ЛУНІНА І. О. „Теоретичні основи становлення бюджетної системи” Київ 2012
2 Згідно із Бюджетним кодексом України (ст. 2): • Бюджетна система України – сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права. • Бюджет – план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду. Теоретичні основи становлення бюджетної системи
3 Василик О. Д. Бюджет – це фонд фінансових ресурсів, який перебуває у розпорядженні органів виконавчої влади певного рівня й використовується для виконання покладених на них функцій, передбачених конституцією. Теоретичні основи становлення бюджетної системи
4 Федосов В. М. Бюджет держави – план формування і використання грошових коштів, необхідних для здійснення завдань і функцій держави у цілому, федеративних утворень та органів місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду. Теоретичні основи становлення бюджетної системи
5 В. Петті (середина XVII ст. ) До державних видатків мають належати видатки на оборону, правосуддя, видатки на школи та університети, утримання сиріт, а також видатки на шляхи, водопроводи, мости, та інші необхідні для усіх блага. Теоретичні основи становлення бюджетної системи
6 Меркантилісти (ХVІ-ХVІІІ ст. ). • Для забезпечення загального блага обов’язково є необхідним сильний уряд. Державна діяльність є „продуктивною“, оскільки вона має бути основою і доповненням приватної діяльності. • Державні видатки мають призначатися для забезпечення обороноздатності держави і утримання її правителів, розвитку інфраструктури транспорту, фінансування освіти. • Видатки, які потрібні для блага всіх, економічному розвитку і зростанню добробуту. Теоретичні основи становлення бюджетної системи сприяють
7 А. Сміт (1776 р. ) • • Конкуренція, діючи як “невидима рука”, веде індивідів (через їх прагнення до особистого прибутку) до загального блага. Прагнення індивідів додержуватися власних інтересів дозволяє досягти суспільного добробуту. Щоб не зашкодити природному порядку речей державний сектор повинен бути мінімальним. Обов’язком держави, поряд з видатками на оборону і здійснення правосуддя, “є заснування і утримання таких суспільних установ і таких громадських робіт, які, будучи, можливо, в найвищій мірі корисними для широкого суспільства загалом, не можуть, однак, своїм прибутком відшкодувати витрати окремої людини або невеликої групи людей; тому не можна очікувати, щоб приватна особа або невелика група приватних осіб засновувала їх або утримувала” (це заходи держави, що сприяють торгівлі – будівництво і утримання доріг, мостів, каналів і гаваней, а також народній освіті. Всі інші видатки є непродуктивними і означають втрати для економіки. Теоретичні основи становлення бюджетної системи
8 Мілль Дж. С (1848 р. ) • Діяльність уряду має обмежуватися захистом населення "від насильства і обману", а в усьому іншому "люди повинні залишатися вільними, здатними піклуватися самі про себе". • За загальною згодою уряди можуть покладати на себе повноваження і виконувати функції, що слугують спільним інтересам (карбування монет, законодавче встановлення системи мір і ваги, будівництво і прибирання вулиць, доріг, гаваней, маяків, складання карт, зведення дамб). Але ці функції не мають якогось єдиного обґрунтування, крім міркувань практичної доцільності, і тому немає єдиного правила для обмеження втручань уряду. Теоретичні основи становлення бюджетної системи
9 Економічні причини державного втручання в ринковий механізм Фрідман М. Наполягаючи на дотриманні законів ринку, критикував соціальні видатки держави (медичне обслуговування, «патерналістське» втручання держави у будівництво соціального житла), вимагав законодавчих гарантій щодо laissez faire в області освіти. Держава може фінансувати освіту, але не може робити освіту обов’язковою. Відповідно до поглядів представників ліберального напряму в економіці найважливішою функцією держави є створення правових основ ринкової економіки, яка б примушувала ринок працювати з більшою вигодою. Теоретичні основи становлення бюджетної системи
10 Теоретичною основою сучасної теорії державних фінансів є теорія чистих суспільних благ (П. Самуельсон, Дж. Б’юкенен, Р. Масгрейв). Її положення базуються на моделі загальної рівноваги, у рамках якої аналізується діяльність як держави, так і приватних економічних суб’єктів, а податки слугують цінами суспільних благ. Однак, в умовах ринкової економіки держава може надавати не тільки суспільні, але й приватні блага. Методологічні основи вирішення таких проблем закладено К. Дж. Ерроу. Дж. Є. Стігліц і Д. Є. Аткінсон досліджували питання оптимального розподілу надання суспільних благ між державним і приватним секторами з урахуванням міркувань не тільки економічної ефективності, але й справедливого розподілу доходів. Теоретичні основи становлення бюджетної системи
11 • • Вихідним положенням нормативного аналізу функцій уряду в ринковій економіці є ідеальна модель досконалої конкуренції, яка базується на наступних передумовах: товари і фактори виробництва мають необмежену мобільність; вхід на ринок і вихід з ринку є вільними; всі фактори виробництва і товари мають необмежену подільність, процеси адаптації відбуваються миттєво (не вимагають часу); відсутні недобровільні відносини обміну; загальний обсяг ресурсів в економіці є заданою величиною; набори товарів, які виробляються, і техніка, що використовується в процесі виробництва, є постійними (тобто інновації в методах виробництва і продукції, що випускається, відсутні); відома повна і безкоштовна інформація для всіх учасників ринку про властивості товарів і ціни). Теоретичні основи становлення бюджетної системи
12 У ринковій економіці виробництво і розподіл товарів відбуваються з використанням механізму цін: • товар одержує лише той, хто може і готовий заплатити за нього потрібну ціну, • інші виробники або споживачі з користування виключаються (принцип виключення). • окремі економічні суб’єкти приймають самостійні рішення, виходячи з своїх фінансових можливостей, індивідуальних уподобань і уявлень про те, якими мають бути обсяг і структура як їх власної пропозиції, так і їх попиту на різні блага; • кількість товару, яку економічний суб’єкт може мати в своєму розпорядженні, залежить від його купівельної спроможності. Теоретичні основи становлення бюджетної системи
13 Умови реального ринку істотно відрізняються від ідеальних, що призводить до ситуацій неспроможності (провалів) ринку. Крім ринкових або приватних благ існують також так звані суспільні блага, які мають дві характерні ознаки: • перша – неможливість виключення будь-кого із споживання такого блага. Для “чистого” суспільного блага це означає, що або з технічних міркувань неможливо, або через дуже високі видатки недоцільно виключати будь-кого з користування цим благом. Це трапляється і в тому випадку, коли користувач не бере участі у фінансуванні відповідних видатків (проблема “безбілетника”), тому ринкове надання таких благ не можливе; • друга – відсутність суперництва (конкуренції) у споживанні (споживання блага одним індивідом не перешкоджає споживанню того самого блага іншими). Використання блага додатковим споживачем пов’язане з незначними або нульовими додатковими витратами. Теоретичні основи становлення бюджетної системи
14 На основі цих двох критеріїв можна виділити чотири групи товарів (приватні, суспільні та змішані блага) Застосованість принципу виключення з споживання так приватні блага так одяг, продукти Суперництв о в споживанні ні кабельне телебачення, автостради Теоретичні основи становлення бюджетної системи Ні дороги в центрі міста чисті суспільні блага оборона, маяки
15 Сучасні доповнення до загальноприйнятих прикладів суспільних благ –"справедливий" розподіл доходів і "стабільність" цін. Від більш "справедливого" розподілу доходів (з огляду на такі негативні наслідки низьких доходів населення, як злочини і хвороби) виграють усі члени суспільства. Негативні наслідки високої інфляції також поширюються на всіх жителів країни. Теоретичні основи становлення бюджетної системи
16 Економічні проблеми колективних благ, на які не існує права індивідуальної власності, полягають у такому: • короткострокова максимізація індивідуальної корисності використання таких благ перебуває у конфлікті з вимогами її довгострокової максимізації; • короткострокова максимізація індивідуальної корисності може завдати шкоди довгостроковим інтересам інших індивідів; За нескоординованих рішень окремі індивіди: • діють відповідно до стратегії максимізації короткострокової індивідуальної корисності; своєї • розраховують, на те, що хтось інший потурбується про довгострокове розв’язання проблеми без їх участі у фінансуванні витрат. Теоретичні основи становлення бюджетної системи
17 Зовнішні ефекти виникають у тих випадках, коли на економічне становище суб’єктів діями інших суб’єктів справляється позитивний або негативний вплив (без оплати позитивного впливу або відшкодування збитку). У наслідок такого впливу приватні витрати і вигоди, що відображаються у (на) витратах і доходах виробників і споживачів, відрізняються від суспільних видатків, тобто тих видатків і вигод, які виникають в суспільстві в цілому. Зовнішні ефекти можуть виникати в результаті виробництва або споживання якоїсь продукції і здійснювати позитивний або негативний вплив на виробничу діяльність або споживання третіх осіб. Теоретичні основи становлення бюджетної системи
18 Позитивні та негативні зовнішні ефекти у виробництві та споживанні Сфера виникнення зовнішнього ефекту Вплив Сфера впливу зовнішнього ефекту Виробництво Споживання Виробництво негативний Випадок 1 Випадок 2 позитивний Випадок 3 Випадок 4 Споживання негативний Випадок 5 Випадок 6 позитивний Випадок 7 Випадок 8 Теоретичні основи становлення бюджетної системи
19 Випадок 1. Завод викидає до озера стічні води, що погіршує умови розведення риби у ньому. В результаті, вилов риби та доходи риболовної артілі на березі озера знижується, збитки рибалок не відшкодовуються. Випадок 2. Значна частина викидів ливарного виробництва, розташованого в одному з центральних районів міста, розповсюджується на сусідні житлові квартали та наносить шкоду здоров`ю його мешканців. Нанесена жителям міста шкода не відшкодовується. Випадок 3. Результати фундаментальних наукових досліджень згідно діючому законодавству не підлягають патентуванню, на ці знання таким чином не існує прав власності і вони можуть бути використані любим підприємцем без повернення витрат на проведення фундаментальних наукових досліджень. Випадок 4. Підприємство комунального господарства, яке озеленяє місто та доглядає за його парками та скверами, приносить користь мешканцям цього міста. Туристи, які приїжджають до міста, також можуть безкоштовно користуватися результатами праці підприємства. Теоретичні основи становлення бюджетної системи
20 Випадок 5. Власники приміських дач зливають побутові відходи (без очищення) до ріки, тому нижче по течії ріки були змушені закрити рибоконсервний завод без виплати відповідної компенсації його власникам. Випадок 6. Дуже гучна музика в одній із квартир панельного житлового будинку порушує спокій всіх його мешканців. Випадок 7. Хобі одного з жителів міста – розведення квітів під вікнами свого будинку, це сприяє зростанню доходів бджоляра, вулики якого розташовані неподалік. Бджоляр при цьому не брав участі у витратах квіткаря-любителя. Випадок 8. Господар однієї з квартир регулярно прибирає сходові майданчики у під’їзді будинку (виключно за свій рахунок та у свій вільний час). Чистим під'їздом користуються всі його мешканці та їх гості. Теоретичні основи становлення бюджетної системи
21 Проблемні аспекти прийняття представницької демократії • рішень в відсутність гарантій надання суспільних відповідності до переваг більшості Депутати умовах благ у Сума голосів 1 2 3 Кількість виборців, що віддають перевагу проекту А 60 60 15 135 Кількість виборців, що віддають перевагу проекту Б 40 40 85 165 • можливість обміну голосами (логроллінг) – у явному вигляді (через послідовність процедур голосування) або неявно (шляхом формування пакетів документів, спільних програм дій різних парламентських груп). Теоретичні основи становлення бюджетної системи
22 Процеси перерозподілу при можливості створення коаліцій і прийняття рішень більшістю голосів Групи населення Варіанти розподілу суспільного продукту, грн А Б В Г Д 1 33. 3 0 30. 0 43. 0 70. 0 2 33. 3 50. 0 65. 0 14. 0 30. 0 3 33. 3 50. 0 5. 0 43. 0 0 99. 100. 9 0 0 Теоретичні основи становлення бюджетної системи
23 Економічні функції держави в умовах ринкової економіки згідно із Р. А. Масгрейвом: • • • Надання суспільних товарів і послуг або регулювання процесу, відповідно до якого визначається склад суспільних товарів і послуг, отже — відбувається розподіл обмежених виробничих факторів (алокаційна функція бюджетної політики, що має вплив на розподіл обмежених ресурсів економіки). Коригування розподілу доходів і майна (дистрибутивна функція). Підтримання високого рівня зайнятості, достатньої стабільності цін та економічного зростання (стабілізаційна функція). Теоретичні основи становлення бюджетної системи
24 Інструменти впливу держави на розподіл обмежених ресурсів економіки: • • пряме надання певних благ за рахунок бюджетних коштів (будівництво і експлуатація доріг та інших об’єктів інфраструктури, державні замовлення на виконання робіт та проведення наукових досліджень, розвиток державних підприємств з урахуванням структурних і економічних проблем); надання державної підтримки приватним підприємствам, які пропонують суспільні блага за ціною, нижчою від витрат, за допомогою субсидій; часткового перебирання державою підприємницького ризику (надання гарантій щодо пов‘язаних з ризиком видів підприємницької діяльності – експортних операцій, інноваційного розвитку); формування податкової системи з урахуванням економічної та структурної політики (наприклад, надання пільг для заощаджень). Теоретичні основи становлення бюджетної системи
25 Інструменти впливу держави на перерозподіл доходів громадян: • пряме надання суспільних благ та послуг без участі користувача у фінансуванні видатків ("безплатна" освіта, державна система охорони здоров’я); • надання різних видів грошової допомоги, субсидій на оплату житла і комунальних послуг, виплата стипендій; • субсидії виробникам певних благ з метою підтримання низького рівня цін (субсидії виробникам продуктів харчування, субсидування цін за проїзд у громадському транспорті); • використання податків як інструменту перерозподілу (у формі прогресивного податку на доход, податку на майно, зниження ставок податку на додану вартість на деякі товари кінцевого споживання). Теоретичні основи становлення бюджетної системи
26 Інструменти виконання державою стабілізаційної функції: • зміна рівня або структури державних видатків; • зміна видів і ставок податків і зборів, тарифів; • заходи у сфері державної заборгованості, зміни структури державного боргу і джерел його фінансування; • проведення певної політики заробітної плати і зайнятості, розв’язання проблем державного сектора як роботодавця; • пряме і непряме субсидування підприємств (фінансування збитків приватних і державних підприємств, витрат підприємств на освіту, проведення державної тарифної політики). Теоретичні основи становлення бюджетної системи
Скачать презентацию ЛУНІНА І О Теоретичні основи становлення бюджетної системи
L_1_present_teor_студент.ppt