МАЖИЛИС ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «О концепции внедрения новых форм государственно-частного партнерства и расширению сфер их применения» Базарбаев Аскар Ермурзаевич Депутат Мажилиса Парламента, член Комитета по экономической реформе и региональному развитию АСТАНА, 2013 год
Развитие ГЧП в Казахстане На уровне Республики работает специализированная организация - АО "Казахстанский Центр государственно-частного партнерства" 1
ГЧП в регионах активно работают центры АО "Региональный центр ГЧП Карагандинской области" АО "Региональный центр ГЧП Восточно-Казахстанской области " АО "Региональный центр ГЧП Павлодарской области " 2
ГЧП в регионах В некоторых других регионах эта работа ведется через существующие институты развития В Астане – это Центр устойчивого развития столицы В Алматы - центр развития Алматы 3
Реализация концессионных проектов «Строительство и эксплуатация межрегиональной линии электропередачи «Северный Казахстан - Актюбинская область» «Строительство и эксплуатация новой ж/д линии «Станция Шар – Усть-Каменогорск» «Строительство и эксплуатация нового пассажирского терминала международного аэропорта г. Актау» «Строительство и эксплуатация железнодорожной линии Ералиево – Курык» «Строительство и эксплуатация газотурбинной электростанции в г. Кандыагаш Актюбинской области» «Строительство и эксплуатация комплекса детских садов в городе Караганда» 4
Опыт первых концессионных проектов показал следующий положительный эффект применения механизмов ГЧП: привлечение негосударственного финансирования для инвестирования в объекты государственного значения; разделение рисков по реализации проекта между государством и частными инвесторами; обеспечение экономически эффективного управления реализацией проекта путем передачи управленческих функций частному инвестору; привлечение современных, высокоэффективных технологий в развитие инфраструктуры. 5
Основные направления законопроекта 1. Повышение привлекательности ГЧП проектов • Плата за доступность • Стабильность тарифного регулирования • Уровень собственного капитала 2. Внедрение новых видов контрактов • Контракты на частной форме собственности • Контракты на управление и аренду • Смешанные контракты 3. Расширение сфер применения ГЧП • Социальная сфера • Жилищно-коммунальное хозяйство (водоснабжение) 4. Совершенствование процедур подготовки ГЧП проектов • Двухэтапный конкурс • Типовые контракты, стандартные концессионные модели для отраслей, «дорожные карты» 6
Расширение финансовых механизмов Внедрение Платы за доступность Предлагается: Плата за доступность (Availability payment) • Концессионер обеспечивает строительство и эксплуатационную готовность объекта концессии • Не окупаемые проекты: строительство и эксплуатация автодорог, школ, детских садов, больниц, поликлиник. • Государство возмещает концессионеру инвестиционные, эксплуатационные затраты и вознаграждение за управление в виде равномерных выплат, оставляя за собой право взимания платы с потребителей 7
Расширение финансовых механизмов Закрепление порядка формирования тарифа в контрактах Применение меры государственной поддержки “гарантия потребления” Размер участия собственного капитала не менее 10% от ОЖИДАЕМЫЕ ЭФФЕКТЫ стоимости проекта • Расширение круга участников в проектах ГЧП. • Финансовая устойчивость ГЧП проектов в долгосрочном периоде. • Долгосрочный гарантированный спрос на предоставляемые услуги. 8
Внедрение новых видов контрактов (на примере детских садов) 9
Внедрение новых видов контрактов Действующий вид (на примере Частная собственность Управление и детских садов) Аренда (гос. собственность) Смешанные контракты ВТО Build-Transfer-Operate ВТL Build-Transfer-Lease BOT Build-Operate-Transfer BOL Build-Operate-Lease BOLT Build-Operate-Lease-Transfer BOO Build-Own-Operate O&M Operations & Maintenance MC Management Contract LC Lease Contract DBFO Design-Build-Finance. Operate PFI Private Finance Initiative КЖЦ Контракт жизненного цикла Собственность: Государство Собственность: Концессионер, возможен выкуп государством (КИЗ) Строительство: Концессионер Собственность: Государство Комбинирование указанных схем Строительство: Концессионер (КИЗ) Эксплуатация: Концессионер (КЭЗ) Доход: Плата от потребителей либо арендные платежи от государства Отличительная черта: -Повышенные риски государства (при выдаче поручительства); -Обязательная передача объекта в госсобственность; -Дискомфорт для инвестора (объект в госсобственности ). всех Строительство: Нет Эксплуатация: Возможна (КЭЗ) Эксплуатация: Концессионер (КЭЗ) Доход: Арендные платежи от государства и/или плата потребителей Отличительная черта: -На основе частной собственности; -КИЗ только после эксплуатации при передаче объекта государству; -Нельзя применить все меры гос. поддержки до передачи объекта в собственность государства Преимущества: –Использование всех мер господдержки; –Наиболее распространенная схема (существует опыт). Преимущества: Вовлечение в концессию объектов, находящихся в частной собственности (нет расходов по строительству), в том числе в залоге. Пример. Строительство ЛЭП «Северный Казахстан Актюбинская область» Пример. Частные детские сады. Государство выплачивает платежи, в случае если родительские платежи не покрывают расходы Доход: Управление – «Вознаграждение за управление» Аренда – плата от потребителей (выплата аренды государству) Отличительная черта: - Существующий объект / реконструкция объекта -Государственная собственность Отличительная черта: Частная собственность (превалирует) Сложное структурирование Преимущества: Управление: Для пользователей услуга бесплатная. Объект в гос. собственности Преимущества: Весь цикл мероприятий по проекту осуществляет . частная сторона Аренда: Снижение выплат от государства по проекту. Концессионер выплачивает государству арендную плату за пользование объектом концессии. Возможно использование концессии совместное объекта Пример. Контракт на управление очистными сооружениями по программе «Ак Булак» 10
Совершенствование процедур подготовки ГЧП проектов Внедрение 2 этапного конкурса Предварительная квалификация Двухэтапный конкурс 1 этап Лучшие технические решения 2 этап q Возможность участия консорциумов (ЮЛ и ФЛ) q Разработка ТЭО и получение Госэкспертизы за счет концессионеров q Выбор не менее 2 концессионных заявок Лучшее финансовое решение Результат Cтимулы q Выбор концессионной заявки «ценакачество» Определение победителя конкурса Цели: Ø Повышение качества отбора концессионера по опыту и платежеспособности; Ø Привлечение инновационных, технологических, экологических решений; ØУпрощение процедур; Ø Уменьшение расходов государственного бюджета на подготовку ТЭО концессионных проектов; Ø Увеличение количества потенциальных отечественных концессионеров 11
Предлагаемая схема подготовки проектов ГЧП Центр ГЧП Правительство Госорган, Центр ГЧП Госорган Разработка концессионног Концессионног ооредложения предложения Определение схемы финансирования 15 р. д. Перечень объектов, предлагаемых к передаче в концессию Разработка конкурсной документаци и 30 р. д. - Объявление Конкурса; -Подготовка Конкурсных заявок; - Конкурс по выбору Концессионера по квалиф. требованиям Комиссия по концессиям Определение 2 лучших техн. решений 15 р. д. 2 ЭТАП: Оценка ценовых предложений 15 р. д. Определение победителя конкурса 15. рд. Госорган Переговоры 60 р. д. 1 ЭТАП: Конкурс техн. Решений 60 р. д. д Концедент и Концессионер Центр ГЧП Экспертиза проекта договора концессии 15 р. д. Госэкспертиза и др. Заключение договора концессии 15 р. д. ü Повышение качества отбора проектов ГЧП ü Снижение расходов государственного бюджета на подготовку проектов ГЧП ü Сокращение времени подготовки проектов ГЧП с 24 мес. до 12 -17 мес. в зависимости от сложности проекта ГЧП ü Разработка типовых моделей ГЧП, üтиповых КД, üновых типовых договоров 12
Законодательные акты требующие изменения и дополнения Закон Предлагаемые изменения ЗРК «О концессиях» Изменение понятийного аппарата (ГЧП, концессия, концессионер, объект концессии) Участие объединений физических лиц и/или юридических лиц (консорциумов) Новые виды договоров, смешанные договоры Упрощение квалификационных требований (с 20% до 10% от собственного капитала, либо банковская гарантия) Двухэтапный конкурс Выплата вознаграждения за управление, плата за доступность Частная собственность на объект концессии, объект концессии под обременением ЗРК «О естественных монополиях и регулируемых рынках» Регулирования вопросов формирования и утверждения тарифов договором Наделение АРЕМ компетенцией согласовывать концессионное предложение, ТЭО, конкурсную документацию, проект договора Утверждение порядка формирования и утверждения тарифа для концессионера Правительством Бюджетный кодекс Защита концессионных обязательств от секвестирования Упрощение требований по страхованию Самостоятельная бюджетная программа для государственных концессионных обязательств Налоговый кодекс Уточнение в части налогового учета имущества, передаваемого в концессию ЗРК «О государственном имуществе» Единый порядок передачи государственного имущества в доверительное управление, аренду Гражданский кодекс РК Особенности сдачи в имущественный наем и доверительное управление государственного имущества на основании договора концессии устанавливаются законодательными актами Республики Казахстан о концессиях, исключение устаревших норм Водный кодекс РК Устранение ограничений по передаче во владение и пользование водохозяйственных сооружений, имеющих особое стратегическое значение, находящихся в государственной собственности. 13
О концепции внедрения новых форм государственно-частного партнерства и расширению сфер их применения Спасибо за внимание!
Скачать презентацию МАЖИЛИС ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О концепции внедрения новых
2c99fb3a80fbee16eb3d8e7b717a02cc.ppt