МЧС РОССИИ

МЧС РОССИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ Кафедра надзорной деятельности Выпускная квалификационная работа тема: «Деятельность надзорных органов МЧС России по пресечению нарушений требований пожарной безопасности на примере г. Санкт- Петербурга» Выполнил: слушатель 807 уч. гр. Hammer Руководитель: к. п. н. , доцент Юнцова Ольга Семеновна

Цель дипломной работы - изучение теоретических основ организации и осуществления федерального ГПН, правоприменительной деятельности должностных лиц органов ГПН по пресечению нарушений требований пожарной безопасности. Задачи проанализировать: - нормативное правовое обеспечение деятельности должностных лиц органов ГПН; - проведение мероприятий по осуществлению контроля (надзора); - производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности; - сформулировать предложения, направленные на повышение эффективности правоприменительной деятельности по пресечению нарушений требований пожарной безопасности.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» . Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184 -ФЗ «О техническом регулировании» . Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» . Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» . Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» . Приказ МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований

Государственный надзор и контроль в области пожарной безопасности Органами ГПН являются - департамент надзорной деятельности МЧС России; – управления надзорной деятельности региональных центров МЧС России; – управления надзорной деятельности Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их территориальные отделы (отделения, инспекции) надзорной деятельности; – отделы (отделения, инспекции, группы) надзорной деятельности специальных и воинских подразделений ФПС МЧС России.

Предметом ГН за выполнением требований ПБ органами власти, организациями и гражданами является соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности. Выполнение административных процедур исполнения государственной функции заканчивается: - составлением и вручением органом ГПН акта проверки или акта проверки органа власти, акта проверки физического лица- правообладателя, а также процедурой или совокупностью следующих процедур: - выдачей предписаний; - возбуждением дела об АП; - вынесением постановления или решения по делу об АП; - внесением представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению АП.

ФЗ от 21. 12. 1994 г. N 69 -ФЗ Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут : собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение ПБ; должностные лица в пределах их компетенции; Ответственность за нарушение требований ПБ для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов , если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Дисциплинарная (и материальная) ответственность сторон трудового договора за нарушения требований ПБ регулируется Трудовым кодексом РФ от 30. 12. 2001 г. № 197 - ФЗ (замечание, выговор, увольнение ). Административная ответственность за нарушения требований ПБ устанавливается в соответствии с Ко. АП от 30. 12. 2001 г. № 195–ФЗ. Уголовная ответственность за нарушения требований ПБ устанавливается УК РФ от 13. 06. 96 г. № 63 -ФЗ. гл. 24 Преступление против общественной безопасности; гл. 25 Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» ; гл. 26 «Экологические преступления» .

Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности - нарушение требований ПБ (ст. 20. 4); - нарушение правил ПБ в лесах (статья 8. 32); - нарушение правил ПБ на ж/д, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (ст. 11. 16); - нарушение требований режима ЧП (ст. 20. 5); - невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации ЧС (ст. 20. 6); - нарушение правил ГО (ст. 20. 7).

Административное наказание Предупреждение ст. 3. 4 Ко. АП Административный штраф (ст. 3. 5 Ко. АП) Административное приостановление деятельности (ст. 3. 12 Ко. АП) Административный арест (ст 3. 9. )

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об АП регламентирован статьей 28. 3 Ко. АП , должностные лица уполномоченные рассматривать дела об АП приведены в статье 23. 1. Ко. АП Перечень должностных лиц органов федерального ГПН ФПС ГПС, уполномоченных составлять протоколы об АП, утверждён приказом МЧС России от 5 апреля 2012 г. № 176. Приказом МЧС России от 27. 01. 2011 № 18 утвержден перечень должностных лиц МЧС России уполномочен -ных составлять протоколы об АП при нарушениях в области ГО и ЗЧС.

Анализ административно-правовой деятельности УНД ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу За 12 месяцев 2012 года составлено 26028 протоколов в отношении физических и юридических лиц (АППГ - 19912 АП). Из них составлено: в отношении физических лиц – 18956; в отношении юридических лиц - 7072.

Распределение количества составленных протоколов по категориям

Среднее количество протоколов на 1 инспектора по территориальным ОНД

За 2012 год УНД ГУ МЧС России по Санкт- Петербургу назначено 10674 АН в виде штрафа на общую сумму 345 894 100 рублей, из них: - физическим лицам назначено 9096 административных наказаний в виде штрафа на общую сумму 101 922 700 рублей. - юридическим лицам назначено 1578 административных наказаний в виде штрафа на общую сумму 243 971 400 рублей. За АППГ - 10307 административных наказаний в виде штрафа на общую сумму 142 917 330 рублей.

Административные наказания в виде предупреждений

Распределение назначенных наказаний по виду наказания

Распределение количества назначенных судьями наказаний по видам

Спасибо за внимание