Павлович НУРГАЛИЕВ Рашид Гумарович Помощники Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации ГРЕБЕНКИН Александр Николаевич ЗАВЕРШИНСКИЙ Владимир Иванович ПАВЛОВ Алексей Анатольевич ПОПОВ Михаил Михайлович
ВОПРОС 2 Федеральная служба безопасности
Органы Федеральной службы безопасности РФ действуют на основании Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40 -ФЗ "О федеральной службе безопасности» Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
Директор ФСБ БОРТНИКОВ АЛЕКСАНДР ВАСИЛЬЕВИЧ
Деятельность федеральной службы безопасности осуществляется на основе следующих принципов: законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гуманизм; единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими; конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности. Структура и организация деятельности ФСБ России определяются Положением "О Федеральной службе безопасности Российской Федерации", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960
Основными задачами ФСБ России являются: 1) управление органами и войсками, а также организация их деятельности; 2) информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, а также по их поручениям - федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации; 3) организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; 4) координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности; 5) организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов и войск; 6) организация во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;
7) обеспечение борьбы с террористической и диверсионной деятельностью; 8) осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности; 9) организация в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации добывания и обработки разведывательной информации; 10) организация осуществления мер, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны государственной границы; 11) обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку; 12) обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов и войск; 13) организация оказания содействия федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала; 14) формирование и реализация в пределах своих полномочий государственной и научнотехнической политики в области обеспечения информационной безопасности; 15) организация в пределах своих полномочий обеспечения криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом.
Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям: - контрразведывательная деятельность; - борьба с преступностью и террористической деятельностью; - разведывательная деятельность; - пограничная деятельность; - обеспечение информационной безопасности.
Контрразведывательная деятельность - деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Основаниями для осуществления органами федеральной службы безопасности контрразведывательной деятельности являются: а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; б) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну; в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе; г) необходимость обеспечения собственной безопасности.
Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом "О внешней разведке". Направлениями пограничной деятельности являются: - защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; - защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации. Обеспечение информационной безопасности - деятельность органов федеральной службы безопасности, осуществляемая ими в пределах своих полномочий: - при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств; - при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в РФ и ее учреждениях, находящихся за пределами РФ.
ВОПРОС 3 Органы внешней разведки; федеральное агентство правительственной связи и информации ФСБ
Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки посредством: - добывания и обработки информации о затрагивающей жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (разведывательная информация); - оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности. Федеральный закон от 10 января 1996 года № 5 -ФЗ «О внешней разведке»
Цели разведывательной деятельности: - обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экономической областях; - обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности; - содействие экономическому развитию, научнотехническому прогрессу страны и военнотехническому обеспечению безопасности РФ.
Директор Службы внешней разведки Российской Федерации Фрадков Михаил Ефимович
Флаг Службы внешней разведки Российской Федерации Учрежден Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2009 г. № 1233 "Об учреждении геральдического знака — эмблемы, флага и знамени Службы внешней разведки Российской Федерации". Флаг Службы внешней разведки Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище, на котором изображен четырехконечный синий (васильковый) крест с расширяющимися концами и с равноразделенными белокрасными углами между концами креста. Белые половины углов примыкают к вертикальным концам креста. В центре полотнища изображен геральдический знак — эмблема Службы внешней разведки Российской Федерации.
Самостоятельным органом внешней разведки является Служба внешней разведки (СВР) РФ. Органы внешней разведки, входящие в структуру других федеральных органов исполнительной власти являются орган внешней разведки Министерства обороны РФ (Главное разведывательное управление (ГРУ) Генерального штаба Вооруженных Сил РФ). Сферы деятельности органов внешней разведки определены ст. 11 ФЗ «О внешней разведке» . Разведывательная деятельность осуществляется: - СВР РФ - в политической, экономической, военностратегической, научно-технической, экологической сферах, в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами РФ и командированных за границу граждан, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну; - органом внешней разведки Министерства обороны РФ – в военной, военно-политической, военно-технической и военноэкономических сферах.
11 марта 2003 года В. В. Путин подписал указ, согласно которому упразднил ФАПСИ, создав на базе Агентства Службу специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации (Спецсвязь России)
Основными направлениями деятельности федеральных органов правительственной связи и информации являются: организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования правительственной связи, иных видов специальной связи и систем специальной информации для государственных органов; обеспечение в пределах своей компетенции сохранности государственных секретов; организация и обеспечение криптографической и инженерно - технической безопасности шифрованной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом; организация и ведение внешней разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов; обеспечение высших органов государственной власти Российской Федерации, центральных органов федеральной исполнительной власти, Совета безопасности Российской Федерации достоверной и независимой от других источников специальной информацией (материалы внешней разведывательной деятельности, информация по поддержанию управления народным хозяйством в особый период, военное время и при чрезвычайных ситуациях, экономическая информация мобилизационного назначения, информация социально - экономического мониторинга), необходимой им для принятия решений в области безопасности, обороны, экономики, науки и техники, международных отношений, экологии, а также мобилизационной готовности.
ВОПРОС 4 Федеральная служба охраны РФ
Федеральная служба охраны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам. Положение о Федеральной службе охраны РФ утверждено Указом Президента РФ от 07. 08. 2004 г. № 1013
Директор Федеральной службы охраны Российской Федерации МУРОВ ЕВГЕНИЙ АЛЕКСЕЕВИЧ
Государственная охрана — функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативнорозыскных, технических и иных мер. Основными принципами осуществления государственной охраны являются принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, централизованного руководства, взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности, непрерывности, сочетания гласных и негласных методов деятельности, подконтрольности и поднадзорности.
Основными задачами ФСО России являются: 1) обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда (к объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие, подлежащие государственной охране в соответствии с федеральным законом от 27 мая 1996 г. № 57 -ФЗ «О государственной охране» , а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации); 2) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы; 3) предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты — здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также здания, строения и сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны ; 4) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах их проезда; 5) защита охраняемых объектов;
6) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; 7) организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам; 8) участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну; 9) осуществление государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации и координация работ, производимых в этой сфере; 10) информационно-технологическое и информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях; 11) обеспечение собственной безопасности.
Структура ФСО РФ Руководство Служба специальной связи и информации Гараж особого назначения Служба коменданта Московского Кремля Президентский полк Президентский оркестр Спортивный клуб ФСО России Пресс-центр ФСО России согласно ч. 13 Положения о ФСО возглавляет директор ФСО России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.
Президентский полк – уникальная воинская часть, решающая специфические боевые задачи по обеспечению охраны объектов Московского Кремля – официальной резиденции Президента Российской Федерации, других важных государственных объектов, участию в проведении протокольных мероприятий на высшем государственном уровне, выделению почетных караулов, несению службы у Вечного огня на могиле Неизвестного солдата у Кремлевской стены.
В 2006 году Президентскому полку исполнилось 70 лет. Не так много по историческим масштабам, но по времени человеческой жизни – это целая эпоха. Вместе с нашей страной полк не раз оказывался на крутых поворотах истории, переживал взлеты и падения, но всегда в своем развитии шел вперед.
Самостоятельно изучить: Совет безопасности РФ, задачи и основные направления деятельности. Федеральная служба безопасности РФ. Цели, задачи и принципы организации и деятельности. Основные направления деятельности ФСБ. Пограничная деятельность ФСБ. Органы внешней разведки. Федеральная служба охраны РФ.
Скачать презентацию МЧС России Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Трудового
k_lektsii_t_10_POO.ppt