Литература Федеральные

Литература Федеральные законы РФ от 12. 02. 1998 г. № 28 -ФЗ «О гражданской обороне» (с изм. от 23. 12. 2010); от 21. 12. 1994 г. № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий (ЗНТ) от ЧС природного и техногенного характера (ПТГХ)» (с изм. от 01. 04. 2012); . Постановления Правительства РФ от 30. 12. 2003 г. № 794 «О РСЧС» (с изм. от 19. 11. 2012); от 26. 11. 2007 г. № 804 «Об утверждении положения о ГО в РФ» Приказ МЧС России от 14. 11. 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях» 1

Гражданская оборона - система мероприятий - по подготовке к защите и - по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ -от опасностей, - возникающих при ведении военных действий или - вследствие этих действий, а также - при возникновении ЧС природного и техногенного характера (2004 г. , 122 -ФЗ). 2

Впервые принятый в истории РФ закон «О гражданской обороне» определяет: q задачи ГО; q правовые основы их осуществления; q полномочия ОГВ РФ, ОИВС, ОМСУ и организаций в области ГО. 3

Федеральный закон от 12. 2. 1998 г. № 28 -ФЗ "О Гр. Обороне" Глава 1. Общие положения Статья 1. Статья 2. Статья 3. Статья 4. Основные понятия Задачи в области ГО Правовое регулирование Принципы организации в области ГО и ведения ГО Глава 2. Полномочия органов государственной власти РФ в области ГО Статья 5. Статья 6. Статья 7. Полномочия федеральных органов Полномочия Президента РФ Полномочия Правительства РФ исполнительной власти в области ГО Глава 3. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан РФ в области ГО Статья 8. Статья 9. Статья 10. Полномочия ОИВС и ОМСУ Полномочия организаций Права и обязанности граждан РФ в области ГО Глава 4. Руководство ГО Статья 11. Статья 12. Статья 13. Статья 14. Руководство ГО Органы, осуществляющие ФОИВ уполномоченный на Службы ГО управление ГО решение задач в области ГО Глава 5. Силы ГО Статья 16. Статья 15. Основы деятельности СВФ ФОИВ- Статья 17. Силы ГО УРЗ в области ГО Гражданские организации ГО Глава 6. Заключительные положения Статья 18. Статья 19. Статья 20. Финансирование мероприятий по ГО Ответственность за нарушение Вступление в силу настоящего ФЗ и ЗН законодательства РФ в области ГО 4

Основные принципы организации и ведения гражданской обороны Организация и ведение ГО - одни из важнейших функций государства, составные части оборонного строительства и обеспечения безопасности государства Подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время Ведение гражданской обороны начинается: с фактического с введением с объявлением Президентом начала военных РФ военного состояния войны действий положения при возникновении ЧС природного и техногенного характера. 5

Подготовка к ведению и ведение ГО заключается в заблаговременном выполнении МП по подготовке к защите, и в выполнении МП по защите q населения, q материальных ценностей q культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих q при ведении военных действий или q вследствие этих действий, а также q при возникновении ЧС природного и техногенного характера. 6

Задачи ГО (15) и основные МП по ГО, осуществляемые в целях их решения 1. Обучение населения в области ГО 1) развитие норм. - метод. обеспечения функционирования ед. системы подготовки населения в области ГО и ЗЧС ПТГХ; 2) планирование и осуществление обучения населения в области ГО; 3) создание, оснащение и обеспечение q Учебно-методических центров по ГО и ЗЧС в субъектах РФ, q других образоват. учреждений доп. проф. образования должностных лиц и работников ГО, q курсов ГО Му. О, q учебно-консультационных пунктов по ГО при органах ЖКХ; 4) создание и поддержание в рабочем состоянии учебной МТБ для подготовки работников организаций; 5) пропаганда знаний. 7

2. Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий (ВВД) или вследствие этих действий (ВЭД), а также при возникновении ЧС ПТГХ 1) создание и поддержание в состоянии ПГ системы централизованного оповещения населения , осуществление ее модернизации на базе тех. средств нового поколения; 2) создание локальных систем оповещения; 3) установка специализированных тех. средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей (ММПЛ) - ОКСИОН; 4) комплексное использование средств ед. сети электросвязи РФ, сетей и средств радио-, проводного и ТВ вещания , а также других тех. средств передачи информации; 5) сбор информации и обмен ею. 8

3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей (НМКЦ) в безопасные районы 1) организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; 2) подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей (НМКЦ), подлежащих эвакуации; 3) создание и организация деятельности эвакуационных органов, подготовка их личного состава. 9

4. Предоставление населению убежищ и СИЗ 1) строительство, поддержание в ПГ, тех. обслуживание защитных сооружений ГО (ЗС ГО) и их тех. систем; 2) приспособление в МВ и при переводе ГО с МВ на ВВ заглубленных помещений, метрополитенов и др. сооружений подземного пространства для укрытия населения; 3) подготовка в МВ и строительство при переводе ГО с МВ на ВВ быстровозводимых ЗС ГО с упрощенным внутр. оборудованием и укрытий простейшего типа; 4) обеспечение укрытия населения в ЗС ГО; 5) накопление, хранение, освежение и использование СИЗ; 6) обеспечение выдачи населению СИЗ и предоставления средств коллективной защиты (СКЗ) в установленные сроки. 10

5. Проведение мероприятий по световой и др. видам маскировки 1) определение перечня объектов, подлежащих маскировке; 2) разработка планов комплексной маскировки территорий, отнесенных к группам по ГО, и организаций - вероятных целей для совр. средств поражения; 3) создание и поддержание в ПГ запасов МТС для проведения световой и др. видов маскировки; 4) проведение инженерно-технических мероприятий (ИТМ) по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных к категориям по ГО. 11

6. Проведение аварийно-спасательных работ (АСР) в случае возникновения опасностей для населения при ВВД или ВЭД, а также при ЧС ПТГХ 1) создание , оснащение и подготовка необходимых Си. С ГО, разработка планов их действий; 2) создание и поддержание в ПГ запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ЗМТПМИС) для всестороннего обеспечения АСР; 3) разработка современных технологий и тех. средств для проведения АСР; 4) организация взаимодействия сил ГО с ВС РФ, др. войсками, воинск. формированиями и органами, а также со спец. формированиями, создаваемыми в ВВ. 12

7. Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ВВД или ВЭД, в т. ч. мед. обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие др. необходимых мер (9) 1) планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения; 2) создание и поддержание в ПГ к использованию ЗМТПМИС; 3) нормированное снабжение населения товарами; 4) предоставление населению коммунально-бытовых услуг; 5) проведение сан. -гиг. и противоэпидемических МП среди населения, пострадавшего при ВВД или ВЭД; далее: 13

6) эвакуация пострадавших в лечебные учреждения; 7) определение численности населения, оставшегося без жилья; 8) инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилфонда, определение возможности его использования для размещения пострадавших, размещение людей в домах отдыха, пансионатах, др. оздоровит. учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т. п. ), осуществление подселения на площадь сохранившегося жилфонда; 9) предоставление населению информ. - психолог. поддержки. 14

8. Борьба с пожарами, возникшими при ВВД или ВЭД 1) создание необходимых противопожарных сил, их оснащение МТС и подготовка в области ГО; 2) тушение пожаров в районах проведения АСДНР; 3) тушение пожаров на объектах, отнесенных к категориям по ГО, в ВВ. 15

9. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (РХБ) и иному заражению 1) создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля на базе организаций, расположенных на территории РФ, имеющих спец. оборудование (тех. средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения и загрязнения; 2) введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; 3) совершенствование методов и тех. средств мониторинга состояния РХБ обстановки, в т. ч. оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды РХБ веществами. 16

10. Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий 1) заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов; 2) создание сил ГО для проведения сан. обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области ГО; 3) организация проведения МП по обеззараживанию техники, зданий и территорий, сан. обработке населения. 17

11. Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ВВД или ВЭД, а также вследствие ЧС ПТГХ 1) создание сил охраны общественного порядка (ООП), их оснащение МТС и подготовка в области ГО; 2) восстановление и ООП , обеспечение безопасности дорожного движения в городах и др. НП, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил ГО; 3) охрана объектов , подлежащих обязательной охране ОВД, и имущества юр. и физ. лиц (в соответствии с договором), принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра. 18

12. Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб (КС) в военное время 1) обеспечение готовности КС к работе в условиях ВВ, разработка планов их действий; 2) создание запасов оборудования и зап. частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения; 3) создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; 4) создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; 5) создание запасов резервуаров и емкостей , сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, др. необходимого оборудования и тех. средств. 19

13. Срочное захоронение трупов в военное время 1) заблаговременное определение мест захоронений; 2) создание, подготовка и поддержание в готовности Си. С ГО для обеспечения МП по срочному захоронению трупов, в т. ч. на базе специализированных ритуальных организаций; 3) организация и проведение МП по осуществлению опознания, учету и захоронения с соблюдением установленных законодательством правил; 4) организация санитарно-эпидемиологического надзора. 20

14. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования (УФ) экономики и выживания населения в ВВ 1) создание и организация работы комиссий по вопросам повышения УФ объектов экономики (ОЭ); 2) рациональное размещение НП, ОЭ и инфраструктуры, средств производства в соответствии со СНи. П осуществления ИТМ ГО; 3) разработка и проведение МП, повышающих надежность систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения; 4) разработка и реализация в М и ВВ ИТМ ГО; 5) планирование, подготовка и проведение АСДНР на ОЭ, работающих в ВВ; 6) заблаговременное создание запасов МТПМИС для сохранения и (или) восстановления производств. процесса; 7) создание страхового фонда документации; 8) повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения. 21

15. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны 1) создание и оснащение современными техническими средствами сил ГО; 2) обучение сил ГО, проведение учений и тренировок по ГО; 3) разработка и корректировка планов действий сил ГО; 4) разработка высокоэффект. технологий для проведения АСДНР; 5) определение порядка взаимодействия и привлечения Си. С ГО, всестороннее обеспечение их действий. 22

Порядок подготовки к ведению и ведение ГО определяется положениями об организации и ведении ГО в ФОИВ, - утверждаемым руководителем ФОИВ, по согласованию с МЧС; в субъекте РФ, - утверждаемым руководителем высшего ИОГВ субъекта, по согласованию с РЦ МЧС; в Му. О, - утверждаемым руководителем ОМСУ в соответствии с положением, разрабатываемым и утверждаемым МЧС России; в организации, - утверждаемым руководителем, в соответствии с положением, разрабатываемым и утверждаемым МЧС России. 23

Ведение ГО q в РФ, q в субъектах РФ и q в Му. О осуществляется на основе соответствующих Планов гражданской обороны и защиты населения. Ведение ГО q в ФОИВ и q в организациях осуществляется на основе соответствующих Планов гражданской обороны. 24

Планы ГО и ЗН (планы ГО) определяют: q объем, q организацию, q порядок, q способы и сроки выполнения мероприятий по v приведению ГО в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, v в ходе ее ведения, а также v при возникновении ЧС природного и техногенного характера. Порядок разработки, согласования и утверждения планов ГО и ЗН (планов ГО) определяется МЧС России. 25

ФОИВ, ОИВС РФ, ОМСУ и организации – в целях решения задач в области ГО, в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат: q силы, q средства, q объекты ГО, q запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, q планируют и осуществляют МП по ГО. 26

Государственную политику в области ГО осуществляет ФОИВ, уполномоченный Президентом РФ на решение задач в области ГО (МЧС России) Руководство ГО осуществляют: q в РФ - Правительство РФ; q в ФОИВ - их руководители; q на территориях субъектов и Му. О - главы ОИВС и ОМСУ (Кал. область – Губернатор; ГО «г. Калининград» – Мэр); q в организациях - их руководители. Руководители ФОИВ, ОИВС, ОМСУ и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и защите населения. 27

Во главе системы органов, осуществляющих управление ГО, ФОИВ - МЧС России, которое создает: территориальные органы q – региональные центры по делам ГО, ЧС, ликвидации последствий стихийных бедствий; q органы, уполномоченные решать задачи (УРЗ) ГО и ЧС по субъектам РФ - ГУ МЧС по субъектам 28

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и Федеральный ликвидации последствий стихийных уровень бедствий (МЧС России) Региональные центры МЧС России (8) Межрегиональный (Северо-западный РЦ МЧС России, генерал уровень -полковник Дагиров Ш. Ш, ) Главные управления МЧС России по Региональный субъектам РФ (83) уровень (ГУ МЧС России по Калининградской области, полковник Бирюков А. С. ) 29

Органы, осуществляющие управление ГО: 1) ФОИВ - УРЗ в области ГО (МЧС РФ); 2) Территориальные органы МЧС РФ: q РЦ (в восьми федеральных округах), q органы, УРЗ ГО, Пи. Л ЧС по субъектам РФ (ГУ в 83 субъектах). Комплектуются военнослужащими Спасательных воинских формирований (СВФ) ФОИВ-УРЗ ГО, лицами начальств. состава ФПС, гражданским персоналом, в т. ч. - руководители ТО. 3) структурные подразделения ФОИВ, УРЗ в области ГО; 4) структурные подразделения (работники) организаций, УРЗ в области ГО. 30

Пост. Правительства РФ от 10. 07. 1999 г. N 782: Структурные подразделения (работники) по ГО создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления ГО. В организациях, А) отнесенных к категориям по ГО q с количеством работников до 500 человек – назначается ОДИН освобожденный работник, q от 500 до 2000 чел. - 2 -3 освобожденных работника, q от 2000 до 5000 чел. - 3 -4 освобожденных работника, q свыше 5000 чел. - 5 -6 освобожденных работников; Б) не отнесенных к категориям по ГО, q с количеством работников > 200 чел. – назначается ОДИН освобожденный работник; q с количеством работников до 200 человек - работа по ГО 31 выполняется по совместительству одним из работников

Силы гражданской обороны К силам ГО относятся: A. Спасательные воинские формирования (СВФ) МЧС России; B. Подразделения Федеральной противопожарной службы (ФПС); C. Аварийно-спасательные формирования (АСФ); D. Спасательные службы (СС); E. Специальные формирования, создаваемые на воен. время в целях решения задач в области ГО. Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области ГО в соответствии с законодательством РФ. Для решения задач в области ГО воинские части и подразделения ВС РФ, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом РФ. 32

А. СВФ ФОИВ – УРЗ в области ГО вооружены: q специальной техникой, q боевым ручным стрелковым оружием, q холодным оружием. Деятельность СВФ осуществляется с: 1) момента объявления состояния войны, 2) фактического начала военных действий, 3) введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях, 4) в мирное время – при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, - ставящих под угрозу здоровье населения и требующих 33 проведения АСДНР.

Осн. воинские части и военные учреждения к 2012 г. ( в соотв. с поручением Президента от 04. 01. 2009 № Пр-23) СВФ постоянной готовности 8 СВФ «Центр чрезвычайного гуманитарного реагирования» 1 СВФ «Центр по проведению спас. операций особого риска» 1 Отдельные смешанные авиационные эскадрильи 4 База аэродромно-технического и материального обеспечения 1 ФГУ «Национальный Центр управления в кризисных ситуациях» 1 Центральный командный пункт 1 Пункты управления 6 Центральный узел связи 1 Центр охраны и обеспечения 1 Центральная база материально-технического снабжения 1 ВНИИ по проблемам ГО и ЧС 1 Академия гражданской защиты 1 Мобилизационные базы 34

ЗАДАЧИ СВФ МЧС: 1) в мирное время; 2) в ходе ЛЧС в МВ; 3) в военное время 2) поддержание готовности к выполнению задач, 3) накопление, размещение, хранение, обновление Ви. Т, МТС; 4) предупреждение ЧС; 5) подготовка Си. С, обучение населения; 6) участие в НИОКР; 7) ведение РХБР в зонах ЧС и на маршрутах выдвижения; 8) проведение АСДНР; 9) санобработка населения, спецобработка техники и имущества, обеззараживание сооружений и территорий; 10) обезвреживание авиационных бомб и фугасов; 11) доставка грузов гуманитарной помощи; 12) эвакуации населения и ценностей; 13) восстановление объектов жизнеобеспечения населения; 14) осуществление противодействия терроризму 35

В. Подразделения ФПС включает в себя: 1) структурные подразделения центрального аппарата, осуществляющие управление и координацию деятельности ФПС; 2) структурные подразделения территориальных органов (РЦ, ГУ); 3) органы государственного пожарного надзора; 4) пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения; 5) подразделения ФПС, созданные в целях: обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения: q в организациях (объектовые подразделения); q в ЗАТО, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения); q в НП (территориальные подразделения); охраны имущества организаций от пожаров на договорной основе (договорные подразделения ФПС). 36

С. АСС и АСФ привлекаются для решения задач в области ГО в соответствии с законодательством РФ Организации, имеющие: q ПОПО и эксплуатирующие их; q важное оборонное и экономическое значение; q представляющие высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время, - создают нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) - и поддерживают их в ПГ. Для ликвидации крупномасштабных ЧС и очагов поражения могут привлекаться специализированные ведомственные АСФ и организации 37

D. C пасательные службы создаются по решению ОИВС, ОМСУ и организаций, которые определяют их организацию и порядок деятельности в соответствующих положениях о СС. Состав СС: q органы управления, q Си. С ГО, предназначенные для: q проведения МП по ГО, q всестороннего обеспечения действий АСФ и q выполнения ДНР при ВВД или ВЭД, а также при ЛЧС ПТГХ. Вид и количество СС определяются на основании расчета объема и характера выполняемых в соответствии с планами ГО и ЗН (планами ГО) задач. 38

Службы Калининградской области, выполняющие задачи ГО (спасательные – СС, 13) Наименование СС Создающее СС Министерство Медицинская здравоохранения Инженерная развития инфраструктуры Коммунально-техническая строительства и ЖКХ Автотранспортная развития инфраструктуры, ГУ МЧС Ооповещения и связи Агентство по разв. связи и масс. коммуникаций Торговли и питания по пром. политике, разв. предприним. и торговл. Защ. животных и растений сельского хозяйства Обеспечения БЖД образования Убежищ и укрытий строительства и ЖКХ Защ. культурных ценностей культуры Снабжения ГСМ развития инфраструктуры Противопожарная ОГПС и обеспечения МП ГО РХЗ строительства и ЖКХ

ПРЕЗИДЕНТ РФ - ВЕРХОВНЫЙ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩИЙ Председатель Правительства РФ Правительство РФ Министр РФ по делам ГОЧС Руководители федеральных Коллегия МЧС органов исполнительной власти федеральные МЧС России органы исполнительной власти Начальники Силовые министерства и региональных центров МЧС России ведомства РФ Территориальные органы Полномочный федеральных Представитель РЦ МЧС России органов исполнительной власти Президента РФ в ФО Спец. части и подразделения Структурные подразделения ФОИВ уполномоченные решать задачи Руководители ОИВ в области ГО субъектов РФ ГУ МЧС России по субъекту РФ Руководители органов местного самоуправления Органы управления по ГО и ЧС Организации, отнесенные к категориям по ГО Отделы, секторы (работники, уполномоченные по ГОЧС) 40

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) 41

Правовые основы функционирования РСЧС определены Федеральным законом РФ № 68 -ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» 42

ФЗ определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты q граждан РФ, q иностранных граждан и находящихся на территории РФ, q лиц без гражданства qвсего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, qобъектов производственного и социального назначения, q ОПС от ЧС природного и техногенного характера. Действие ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности ОГВ РФ, ОГВ субъектов, ОМСУ, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их орг. -прав. формы и населения 43 в области ЗНи. Т от ЧС.

Федеральный закон "О защите населения и территорий от ЧС. . . " № 68 -ФЗ от 21. 12. 1994 г. Глава 1. Общие положения Статья 1. Статья 2. Статья 3. Статья 4. Основные понятия Законодательство РФ Цели настоящего ФЗ Единая государственная в области ЗНТ от ЧС система ПЛЧС Статья 5. Статья 6. Статья 7. Определение границ зоны ЧС Гласность и информация Основные принципы ЗНТ от ЧС в области ЗНТ от ЧС Глава 2. Полномочия органов власти РФ в области ЗНТ от ЧС Статья 8. Статья 9. Статья 10. Статья 11. Полномочия Президента Полномочия Федер. собрания Полномочия Правительства Полномочия органов власти РФ в области ЗНТ от ЧС Глава 3. Государственное управление в области ЗНТ от ЧС Статья 12. Статья 13. Статья 14. Федеральный орган исполнительной Обязанности федеральных органов Обязанности организаций власти в области ЗНТ от ЧС Статья 15. Статья 16. Статья 17. Участие общественных объединений Привлечение ВС РФ, других войск и Применение сил и средств ОВД РФ в ликвидации ЧС в / формирований для ликвидации ЧС при ликвидации ЧС Глава 4. Права и обязанности граждан РФ в области ЗНТ от ЧС Статья 18. Статья 19. Права граждан РФ в области ЗНТ от ЧС Обязанности граждан РФ в области ЗНТ от ЧС Другие разделы Глава 5. Глава 6. Подготовка населения Порядок фин. и матер. обеспечения в области защиты от ЧС мероприятий по ЗНТ от ЧС Глава 7. Глава 8. Глава 9. Государственная экспертиза, надзор Международные договоры РФ Заключительные положения 44 и контроль в области ЗНТ от ЧС

Целями ФЗ являются: 1. Предупреждение возникновения и развития ЧС; 2. Снижение размеров ущерба и потерь от ЧС; 3. Ликвидация ЧС; 4. Разграничение полномочий в области ЗНТ от ЧС между ФОИВ, ОИВС, ОМСУ и организациями. 45

Предупреждение ЧС - комплекс мероприятий , проводимых заблаговременно и направленных на q максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, q сохранение здоровья людей, q снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. 46

Ликвидация ЧС - аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР) , проводимые при возникновении ЧС и направленные на: q спасение жизни и сохранение здоровья людей, q снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также q на локализацию зон ЧС, q прекращение действия характерных для них опасных факторов. 47

Принципы ЗНи. Т от ЧС (5): 1. Мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, снижение размеров ущерба и потерь, проводятся заблаговременно; 2. Планирование и осуществление мероприятий по ЗНТ от ЧС, в т. ч. по обеспечению безопасности людей на водных объектах (БЛВО), проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС; далее: 48

3. Объем и содержание мероприятий по ЗНТ от ЧС, в т. ч. по обеспечению БЛВО, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств (Си. С), включая Си. С ГО; 4. Ликвидация ЧС осуществляется Си. С организаций, ОМСУ, ОИВС, на территориях которых сложилась ЧС. При недостаточности вышеуказанных Си. С в установленном законодательством РФ порядке привлекаются силы и средства ФОИВ; 5. Силы и средства ГО привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС федерального и регионального характера в порядке, установленном ФЗ 49

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) – структура, которая объединяет: q органы управления; q силы и средства ФОИВ, ОИВС РФ, ОМСУ, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по ЗНи. Т от ЧС, в т. ч. по обеспечению БЛВО, и которая осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, определённых 68 -ФЗ. 50

Задачи РСЧС (13): 1. Разработка и реализация прав. и эконом. норм по обеспечению ЗНТ от ЧС, в т. ч. , по обеспечению БЛВО; 2. Осуществление целевых и научно-технических программ по предупреждению ЧС и повышению устойчивости функционирования организаций а также же объектов социального назначения в ЧС; 3. Обеспечение готовности к действиям ОУ, Си. С; 4. Сбор, обработка, обмен и выдача информации; 5. Подготовка населения к действиям в ЧС, в т. ч. организация разъяснит. и профилакт. работы среди населения в целях предупр. возникновения ЧС на водных объектах; 6. Организация своевр. оповещения и информирования населения о ЧС в местах массового пребывания людей; 51 далее:

7. Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; 8. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов; 9. Гос. экспертиза, надзор и контроль в области ЗНТ; 10. Ликвидация ЧС; 11. Социальная защита пострадавшего населения, проведение гуманитарных акций; 12. Реализация прав и обязанностей населения в области ЗЧС; лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; 13. Международное сотрудничество, в т. ч. обеспечение БЛВО. 52

РСЧС действует на 1) Федеральном (РФ, ф. министерства - 14, ф. службы - 1, ф. агентства - 2, уполномоченные организации - 1); 2) Межрегиональном (федеральные округа – 8: СЗ ФО); 3) Региональном (83 субъекта РФ: Калининградская обл. ); 4) муниципальном (516 ГО; 1825 Му. Р: 1734 ГП + 191269 СП); 5) объектовом (организации – БГАРФ) уровнях в составе функциональных (45) и территориальных (83) подсистем. 53

Функциональные подсистемы (ФПС) РСЧС создаются ФОИВ и уполномоченными организациями для организации работы в области ЗНТ от ЧС в сфере их деятельности Организация, состав сил и средств ФПС, порядок их деятельности - определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями ФОИВ и уполномоченных организаций, имеющих ФПС РСЧС (18) (по согласованию с МЧС России) 54

Создаваемые ФОИВ и уполномоченными организациями ФПС РСЧС (ПП № 794) МВД -1 Спецстрой – 2 (ФА) МЧС – 4 Роскосмос – 1 (ФА) Минобороны – 1 Ростехнадзор – 2 (ФС) Минздрав – 4 Госкорпорация "Росатом" – 1 Минтруд – 1 Минобрнауки – 2 ИТОГО: 45 подсистем Минприроды – 6 создаваемых Минпромторг – 4 14 -ю министерствами (39 ФПС); Минтранс – 6 2 -мя Ф. агентствами (3 ФПС); Минсвязьмасском – 2 1 -й Ф. службой (2 ФПС); Минсельхоз – 4 1 -й УО (1 ФПС) Минэкономразвития – 1 (они входят в состав РСЧС) Минрегион – 2 Минэнерго – 1 55

ФПС в составе ФОИВ и уполномоченных организаций: 1. МВД России -1 q охраны общественного порядка 2. МЧС России - 4 q мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС; q предупреждения и тушения пожаров; q Пи. Л ЧС на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море РФ; q координации деятельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном море РФ 3. Минобороны России - 1 q Пи. Л ЧС ВС РФ 56

4. Минздрав России - 4 q Всероссийской службы медицины катастроф; q медико-санитарной помощи пострадавшим в ЧС в организациях (на объектах); q резервов медицинских ресурсов; q надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой 5. Минтруд России qсоциальной защиты населения, пострадавшего от ЧС 6. Минобрнауки России - 2 q. Пи. Л ЧС в сфере деятельности Мин. Обрнауки; q Пи. Л ЧС в сфере деятельности Роспатента 57

7. Минприроды России - 6 q противопаводковых мероприятий и безопасности ГТС; q мониторинга состояния недр (Роснедра); q наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окр. среды (Росгидромет); q предупреждения о цунами (Росгидромет, Геофизическая служба РАН, МЧС России, Минкомсвязь России, ОИВС РФ в Дальневосточном ФО); q государственного экологического контроля (Росприроднадзор); q охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (Рослесхоз). 58

8. Минпромторг России - 4 q Пи. Л ЧС в организациях (на объектах) в ведении Минпромторга и Росстандарта; q Пи. Л ЧС в организациях (на объектах) оборонно- промышленного комплекса; q Пи. Л ЧС в организациях (на объектах) гражданских отраслей промышленности; q Пи. Л ЧС в организациях (на объектах) уничтожения химического оружия 9. Минсельхоз России - 4 q защиты сельскохозяйственных животных; q защиты сельскохозяйственных растений; q Пи. Л ЧС в организациях (на объектах) в ведении и входящих в сферу деятельности Минсельхоза; q Пи. Л ЧС в организациях (на объектах) в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства 59

10. Минтранс России - 6 q транспортного обеспечения ликвидации ЧС; q организации и координации деятельности поисковых и АСС (российских и иностранных) при поиске и спасании людей и судов на море (Росморречфлот); q организации работ по Пи. Л разливов нефти и нефтепродуктов в море (Росморречфлот); q организации работ по Пи. Л разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях морского и речного транспорта (Росморречфлот); q поискового и АС обеспечения полетов гражданской авиации (Росаэронавигация совместно с Росавиацией); q Пи. Л ЧС на железнодорожном транспорте (Росжелдор) 60

11. Министерство связи и массовых коммуникаций России -2 q информационно-технологической инфраструктуры; q электросвязи и почтовой связи 12. Минэкономразвития России - 1 q государственного материального резерва 13. Минрегион России - 2 q защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий; q Пи. Л ЧС в организациях (на объектах) в ведении и входящих в сферу деятельности Минрегиона 14. Минэнерго России - 1 q Пи. Л ЧС в организациях (на объектах) топливно- энергетического комплекса и находящихся в ведении 61 Минэнерго;

15. Спецстрой России - 2 (ФА) q восстановления спец. объектов в зоне ЧС; q Пи. Л ЧС в сфере деятельности Спецстроя России 16. Ростехнадзор – 2 (ФС) q контроля за ядерно и радиационно опасными объектами; q контроля за химическими и взрывопожароопасными объектами 17. Госкорпорация "Росатом" - 1 q Пи. Л ЧС в организациях (на объектах) в ведении и входящих в сферу деятельности ГК "Росатом" 18. Роскосмос (ФА) qмониторинга критически важных объектов (организаций), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Роскосмоса 62

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми ОИВС РФ. 63

Муниципальные образования и межселенные территории Му обр Из них В Му Районах Межсел 2 -го уровня Город. Муниц. Гор. пос Сел. пос террит. округа Районы РФ 2341 516 1825 1734 191269 79 СЗ ФО 199 40 159 224 1171 1 КО 22 7 15 19 47 - 2 - го уровня 1 -го уровня (звенья ТПС) 64

Территория Калининградской области по административно- территориальному устройству разделена на: 7 городских округов (ГО) – Калининград, Советск, Светлый, Пионерский, Мамоново, Ладушкин, Янтарный 15 муниципальных районов (Му. Р), которые, в свою очередь, включают 19 городских и 47 сельских поселений; итого: 88 муниципальных образований. 65

Муниципальные образования Калининградской области 66

На каждом уровне РСЧС создаются: 1) координационные органы, 2) постоянно действующие органы управления, 3) органы повседневного управления, 4) силы и средства, 5) резервы финансовых и материальных ресурсов, 6) системы связи, оповещения и информационного обеспечения. 67

1. Координационные органы (имеющие силы и средства): q на федеральном уровне – 1) Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ), 1) КЧС и ОПБ ФОИВ и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы РСЧС (18); q на региональном уровне – КЧС и ОПБ ОИВС (83); q на муниципальном уровне – КЧС и ОПБ ОМСУ (2341 второго уровня); q на объектовом уровне - КЧС и ОПБ организации. 68

Образование, реорганизация и упразднение КЧС, определение их компетенции, утверждение руководителей и состава, осуществляются соответственно q Правительством, q ФОИВ, q ОИВС, q ОМСУ и q организациями. Компетенция КЧС, порядок принятия решений - определяются в положениях о них или в решениях об их образовании. КЧС возглавляются соответствующими руководителями или их заместителями. 69

В пределах федеральных округов (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению: q координации деятельности ФОИВ; q организации взаимодействия ФОИВ с ОИВС, ОМСУ и общественными объединениями осуществляет полномочный представитель Президента РФ в ФО. 70

2. Постоянно действующие ОУ (специалисты ГОЧС): q на федеральном уровне – 1) МЧС РФ, 2) подразделения ФОИВ и уполномоченных организаций, имеющих ФПС РСЧС (18), для решения задач в области ЗНТ от ЧС и (или) ГО (департамент, управление, отдел); q на межрегиональном уровне – тер. органы МЧС РФ - региональные центры МЧС; q на региональном уровне – тер. органы МЧС РФ - органы, специально УРЗ ГО и задач по Пи. Л ЧС по субъектам РФ (ГУ МЧС по субъектам РФ); q на муниципальном уровне – органы, специально УРЗ в области ЗНТ от ЧС и ГО при ОМСУ (работник, сектор, отдел, управление). ; q на объектовом уровне – структурные подразделения организаций, УРЗ в области ЗНТ 71 от ЧС и (или) ГО (работник, сектор, отдел, управление).

Компетенция и полномочия постоянно действующих ОУ ЕС определяются: положениями о них, или уставами указанных органов управления. Для осуществления экспертной поддержки в области: q ЗНТ от ЧС, q ОПБ, q безопасности людей на водных объектах при постоянно действующих ОУ ЕС могут создаваться экспертные советы. 72

3. Органы повседневного управления (дежурная служба): q на федеральном уровне – Национальный ЦУКС МЧС России, ЦУКС (ситуационно-кризисные центры), информационные центры (ИЦ), дежурно-диспетчерские службы (ДДС) ФОИВ и уполномоченных организаций, имеющих ФПС РСЧС (18); q на межрегиональном уровне – ЦУКС РЦ МЧС России; q на региональном уровне – ЦУКС ГУ МЧС России, ИЦ, ДДС ОИВС РФ и территориальных органов ФОИВ; q на муниципальном уровне – Единые ДДС Му. О; q на объектовом уровне - ДДС организаций (объектов). 73

Размещение ОУ РСЧС (в зависимости от обстановки) осуществляется на: q стационарных пунктах управления, q подвижных пунктах управления (ПУ), оснащаемых v техническими средствами управления (ТСУ), v средствами связи, оповещения (ССО) v жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии ПГ к использованию. 74

Структура органов управления РСЧС подсистемы РСЧС Территориальная подсистема РСЧС Функциональные подсистемы РСЧС при органе исполнительной власти субъекта РФ при федеральном органе исполнительной власти РФ уровни ОУ РСЧС координирующий орган координирующий орган управления повседневного орган управления повседневного РСЧС по делам ГОЧС управления РСЧС по делам ГОЧС управления РСЧС федеральный ПК МЧС России ЦУКС МЧС РФ, КЧС УГОЧС ДДС (ОДС, ДС) уровень РСЧС министерства, охватывает территорию по ПЛЧС ОДС МЧС РФ ведомства РФ Российской Федерации (ведомственная КЧС) (ведомственная ДДС) межрегиональный Полномочн. КЧС УГОЧС (ОГОЧС) ДДС уровень РСЧС Представитель РЦ ГОЧС цукс регионального подразделения охватывает территорию ОДС РЦ ГОЧС министерства, нескольких субъектов РФ Президента ведомства РФ региональный МЧС (ГКЧС) ЦУКС, КЧС ОГОЧС ДДС республики, уровень РСЧС КЧС ГУ МЧС ДС территориальноготерриториального подразделения охватывает территорию субъекта по субъекту администрации министерства, субъекта РФ УГОЧС субъекта РФ, ведомства РФ Авт. округа муниципальный УГОЧС КЧС ОГОЧС ДДС категорированного городского, уровень РСЧС КЧС города, ЕДДС районного охватывает территорию МР, ГО О(У)ГОЧС Му. О подразделения некатегор. города, министерства, МР, ГО МР ведомства РФ объектовый КЧС ОГОЧС ДДС КЧС ОГОЧС ДДС организации, (сектор, работник организации, (сектор, работник ведомственной уровень РСЧС объекта местного по делам ГОЧС) организации, объекта по делам ГОЧС) организации, (территориального) организации, объекта ведомственного объекта охватывает территорию организации, подчинения объекта организации, объекта (объектовая КЧС) (объектовая ДДС) 75 - в территориальную подсистему РСЧС не входят - создаются, если есть соответствующие структурные подразделения министерств и ведомств РФ

4. К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства q ФОИВ, q ОИВС РФ, q ОМСУ, q организаций и q общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для Пи. Л ЧС. Состав сил и средств РСЧС определяется Правительством РФ. Силы и средства ГО привлекаются к организации и проведению мероприятий по Пи. Л ЧС федерального и регионального характера 76 в порядке, установленном федеральным законом

В состав Си. С каждого уровня РСЧС входят Си. С ПГ, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации. К Си. С ЕС относятся специально подготовленные Си. С q ФОИВ, q ОИВС, q ОМСУ, q Организаций, q общественных объединений, предназначенные и выделяемые для Пи. Л ЧС. Состав Си. С РСЧС определяется Правительством РФ. 77

Основа сил ПГ - АСС, АСФ, иные службы и формирования, оснащенные спецтехникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами, с учетом обеспечения проведения АСДНР в зоне ЧС в течение не менее 3 суток. Перечень сил ПГ федерального уровня утверждается Правительством РФ по представлению МЧС, согласованному с заинтересованными ФОИВ, ОИВС и организациями. Перечень сил ПГ территориальных подсистем утверждается ОИВС по согласованию с МЧС. Состав и структуру сил ПГ определяют создающие их ФОИВ, ОИВС, ОМСУ, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по Пи. Л ЧС. 78

Силы и средства РСЧС состоят из: q Си. С наблюдения и контроля; q Си. С ликвидации ЧС 79

Си. С наблюдения и контроля состоят из: 1) служб (учреждений) и организаций ФОИВ, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием ОПС, за обстановкой на ПОО и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения; 2) формирований ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; 3) формирований ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ВФСН); 4) учреждений сети наблюдения и лабораторн. контроля (СНЛК) ГО 5) СНЛК за качеством пищевого сырья и продуктов питания; 6) геофизической службы РАН, оперативных групп ПГ ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и 80 подразделений Росатома

Си. С ЛЧС состоят из (10): 1) противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и аварийно- технических формирований ФОИВ; 2) формирований и учреждений ВСМК; 3) формирований ФС ВФСН; 4) военизированных служб по воздействию на гидрометеорологические процессы ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; 81

5) формирований ГО РФ, регионального, муниципального и объектового уровней; 6) Спасательных и горноспасательных военизированных формирований МЧС России, других войск и воинских формирований, предназначенных для ЛЧС; 7) аварийно-технических центров ОАО «Росатом» ; 8) служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации ФА воздушного транспорта; 9) восстановительных и пожарных поездов ОАО «РЖД» ; 10) АСС и формирований ФА морского и речного транспорта 82

Режимы функционирования РСЧС РЕЖИМЫ Решение о вводе режима функционирования РСЧС • при нормальной производственно- в зависимости от промышленной, радиационной, химической, пожарной, • от возможной или реально Режим биологической, ветеринарной, сложившейся обстановки; повседневной сейсмической, • от масштаба деятельности гидрометеорологической обстановке; прогнозируемой или • при отсутствии эпидемий, эпизоотий, возникшей ЧС эпифитотий, пожаров принимают: • при ухудшении производственно- промышленной, радиационной, Режим химической, пожарной, Правительство повышенной биологической, ветеринарной, Российской сейсмической, гидроме- Федерации готовности теорологической обстановке; • при получении прогноза о возможности возникновения ЧС Органы Режим исполнительной • при возникновении и во время власти ЧС субъектов РФ ликвидации ЧС Органы местного самоуправления РСЧС при угрозе или с началом войны городов, районов передает свои полномочия ГО страны

Правительство РФ Правительственная КЧС Силы МЧС России: ФПС, СВФ, ГСВФ Резервы ПСС, МЧС России ГИМС, НЦУКС ЦАМО Функциональные подсистемы Территориальные подсистемы ГУ МЧС РФ Министерства, службы, Правительства, по субъекту агентства администрации и организации РФ республик краев и областей КЧС Силы Финансовые и и средства материальные Комиссии по ЧС резервы Управления (отделы) ГОЧС Органы местного Комитеты, управления, самоуправления отделы ГОЧС Силы и Финансовые и Комиссии по ЧС средства материальные Отделы, сектора, резервы Руководство объектов специалисты ГОЧС экономики Комиссии по ЧС Силы и Финансовые и средства материальные резервы