Материал для начитки студентам перед государственными экзаменами Дисциплина

Материал для начитки студентам перед государственными экзаменами Дисциплина «Организация государственной и муниципальной службы» Моисеев В. В. , доцент кафедры управления персоналом, канд. ист. наук

4. Правовой статус государственных гражданских служащих Российской Федерации: понятие, основные элементы и их характеристика 4. 1. Понятие правового статуса государственного гражданского служащего 4. 2. Составляющие правового статуса: права и обязанности 4. 3. Составляющие правового статуса: ограничения и запреты 4. 4. Требования к служебному поведению, гарантии

4. 1. Понятие правового статуса государственного гражданского служащего Помимо общих прав граждан Российской Федерации государственные служащие имеют и особые права – служебные, которые отличаются от их субъективных гражданских прав и предоставляются для осуществления служебной деятельности. С момента замещения должности государственной службы гражданин вступает в особые публично-служебные отношения с государством и приобретает особый правовой статус. Правовой статус – это содержание государственнослужебных правоотношений, которое раскрывается через установление прав, обязанностей и ответственности.

Схема установления правового статуса государственным служащим

Права государственного гражданского служащего Под правами государственного гражданского служащего имеется в виду обусловленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами (и Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных органов.

Права государственного гражданского служащего (Ст. 14 Федерального закона № 79 -ФЗ) 1. Право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей. 2. Право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности государственного служащего по замещаемой должности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.

Права государственного гражданского служащего (Ст. 14 Федерального закона № 79 -ФЗ) 3. Право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и не рабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного отпусков. 4. Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Права государственного гражданского служащего (Ст. 14 Федерального закона № 79 -ФЗ) 5. Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа. 6. Право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.

Права государственного гражданского служащего (Ст. 14 Федерального закона № 79 -ФЗ) 7. Право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации. 8. Право на ознакомление с отзывами о профессиональной служебной деятельности государственного служащего и другими документами до внесения их в его личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.

Права государственного гражданского служащего (Ст. 14 Федерального закона № 79 -ФЗ) 9. Право на защиту сведений о гражданском служащем. 10. Право на должностной рост на конкурсной основе. 11. Право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном Федеральным законом № 79 -ФЗ и другими федеральными законами 12. Право на членство в профессиональном союзе. 13. Право на рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.

Права государственного гражданского служащего (Ст. 14 Федерального закона № 79 -ФЗ) 14. Право на проведение по заявлению государственного служащего служебной проверки. 15. Право на защиту своих прав и законных интересов на государственной службе, включая обжалование в суд. 16. Право на медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации. 17. Право на государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего государственному служащему имущества. 18. Право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Обязанности государственного гражданского служащего (Ст. 15 Федерального закона № 79 -ФЗ) Под обязанностями государственного служащего имеются в виду функции (основные действия), обусловленные Конституцией Российской Федерации и установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами для обязательного систематического осуществления и составляющие в своей совокупности существо профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственного органа.

Обязанности государственного гражданского служащего (Ст. 15 Федерального закона № 79 -ФЗ) 1. Обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и другие законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение. 2. Обязанность исполнять должностные обязанности в строгом соответствии с должностным регламентом. 3. Обязанность исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 4. Обязанность соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

Обязанности государственного гражданского служащего (Ст. 15 Федерального закона № 79 -ФЗ) 5. Обязанность гражданского служащего соблюдать правила внутреннего служебного распорядка. 6. Обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. 7. Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в т. ч. сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

Обязанности государственного гражданского служащего (Ст. 15 Федерального закона № 79 -ФЗ) 8. Обязанность беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей. 9. Обязанность представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем государственному служащему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера. 10. Обязанность сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства другого государства в день выхода или в день приобретения гражданства другого государства.

Обязанности государственного гражданского служащего (Ст. 15 Федерального закона № 79 -ФЗ) 11. Обязанность государственного служащего соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим федеральным законом и другими федеральными законами. 12. Сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Ответственность государственного гражданского служащего 1. Моральная ответственность – оценка соответствия служебного поведения нормам этики, как готовность гражданского служащего признать свою вину перед обществом, коллегами, профессиональным сообществом. 2. Юридическая ответственность – принуждение к исполнению требований норм права, выраженное в соответствующих юридических санкциях.

Виды юридической ответственности государственного гражданского служащего • Административная ответственность в применении к правонарушителю мер воздействия, влекущие для него экономически невыгодные последствия имущественного характера: возмещение убытков, уплата неустойки, возмещение вреда. • Дисциплинарная ответственность государственного служащего наступает за должностной проступок. В ст. 56 Федерального закона № 79 -ФЗ отмечается, что служебная дисциплина на гражданской службе – обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленные в соответствии с федеративными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Виды дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего В соответствии с Федеральным законом № 79 -ФЗ устанавливается пять дисциплинарных взысканий: • Замечание; • выговор; • предупреждение о неполном служебном соответствии; • освобождение от замещаемой должности гражданской службы; • увольнение с государственной службы.

Материальная ответственность государственного гражданского служащего Это возмещение государственным служащим государственному органу, в котором он работает, имущественного ущерба, причиненного по его вине. Уголовная ответственность государственного гражданского служащего Это применение к виновному государственного принуждения в виде наказания. Мера наказания при этом определяется приговором суда.

Виды уголовной ответственности • • • Лишение свободы; ссылка; высылка; исправительные работы; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; штраф; общественное порицание; конфискация имущества; лишение воинского или специального звания.

Ограничения государственного гражданского служащего Под правоограничениями, связанными с государственной службой, понимаются обусловленные Конституцией Российской Федерации и установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами условия, правила, ставящие государственного служащего в определенные юридические рамки, выходить за пределы которых запрещено.

Ограничения государственного гражданского служащего (Ст. 16 Федерального закона № 79 -ФЗ) Гражданин не может быть принят на гражданскую государственную службу, а государственный служащий не может находится на гражданской службе в следующих случаях: 1) признание его недееспособным или ограничено дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин или замещает гражданский служащий;

Ограничения государственного гражданского служащего (Ст. 16 Федерального закона № 79 -ФЗ) Гражданин не может быть принят на гражданскую государственную службу, а государственный служащий не может находится на гражданской службе в следующих случаях: 4) наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации; 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданскими служащими, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

Ограничения государственного гражданского служащего (Ст. 16 Федерального закона № 79 -ФЗ) Гражданин не может быть принят на гражданскую государственную службу, а государственный служащий не может находится на гражданской службе в следующих случаях: 6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства; 7) наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; 9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Запреты для государственного гражданского служащего Запреты, связанные с государственной службой – это обусловленные и установленные действующим законодательством нормы, однозначно запрещающие государственному служащему производить те или иные действия как на службе, так и вне ее.

Запреты для государственного гражданского служащего (Ст. 17 Федерального закона № 79 -ФЗ) В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается следующее: 1. Участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организаций, за исключением случаев, установленных федеральным законом. 2. Замещать должность гражданской службы в следующих трех случаях: а) избрания или назначения на государственную должность; б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профсоюза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе. 3. Осуществлять предпринимательскую деятельность.

Запреты для государственного гражданского служащего (Ст. 17 Федерального закона № 79 -ФЗ) В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается следующее: 4. Приобретать в случаях, установленных федеральным законом ценные бумаги, по которым может быть получен доход. 5. Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами. 6. Получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).

Запреты для государственного гражданского служащего (Ст. 17 Федерального закона № 79 -ФЗ) В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается следующее: 7. Выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц. 8. Использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материальнотехнического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам. 9. Разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Запреты для государственного гражданского служащего (Ст. 17 Федерального закона № 79 -ФЗ) В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается следующее: 10. Допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности. 11. Принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениям.

Запреты для государственного гражданского служащего (Ст. 17 Федерального закона № 79 -ФЗ) В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается следующее: 12. Использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума в свою пользу или пользу других лиц. 13. Использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности.

Запреты для государственного гражданского служащего (Ст. 17 Федерального закона № 79 -ФЗ) В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается следующее: 14. Создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур. 15. Прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Требования к государственному гражданскому служащему (Ст. 18 Федерального закона № 79 -ФЗ) • исполнять должностные обязанности гражданского служащего добросовестно, на высоком профессиональном уровне; • исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; • осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

Требования к государственному гражданскому служащему (Ст. 18 Федерального закона № 79 -ФЗ) • не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам; • не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; • не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство, проявлять корректность в обращении с гражданами;

Требования к государственному гражданскому служащему (Ст. 18 Федерального закона № 79 -ФЗ) • учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию, проявлять уважение к обычаям и традициям народов России; • не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации или авторитету государственного органа, в котором он служит; • соблюдать установленные правила публичных выступлений, предоставления служебной информации.

Требования к государственному гражданскому служащему (Ст. 18 Федерального закона № 79 -ФЗ) К гражданским служащим категории «руководители» предъявляется требование не допускать случаев принуждения подчиненных к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и организаций, в том числе религиозных.

Требования к государственному гражданскому служащему (Ст. 18 Федерального закона № 79 -ФЗ) В случае получения от руководителя поручения, которое, по мнению гражданского служащего, является неправомерным, он должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения. После представления руководителю письменного обоснования и получения от него подтверждения поручения в письменной форме, гражданский служащий, тем не менее, обязан отказаться от его исполнения. Если же он его выполнит, то вместе с руководителем понесет за это ответственность (дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную).