Скачать презентацию Logo ТЕМА 4 Бюджетный процесс РЕКОМЕНДУЕМАЯ
бюдж проц.pptx
- Количество слайдов: 34
Скачать презентацию Logo ТЕМА 4 Бюджетный процесс РЕКОМЕНДУЕМАЯ
Скачать презентацию Logo ТЕМА 4 Бюджетный процесс РЕКОМЕНДУЕМАЯ
Logo ТЕМА № 4 Бюджетный процесс
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
… • Основная литература: • Конституция РФ. //"Российская газета", N 7, 21. 01. 2009. • Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, частям первой и второй / под общ. ред. Ю. Ф. Кваши. – 2 -е изд. , перераб. и доп. – М. : Юрайт-издат, 2006. • Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / под ред. К. И. Таксира. – М. : Юрайт-Издат, 2004. 17058; 17059. • Петрова Г. В. Финансовое право: учебник. – М. : ТК Велби, 2006. – 280 с. Гриф.
… Финансовое право: учебник. - 2 -е изд. , перераб. и доп. / А. Б. Быля, О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачева и др. : отв. Ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. – М. : ТК Велби, Проспект, 2007. – 528 с. Гриф. • Финансовое право Российской Федерации: учебник / отв. Ред. М. В. Карасева. – М. : Юристъ, 2007. • Грачева Е. Ю. , Ивлева М. Ф. , Соколова Э. Д. Финансовое право в вопросах и ответах: учебное пособие. – 2 -е изд. , перераб. и доп. – М. : ТК Велби, 2007.
… • Дополнительная литература: • Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145 -ФЗ/ "Собрание законодательства РФ", 03. 08. 1998, N 31, ст. 3823 (в ред. Федерального закона от 27. 06. 2011 N 162 -ФЗ, с изм. , внесенными Федеральными законами от 28. 12. 2010 N 402 -ФЗ) • Налоговый кодекс Российской Федерации(часть первая) от 31 июля 1997 г. № 146 -ФЗ /"Собрание законодательства РФ", N 31, 03. 08. 1998, ст. 3824. (в ред. Федерального закона от 19. 07. 2011 N 245 -ФЗ, с изм. , внесенными Федеральными законами Постановлением Конституционного Суда РФ от 17. 03. 2009 N 5 -П)
… • Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117 -ФЗ/ "Собрание законодательства РФ", 07. 08. 2000, N 32, ст. 3340 (в ред. Федерального закона № 245 -ФЗ от 17. 07. 2011) • Приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 190 н "Об утверждении указаний о порядке применения Бюджетной классификации Российской Федерации"/ "Финансовая газета", N 7, 17. 02. 2011 • Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115 ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» / «Собрание законодательства РФ» , № 39, 16. 09. 1996, ст. 3961
… • Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357 -ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 и на плановый период 2012 и 2013 годов» / "Собрание законодательства РФ", 20. 12. 2010, N 51 (1 ч. ), ст. 6809 (в ред. Федерального закона от 20. 07. 2011 N 251 -ФЗ) • Финансовое право. / С. В. Запольский. - М. , Контракт, 2011. • Финансовое право России. / Н. Н. Косаренко. - М. , Феникс, 2010. • Финансовое право. / Н. Д. Эриашвили. - М. , Юнита-Дана, 2010. • Финансовое право. / Г. В. Петрова. - М. , Проспект, 2009
1. Понятие бюджетного процесса и его принципы
Бюджетный процесс — регламентированная процессуальными нормами бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчета об исполнении бюджета.
4 стадии бюджетного процесса: 1 -ая: составление проекта бюджета 2 -ая: рассмотрение и утверждение проекта бюджета 3 -ая: исполнение бюджета 4 -ая: составление, рассмотрение, утверждение отчета об исполнении бюджета
В основе бюджетного процесса лежат принципы: 1. последовательности вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти, где проект бюджета обязательно составляют исполнительные органы, закон или решение о бюджете принимаются представительным органом, а исполняют бюджеты всех уровней органы исполнительной власти. 2. ежегодности бюджета
3. публичности и гласности, которые для бюджетного процесса предполагают, что проект бюджета до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью, принятый бюджет обязательно публикуется в печати. 4. специализации бюджетных показателей, который состоит в том, что в основе и составления, и исполнения бюджета лежит бюджетная классификация
Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицита бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов; используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом.
Бюджетная классификация Российской Федерации включает: - классификацию доходов бюджетов; - классификацию расходов бюджетов; - классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; - классификацию операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления).
Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Различают три структуры расходов бюджета: - Функциональная классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Группировка имеет четырехуровневую структуру: разделы и подразделы, целевые статьи и виды расходов.
- Ведомственная классификация - это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Главный распорядитель средств - руководитель органа государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. - Экономическая классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.
2. Стадия составления проекта бюджета
Первая стадия- составление проекта бюджета. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.
Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования) или сроком на один год (на очередной финансовый год; но тогда должен составляться и утверждаться среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального района, городского округа).
Бюджетная политика государства на очередной финансовый год и плановый период содержится в Бюджетном послании Президента РФ, которое должно быть направлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Составление проекта бюджета основывается на: - Бюджетном послании Президента Российской Федерации; - прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; - основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
- Внесение Министерством финансов Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете в Правительство Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения его в Государственную Думу. -
3. Процедура обсуждения и утверждения проекта бюджета
Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту Российской Федерации. Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство Российской Федерации на доработку. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и рассмотрен Советом Государственной Думы.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях. В течении 60 дней в трёх чтениях - в первом чтении проект рассматривается в течение со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. Предметом рассмотрения в первом чтении являются: -доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов; -распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ; -дефицит, профицит федерального бюджета; -общий объем расходов федерального бюджета.
В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона Государственная Дума может: - передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета (состоящую из представителей Гос. Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства Российской Федерации), для разработки в течение 10 дней согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета; - вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку(дорабатывает в течение 20 дней, далее вносит в Гос. Думу, которая рассматривает повторно в течение 10 дней); - поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
По итогам рассмотрения в первом чтении проекта бюджета принимается постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта и об основных характеристиках федерального бюджета. Если Государственная Дума не принимает решения по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект бюджета считается повторно отклоненным в первом чтении. При повторном отклонении Государственная Дума не имеет права повторно направить указанный законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство на доработку. Повторное отклонение возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
- Во втором чтении - ПРЕДМЕТ РАССМОТРЕНИЯ - перечень главных администраторов доходов федерального бюджета; - перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета; - распределение расходов федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией - распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период; - расходы федерального бюджета на финансирование программ гос. внутренних и внешних заимствований и др.
В этот период Комитет по бюджету рассматривает поступающие поправки и проводит по ним экспертизу, готовит таблицу поправок, которые Комитет рекомендует к принятию, и таблицу отклоняемых поправок.
- В третьем чтении: рассматривается в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. Утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на первый и второй годы планового периода. Законопроект выносится на голосование в целом, внесение в него поправок на этом этапе е допускается. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.
Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете в течение 14 дней. Данный ФЗ голосуется на предмет его одобрения в целом. Одобренный ФЗ в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения ФЗ Советом Федерации, он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный ФЗ. Гос. Дума рассматривает его в одном чтении. Принятый Гос. Думой ФЗ передается в Совет Федерации. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.
В случае отклонения Президентом Российской Федерации ФЗ, он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации.
Скачать презентацию Logo ТЕМА 4 Бюджетный процесс РЕКОМЕНДУЕМАЯ
бюдж проц.pptx