Малый бизнес и местное самоуправление теория и

«Малый бизнес и местное самоуправление: теория и практика взаимодействия» 1. Основные направления поддержки малого предпринимательства органами МСУ 2. Разработка программных мер по поддержке малого предпринимательства в МО 3. Муниципальные программы поддержки малого предпринимательства

Вопрос 1. Основные направления поддержки малого предпринимательства ОМСУ МО в сфере развития малого предпринимательства на своей территории должны сосредоточить свою деятельность на следующих основных направлениях: I. Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, развитие микрофинансирования:

-предоставление кредитов субъектам малого предпринимательства банковскими учреждениями; -организация консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства по вопросам кредитования и микрофинансирования, в том числе в форме консультаций, семинаров и телефона «горячей линии» ; -предоставление субсидий малого предпринимательства возмещения части процентной привлеченным кредитам, займам; субъектам в целях ставки по

-предоставление банковских гарантий субъектам малого предпринимательства для участия в торгах на размещение заказов для муниципальных нужд; -организация взаимодействия с банковскими учреждениями, в том числе посредством заключения соглашений о сотрудничестве; -организация консультационной поддержки по вопросам создания, деятельности и финансовой поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

-привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в конкурсах (торгах) на размещение муниципального заказа; -содействие в получении субсидий начинающим предпринимателям в рамках реализации региональной программы; -оказание финансовой помощи безработным гражданам на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов;

-сопровождение инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных сферах деятельности, реализуемых в МО; -предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности в целях возмещения части стоимости приобретенных основных средств или программного обеспечения.

II. Содействие созданию и развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства; консультационное обеспечение субъектов малого предпринимательства: -содействие созданию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства; -обеспечение деятельности совета по развитию малого предпринимательства в муниципальном образовании;

-предоставление субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства, в целях возмещения части стоимости приобретенных основных средств, программного обеспечения, услуг по обновлению программного обеспечения и услуг на рекламу; -консультирование организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства; -организация участия субъектов малого предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых на территории МО;

-оказание консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования в МО; -оказание консультационной помощи начинающим предпринимателям, в том числе организовавшим собственное дело при содействии службы занятости населения, в подготовке документов для участия в конкурсах на получение субсидии на компенсацию затрат на организацию собственного дела.

III. Образовательное и информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности: -ведение реестра субъектов малого предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства; -получателей муниципальной поддержки;

-организация и проведение семинаров, «круглых столов» по вопросам развития малого предпринимательства; -содействие в участии в семинарах по вопросам развития малого предпринимательства, проводимых на региональном уровне; -освещение вопросов малого предпринимательства в средствах массовой информации; -информирование граждан, желающих организовать собственное дело, о формах государственной и муниципальной поддержки;

-организация и проведение конкурсов в сфере малого предпринимательства; -проведение олимпиад, конкурсов по направлению «предпринимательская деятельность» среди общеобразовательных школ; -проведение тематических встреч учащихся общеобразовательных школ с руководителями малого предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства; -содействие прохождению производственной практики, а также временной занятости учащейся молодежи на предприятиях субъектов малого предпринимательства.

IV. Методическое, аналитическое, организационное обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства, ОМСУ сельских поселений по реализации полномочий по развитию малого предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства: -подписание соглашений о взаимодействии с администрациями сельских поселений по поддержке малого предпринимательства;

-мониторинг нормативных правовых актов ОМСУ, в том числе в части, касающейся административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности; -организация проведения общественной экспертизы проектов нормативных актов, регулирующих развитие малого предпринимательства; -ежегодный анализ и прогнозирование социально-экономического развития сектора малого предпринимательства;

-предоставление организационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости безработных граждан (проведение тестирования, содействие в подготовке бизнес-планов, проведение экспертизы); -проведение социологических опросов, исследований по вопросам развития малого предпринимательства.

V. Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства: -предоставление муниципального имущества субъектам малого предпринимательства в аренду; -формирование перечня свободных земельных участков и содействие в их выделении под строительство объектов и в сдаче в аренду незавершенных строительством объектов субъектам малого предпринимательства;

-включение в документы территориального планирования предложений о предоставлении земельных участков в целях создания объектов недвижимости для субъектов малого предпринимательства; -доведение до сведения субъектов малого предпринимательства плана приватизации имущества на территории МО.

Вопрос 2. Разработка программных мер по поддержке малого предпринимательства в МО Возможные программные меры по поддержке малого предпринимательства в МО: 1. Программа-минимум по улучшению предпринимательского климата для малого предпринимательства:

а) Внесение поправок в существующее законодательство, затрагивающее вопросы государственной поддержки малого предпринимательства, в частности, в Налоговый кодекс, предусматривающих: - допущение альтернативных видов налогообложения и принципа добровольности для субъектов малого предпринимательства при переходе с одного режима налогообложения на другой; - замену едиными налогами подавляющего большинства действующих налогов и сборов, взимаемых с субъектов малого предпринимательства по общепринятой системе;

-снижение налогового бремени с целью вывода заработной платы из тени, а также обеспечение малым предприятиям возможности отказаться от уплаты единого социального налога при заключении добровольных договоров медицинского, пенсионного и социального страхования сотрудников; -введение моратория на ухудшение налоговых условий для субъектов малого предпринимательства в связи с изменением налогового законодательства в первые 4 года существования предприятия;

- облегчение перехода на упрощенную систему налогообложения; - перераспределение налоговых поступлений от малого бизнеса в пользу местного самоуправления, в том числе не менее 60% - в бюджеты муниципалитетов, причем регионы должны иметь возможность увеличивать эту долю;

б) Прекратить регулярное навязывание все новых и новых модификаций контрольно-кассовых машин за счет предпринимателей; в) Решить вопросы социального и пенсионного страхования индивидуальных предпринимателей, самозанятых и их работников; г) Реализовать на деле принцип «одного окна» , включая постановку юридических лиц на учет в статистические и иные органы; д) Разработать программы повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества для развития производственной деятельности субъектов малого предпринимательства.

2. Программа мер по стимулированию развития малого предпринимательства. В соответствии со среднесрочным планом поддержки предпринимательства в МО необходимо осуществить следующие первоочередные меры: -создать специальный Департамент поддержки и развития малого предпринимательства в МО.

-образовать координационный совет по малому предпринимательству при администрации МО. Все службы будут обязаны взаимодействовать с этим координационным советом, в который войдут представители малого бизнеса, управленцы всех служб и ведомств, представители общественности;

-создать информационную службу для начинающих предпринимателей, организовать и оснастить центры развития и поддержки предпринимательства. Такие бизнес – центры должны быть рассчитаны на различные категории людей: безработных, желающих открыть свое дело, начинающих предпринимателей и тех, кто уже стабильно работает. Центры предложат достаточно широкий спектр услуг: обучение основам предпринимательства, психологическую поддержку предпринимателей, бизнес - консультирование и информационное обеспечение.

-изучить и организовать в МО эффективную схему по преобразованию некоторых больших предприятий в бизнес – инкубаторы. Для этого в них оставляются рентабельно работающие производства, а остальные площади ремонтируются и передаются малым фирмам, а головные предприятия покровительствуют им.

-следует обеспечить участие членов предпринимательского сообщества во всех контролирующих комиссиях, особенно создаваемых с участием правоохранительных органов – то есть напрямую их туда ввести в качестве полноправных членов. Это позволит на практике обеспечить представительство предпринимателей в контролирующих и надзорных органах путем их участия в проводимых мероприятиях по контролю, а также участия в заседаниях комиссий соответствующих органов с правом совещательного голоса.

-большое внимание нужно уделять проблемам улучшения нормативно – правовой базы функционирования малого бизнеса; -следует обратить внимание и на тарифную политику, она должна быть направлена на предпринимателей.

Реализация вышеперечисленных мероприятий будет способствовать позитивным изменениям в сфере малого предпринимательства и экономике в целом и обеспечит: -рост общего количества устойчиво работающих малых предприятий; -достижение темпов экономического роста в секторе малого бизнеса;

-решение проблемы занятости трудоспособного населения, рост числа рабочих мест в сфере малого бизнеса; -увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней на 20 -25%; -снижение социальной напряженности и отрицательных последствий высвобождения рабочей силы с крупных предприятий, повышение уровня благосостояния населения; -формирование правовой базы для эффективного развития производства.

Вопрос 3. Муниципальные программы поддержки малого предпринимательства Для многих МО развитие малого предпринимательства имеет не меньшее, а иногда и большее значение, чем развитие крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Малый бизнес - это дополнительные рабочие места, выпуск необходимой для местных нужд продукции и оказание услуг, налоговые платежи в местный бюджет. В условиях спада производства и сокращения количества рабочих мест на крупных предприятиях малый бизнес становится главным фактором поддержания жизни.

Возможные формы поддержки малого предпринимательства со стороны ОМСУ могут быть следующими: -содействие объединению малых предприятий и форм в производственной сети (гарантируется рынок сбыта); -участие в учреждении местных фондов поддержки малого бизнеса, страховых и залоговых фондов; -установление налоговых льгот;

-организация конкурсов бизнес-планов по решению местных задач с последующей выдачей муниципального заказа; -развитие систем взаимного и ипотечного кредитования; -создание муниципальных бизнес-инкубаторов; -создание учебно-деловых и консультационных центров содействия малому предпринимательству, наблюдательных советов и т. п.

Для координации действий по поддержке малого бизнеса деятельность ОМСУ МО должна состоять из следующих основных направлений и принципов: -формирование нормативно-правовой основы, включая льготное налогообложение (налоговый кредит), упрощение процедуры регистрации и лицензирования; -привлечение субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе к участию в муниципальных программах местного развития и реализации муниципальных заказов;

-предоставление на конкурсной основе помещений для размещения производства товаров и оказания услуг с предоставлением льгот по арендной плате; -обеспечение информационных, консалтинговых услуг, помогающих субъектам малого предпринимательства получать необходимые сведения и консультации о конкурентах, законах, положении на рынке; -обеспечение начального профессионального образовательного уровня для начинающих предпринимателей (менеджмент, бизнеспланирование и т. п. );

-оказание финансовой помощи начинающим предпринимателям, производителям товаров, работ, услуг за счет фонда поддержки малого предпринимательства; -организация семинаров, встреч, конференций по проблемам малого бизнеса, выставок-ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства и т. п. Программа поддержки и развития малого предпринимательства в МО может быть реализована только при наличии соответствующей организационной структуры.

Организационная инфраструктура поддержки малого предпринимательства на территории МО включает в себя: -Муниципальный орган поддержки малого предпринимательства (при администрации МО); -Федеральные и региональные органы поддержки малого предпринимательства; -Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства; -Центр развития предпринимательства; -Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства;

-Территориальное агентство по развитию предпринимательства; -Общественно-экспертный совет; -Технопарки и бизнес-инкубаторы; -Коммерческие банки; -Страховые компании; -Лизинговые компании; -Малые предприятия.

Основной целью муниципального органа поддержки и развития малого предпринимательства является создание условий развития предпринимательской деятельности путем объединения усилий инфраструктуры МО (банки, страховые и лизинговые компании, муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, учебные центры и др. ).

Цель центра развития предпринимательства МО - получение предпринимателем комплекса услуг (информационных, правовых, консалтинговых) и консультаций (от регистрации малого предприятия до получения финансовой поддержки).

Главной функцией территориального агентства по развитию малого предпринимательства МО является содействие прямым контактам, инвестициям и совместным проектам при участии российских и зарубежных партнеров, заинтересованных в расширении экономических связей с предпринимателями МО.

Основными целями деятельности фонда поддержки малого предпринимательства МО являются: -финансовое обеспечение муниципальных проектов и социально значимых для образования программ развития и поддержки малого предпринимательства; -финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства в форме льготных кредитов, субвенций, предоставление гарантий и получение инвестиций.

Основными функциями общественноэкспертного совета МО являются: -исследование и обобщение проблем малых предприятий, отстаивание и защита их прав и интересов в органах государственной власти; -общественный контроль хода выполнения муниципальных программ поддержки малого предпринимательства.

Основная цель бизнес-инкубатора - создание благоприятных условий для ведения эффективной деятельности малых предприятий, специализирующихся на инновационной деятельности. Целью технопарка будут являться поддержание малых предприятий в сфере внедрения научных разработок в производстве и продвижении наукоемкой продукции на рынок.

Таким образом, основные мероприятия, необходимые для осуществления ОМСУ МО по развитию малого предпринимательства можно свести к следующим: -оказание содействия по улучшению делового и предпринимательского климата, обеспечение всем участникам малого бизнеса условий равной конкуренции;

-обеспечение своевременного информирования заинтересованных лиц об изменениях законодательства в области предпринимательской деятельности, в том числе посредством индивидуальных консультаций, проведения семинаров с участием представителей органов, осуществляющих администрирование функций в области лицензирования, налогообложения, санитарного и эпидемиологического контроля и т. д. ;

-оказание помощи в продвижении инвестиционных проектов развития малого бизнеса (в первую очередь в реальном секторе экономики), в том числе в продвижении инвестиционных проектов на оказание поддержки в ставки банковских кредитов за счёт бюджета Ставропольского края;

-проведение конкурса среди субъектов малого предпринимательства «Лучшие инвестиционные проекты» ; -осуществление субсидирования субъектов малого бизнеса, являющихся победителями конкурса «Лучшие инвестиционные проекты» и реализующих инвестиционные проекты на территории МО в сфере производства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения с привлечением кредитов банков.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Текст надписи