МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Индикативный характер прогнозных исследований ведущих индустриальных государств. 2. Федеральное, местное и коммерческое прогнозирование в США 3. Индикативное планирование в Японии 4. «Система предупреждающих сигналов» Франции 5 Опыт азиатских стран макроэкономического прогнозирования 1.
Индикативный характер прогнозных исследований ведущих индустриальных государств. Опыт экономически развитых стран свидетельствует, что прогнозирование, наряду с программированием и планированием, является одним из этапов осуществления государством функций управления и регулирования социально-экономических процессов. В настоящее время нерегулируемой государством экономики в мире нет. 1.
n На ранних стадиях капитализма отдельные участники межсистемных взаимодействий (фирмы, предприятия) не испытывали необходимости государственного вмешательства в свою деятельность благодаря достаточности существовавших механизмов рыночной саморегуляции.
Со временем участие государства в роли регулятора рыночной экономики из достаточно редкой практики превратилось в постоянно действующий фактор развития. n Значимым событием, показавшим несостоятельность рыночного саморегулирования, стала Великая депрессия (1929 1933 гг. ), которая потребовала значительных изменений в практике организации экономической деятельности в стране. n
n В еще большей мере государственное участие в текущем и перспективном регулировании экономики потребовалось в связи со стартом в середине ХХ в. новой научно технической революции, а затем — в связи с нарастанием дефицита природных ресурсов и глобализацией мировой экономики.
n Макроэкономическое регулирование в настоящее время выходит за национальные границы, например, страны ЕС регулярно разрабатывают международные целевые программы (например, развития образования), направленные на осуществление научных и технологических прорывов или решение глобальных проблем.
Рыночный характер экономики не препятствует осуществлению в современных государствах прогнозно плановых функций, которые организуются правительствами при активном сотрудничестве с корпорациями, научными и неправительственными организациями. n Однако в условиях рынка меняются особенности осуществления прогнозирования, прогнозные исследования в ведущих индустриальных государствах приобретают индикативный характер.
n Индикативное планирование – это способ регулирования экономических процессов с помощью определения рекомендуемых целей развития производства и создания государством финансовых и других стимулов для тех коммерческих фирм, которые соглашаются действовать в соответствии с государственными рекомендациями.
Индикативные планы имеют рекомендательный характер. n Они подсказывают предпринимателям, в каком направлении двигаться лучше всего. n Поэтому такие планы назвали индикативными (от фр. Indicatif указательный). n
Индикативное планирование выступает в качестве совокупности процедур согласования следующих процессов: n А) макропланирования, представленного в прогнозах, бюджетных планах и макропрограммах, разрабатываемых и осуществляемых государством; n
Б) территориального планирования, воплощаемого в прогнозах, бюджетных планах и программах региональных и местных властей; n В) микропланирования, реализуемого в планах предприятий; n Г) планирования отраслей, подотраслей, ТПК, промузлов и т. п. n
В социалистической системе хозяйствования макроэкономическое планирование имело формы директивного (командно административного) планирования. n В рыночной системе, сохраняющей гос. сектор, но основанной на частной собственности, преобладает индикативное планирование. n
Индикативные планы содержат лишь общие контуры прогноза относительно желательного развития экономики в целом, а также фиксируют решения о гос. расходах и инвестициях, о текущих расходах гос. предприятий. n Задача ИП – координация использования прежде всего государственных ресурсов, отсутствие прямого вмешательства в решения хозяйствующих субъектов частного сектора. n
n В отличие от директивных ИП не могут быть выполнены или не выполнены. Могут быть достигнутыми или не достигнутыми цели, поставленные в них.
Главные принципы ИП (5): n 1. отказ от попыток установления директивных заданий хозяйствующим субъектам; n 2. научная обоснованность разработки, привлечение исследовательских организаций; n
n 3. непрерывность и преемственность планирования, выражающаяся в сочетании долгосрочных, среднесрочных и текущих планов, периодическое уточнение и корректировка, исходя из степени фактической их реализации;
4. комплексный подход к разработке планов, обеспечение тесной увязки интересов различных социальных групп и секторов экономики; n 5. использование ИП в качестве информации, которая позволяла бы частным предприятиям лучше ориентироваться в ситуации, выстраивая свои собственные планы и прогнозы. n
2. Федеральное, местное и коммерческое прогнозирование в США n Для США характерно индикативное макропрогнозирование и макропланирование, суть которого состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики. Ведущую роль в их реализации играет государство. n
n n n Прогнозные исследования в США осуществляются на 3 уровнях (федеральное, местное, коммерческое): 1. Прогнозирование макроэкономических показателей (федеральный уровень) осуществляют 3 организации: 1. Совет экономических консультантов консультации Президента при составлении годового отчета, сбор и анализ информации об экономических процессах в стране, проведение исследований по заказу Президента; играет ведущую роль при разработке макроэкономических прогнозов в стране; 2. Совет управляющих Федеральной Резервной Системой (аналог ЦБ РФ), который 3 4 раза в год разрабатывает краткосрочные прогнозы развития страны; 3. Административно бюджетное Управление (аналог Минфина).
n n n 2 уровень – местный уровень отраслевые, внутрифирменные прогнозы. После разработки макроэкономического прогноза строятся отраслевые прогнозы, с учетом которых разрабатываются прогнозы отдельных фирм. Разработкой макропрогнозов отдельных сфер занимаются профильные департаменты (финансов, торговли, энергетики, транспорта, с/х, труда и др. )
n 3 уровень прогнозных исследований — коммерческое прогнозирование, осуществляют специализированные компании, разрабатывающие по заказам прогнозы развития страны, отрасли, регионов, фирмы, таким образом, в США прогнозирование представляет собой одну из отраслей коммерческой деятельности.
n n n 3. Индикативное планирование в Японии Экономическое планирование в Японии носит характер базисного планирования, представляющего собой свод политических мероприятий, которые отображают картину будущего национальной экономики. Оно не является регламентирующим и императивным, а представляет собой стимулирующее индикативное планирование, опирающееся на принципы рыночной экономики, его главная цель — выделение сферы острых экономических и социальных проблем.
После Второй мировой войны в Японии были разработаны 13 экономических правительственных планов, а также многочисленные программы развития отраслей и регионов. n Содержание этих документов значительно различалось в зависимости от изменения ситуации в стране и мире. n
n n n В настоящее время механизм и последовательность разработки плана включают в себя следующие этапы: 1. консультации по разработке нового плана, проводимые премьер министром; 2. обсуждение плановых проектировок в Экономическом совете; 3. принятие решений кабинетом министров; 4. координирование осуществляемой работы над планом Управлением экономического планирования (административный орган Экономического совета) с министерствами и ведомствами, с Комиссией по экономическим вопросам и кабинетом министров; 5. представление отчетов премьер министру страны.
После утверждения планов на заседании кабинета министров, работу по их реализации берут на себя соответствующие министерства и ведомства. n Кроме того, в Японии четко выражены три уровня разработки макроэкономических документов: это долгосрочные, среднесрочные и ежегодное бюджетное планирование. n
n Долгосрочные программы разрабатываются на 15 20 лет, их цель — выявление наиболее острых проблем, характерных для будущего всей страны, отдельных отраслей, регионов.
n Среднесрочные государственные планы формируются на 5 лет и представляют собой рабочие документы Правительства, в которых определены конкретные мероприятия, осуществление которых необходимо для реализации долгосрочных целей.
n Ежегодные бюджетные планы составляются на 1 год (они аналогичны годовым бюджетам РФ).
Государственное планирование считается одной из причин выведения Японии из кризиса в послевоенный период. n В частности, в результате реализации первого пятилетнего плана (разработан в 50 е годы), целью которого было поднятие экономики и обеспечение полной занятости, многие проблемы, такие как безработица и высокий уровень инфляции, были решены. n
4. «Система предупреждающих сигналов» Франции n Французская система макроэкономического планирования сформировалась вскоре после окончания Второй мировой войны и прошла в своем развитии три этапа: n
n n n 1 этап начинается с принятия в 1945 г. первого плана экономического и социального развития страны. В нем фиксировались показатели выпуска основных видов продукции, тенденции изменения цен, заработной платы, национальной валюты. Для данного этапа характерно активное вмешательство государства в экономику (базовым предприятиям страны плановые задания спускались сверху), что объяснялось необходимостью быстрого восстановления экономики страны после войны, и высоким удельным весом гос. сектора.
n n n 2 этап начинается с 60 х гг. К этому времени экономика страны была восстановлена, и на смену директивному пришло индикативное планирование. На основе индикативных планов министерства и предприятия получили возможность составлять собственные плановые разработки, кроме того, к процессу планирования привлекается широкий круг специалистов с различных предприятий, организаций страны, которые могут непосредственно влиять на принимаемые плановые показатели.
n Также для данного периода характерно формирование «Системы предупреждающих сигналов» , которая заключается в выборе наиболее важных экономических показателей, по которым в макроплане закладываются нормативные величины (такие как индекс цен, уровень безработицы, темпы роста производства) и определяются интервалы верхних и нижних границ.
n n 3 этап начинается в 80 е годы (с 1983 года). Функция планирования передается на уровень регионов. Координация государственных и окружных планов достигается путем заключения договоров о плане между государством и округом, при чем более заинтересованы в заключении данных договоров именно округа, поскольку государство своими финансовыми средствами обеспечивает реализацию ряда плановых заданий.
n С 1989 г. Комиссариат по планированию Франции разрабатывает стратегию развития страны, после ее опубликования и с учетом ее показателей регионы и округа разрабатывают свои планы, согласовывают их с государством посредством договоров.
n С 1993 г. Франция отказалась от практики утверждения пятилетних планов: сейчас ведущую роль играет процесс разработки и уточнения национальной стратегии развития (ведущие государственные органы — Генеральный комиссариат планирования, Совет по экономическому анализу при премьер министре страны) и сохранения регионального планирования (Межведомственный комитет по обустройству национальной территории).
n n n 5 Опыт азиатских стран в макроэкономическом прогнозировании Исследование экономического развития большинства индустриальных государств Юго Восточной Азии позволяет сделать вывод, что в рыночной экономике план и рынок могут не только сосуществовать, но и способствовать развитию друга. Государственное воздействие в сегодняшних условиях призвано формировать рыночные механизмы экономики, создавать условия для свободного предпринимательства и конкуренции.
n n n Опыт Южной Кореи В Южной Корее государство играет основную роль в построении рыночной модели динамичного и устойчивого развития (при этом ведущая роль государства в экономике страны официально провозглашена в ее Конституции). Государственное планирование в Южной Корее началось с так называемого плана Натана, разработанного в 1954 г. с привлечением экспертов ООН. Однако этот и ряд последующих планов (несмотря на создание специализированного органа — Управления экономического планирования) были весьма несовершенны и не опирались на целостную концепцию экономического развития.
n n В начале 60 х годов экспертами Американского агентства международного развития была разработана долгосрочная (на 20 лет) программа развития экономики Южной Кореи. Она опиралась на рекомендации МВФ, которые предполагали, что достичь высоких темпов экономического роста и повысить эффективность общественного производства в развивающихся странах возможно путем приоритетного развития экспортных отраслей и ориентацией на мировой рынок.
n n В концептуальном плане программа предполагала ориентацию индустриального развития на всемерное укрепление связей с рынками ведущих промышленно развитых стран; включение экспортного сектора экономики в систему международного разделения труда; приоритетное инвестирование конкурентоспособных отраслей экономики; поддержание внутреннего потребления на минимальном уровне; контроль государства над производством.
Программой предусматривалось последовательно выполнить 4 пятилетних плана (1962 1966, 1967 1971, 1972 1976, 1977 1981 гг. ). n Основным направлением 1 пятилетки (1962 1966) провозглашалось создание независимой экономики через индустриализацию страны на основе рационального распределения капиталов и совершенствования промышленной структуры. n
n 2 пятилетний план экономического и социального развития (1967 1971) был ориентирован на расширение экспорта потребительских товаров, значительный рост национального дохода, на достижение более высокого уровня самообеспеченности развития отраслей тяжелой промышленности. Особое внимание уделялось повышению производительности труда в сельском хозяйстве. Достичь этих целей предусматривалось путем динамичного роста экспорта, повышения нормы накопления, борьбы с инфляцией.
n Главными задачами, сформулированными в 3 пятилетнем плане (1972 1976), были содействие сбалансированному росту экономики, стимулирование развития регионов, повышение уровня доходов населения в сельской местности, увеличение стоимостного объема экспорта почти в 2 раза, строительство предприятий тяжелой промышленности.
n Экономическое развитие в период 4 пятилетнего плана (1977 1980) было нацелено на то, чтобы в первую очередь повысить степень самообеспеченности экономики путем структурных преобразований. Особый упор делался на создание фундамента собственных научно исследовательских и опытно конструкторских разработок, на базе которых предстояло провести технологическую модернизацию промышленности и заложить основу для выпуска отечественной электронно вычислительной техники.
n Приоритет, отдаваемый тяжелой промышленности в финансовой и инвестиционной политике, вызвал процесс разорения мелких, средних и даже некоторых крупных компаний в легкой промышленности, что привело к росту безработицы и социальной дестабилизации. Экономическая ситуация в стране еще более усложнилась под влиянием обострения политической жизни.
n Эти изменения оказали свое влияние на цели следующего, пятого плана экономического развития (1982 1986), который просущес твовал лишь год и в 1983 г. был заменен новым. В качестве первостепенных задач нового плана провозглашалось: сокращение внешней задолженности, улучшение состояния платежного баланса за счет увеличения экспорта машинотехнической продукции и наукоемких изделий. В целях ослабления внешней задолженности проводились меры по дальнейшему ужесточению кредитно финансовой политики, более строгому контролю за краткосрочной задолженностью, переходу на плавающий валютный курс.
n n В середине планового периода в связи с возникшими трудностями на внешних рынках но реализации экспортной продукции многие плановые показатели были пересмотрены. В настоящее время ведущим органом государственного планирования Южной Кореи является Министерство экономического планирования, руководитель которого, имея ранг министра, является заместителем премьер министра, координирует деятельность всех министерств, связанных с экономикой и финансами.
n Экономической реалией Южной Кореи является централизованное планирование с использованием средне , долгосрочных планов и целевых программ, с установлением детализированных производственных заданий и сроков их выполнения, со строгой системой мониторинга хозяйственной деятельности. Анализ основных целей планов экономического развития Южной Кореи, механизма их реализации и итогов выполнения позволяет констатировать, что планирование стало важным составным элементом процесса создания в стране динамичной рыночной экономики: так экономическое планирование в Южной Корее активно используется и на уровне непосредственных товаропроизводителей (особенно крупных корпораций).
n В то же время, процесс организации системы планирования и прогнозирования в Южной Корее предусматривает масштабное и активное участие государства в процессе экономического развития при недостаточности рыночных отношений, что расценивается многими исследователями в качестве серьезной угрозы дальнейших перспектив южнокорейской экономики.
n n n Опыт Китая После образования КНР в течение многих лет в Китае сохранялась система централизованного планирования, которая во многом напоминала сложившуюся к началу 30 х годов советскую модель планирования. При составлении планов в Китае использовались такие принципы, как: проведение обследований и анализа на основе реальной ситуации; реализация курса и программы партии; определение темпов развития промышленного и сельскохозяйственного производства; составление комплексного баланса народного хозяйства. Плановые государственные органы определяли дальнейший курс и цели развития, важнейшие экономические пропорции и масштабы. Однако в КНР, в отличие от СССР, у местных руководителей было больше свободы в реализации плановых заданий (особенно в сфере сельского хозяйства).
n В 80 е годы назрела необходимость перехода от плановой к рыночной экономике — изменения в экономической жизни Китая, а также перемены в международной экономической обстановке и осуществление политики открытия страны внешнему миру придали импульс усиления аналитической и прогнозной работы, особую значимость получил процесс разработки прогнозов. В частности, усилилась роль планирования и прогнозирования социальных параметров развития (в т. ч. и экологических), а также регионального и отраслевого планирования, увеличился объем информации для принятия решений субъектами экономической деятельности, а на смену директивному планированию пришло индикативное.
n Наряду со среднесрочным (пятилетним) планированием в Китае особое значение приобрело долгосрочное (15 лет) и краткосрочное планирование. Так, в Китае разработана макроэкономическая модель прогнозирования на год. С ее помощью прогнозируются важнейшие экономические показатели (производство, капитальные вложения, потребление, финан сы, денежное обращение, внешняя торговля). Дважды в год (весной и осенью) проводятся семинары, посвященные анализу и прогнозу экономического положения, на которых обсуждаются важнейшие проблемы функционирования китайской экономики.
n Органом, осуществляющим анализ и прогноз развития экономики страны, в Китае является проблемная группа анализа и прогноза экономического положения (создана Академией общественных наук Китая в 80 е годы), руководством которой занимается Институт экономико математических и технико экономических исследований. В настоящее время при содействии Международного банка реконструкции и развития проблемная группа создает компьютерный кабинет, банк моделей и банк данных.
n n В настоящее время в экономике Китая государственный сектор сочетается с рыночным (в первую очередь в сельском хозяйстве, производстве товаров народного потребления, торговле, сфере услуг): наряду с планированием «сверху» применяются и рыночные регуляторы. Гибкое сочетание плана и рынка обеспечило в Китае феноменальные экономические результаты и существенное улучшение всех показателей развития. Опыт Южной Кореи и Китая явился основополагающим для формирования системы прогнозирования во Вьетнаме и Тайване.
Скачать презентацию МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ Индикативный характер
9 зарубежный опыт.ppt