ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЛИЦЕНЗИОННЫЕ СОГЛАШЕНИЯ

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЛИЦЕНЗИОННЫЕ СОГЛАШЕНИЯ

Лекция № 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ НЕДРА – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения Федеральный закон РФ “ О недрах” (преамбула) использование ресурсов недр подлежит лицензированию Государственная система лицензирования – это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно- аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление, задачами которой является обеспечение: практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты национальной безопасности Российской Федерации; социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан РФ; равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий; развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами; необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.

ВИДЫ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ Недра могут предоставляться в пользование для следующих целей: • РЕГИОНАЛЬНОЕ ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ • ПОИСК И ОЦЕНКА МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ • РАЗВЕДКА И ДОБЫЧА ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ • СТРОИТЕЛЬСТВО И ЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ, не связанных с добычей полезных ископаемых • ОБРАЗОВАНИЕ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ГЕОЛОГИЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости) • СБОР МИНЕРАЛОГИЧЕСКИХ, ПАЛЕОНТОЛОГИЧЕСКИХ и ДРУГИХ ГЕОЛОГИЧЕСКИХ коллекционных материалов.

Горный отвод Если учесть, что недра – это часть земной коры, то очевидно, что в пользование может быть предоставлен определенный ее участок, называемый горным отводом Под горным отводом закон понимает геометризованный блок недр, предоставляемый недропользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья Если участок недр предоставляется недропользователю для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа ему придается статус геологического отвода различием в правовом режиме горного отвода и геологического отвода является то, что в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько недропользователей

Лекция № 2. РАЦИОНАЛЬНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА НЕДР В ПРЕДЕЛАХ ЛИЦЕНЗИРУЕМЫХ УЧАСТКОВ И ТЕРРИТОРИИ Основными требованиями по рациональному и безопасному недропользованию являются: • соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; • обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; • проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; • проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; • обеспечение наиболее полного извлечения из недр и учета запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

• охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; • предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; • соблюдение порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; • предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение порядка использования этих площадей в иных целях; • предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения Федеральный закон РФ “О недрах” ст. 32

Лекция № 3. ПОРЯДОК ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ Лицензия на недропользование – это документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий Федеральный закон РФ “О недрах” ст. 11 Лицензия на пользование участком недр представляет собой установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, может содержать договорные условия недропользования , другие приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие условия пользования недрами Основным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения по лицензированию хозяйственной деятельности в Российской Федерации, является Федеральный закон РФ “О лицензировании отдельных видов деятельности”

ВИДЫ ЛИЦЕНЗИЙ Ш Лицензия на геологическое изучение недр Ш Лицензия на добычу ресурсов недр Ш Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых Ш Лицензия на право образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и иное назначение Лицензия на разведку месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется, право на разведку недр предусматривается в лицензии на их добычу

СОДЕРЖАНИЕ ЛИЦЕНЗИЙ 1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, ее предоставивших, а также основание предоставления лицензии; 2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 3) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование; 4) указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для недропользования; 5) сроки действия лицензии и сроки начала работ; 6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 7) уровень добычи минерального сырья, право собственности на него; 8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; 9) условия выполнения установленных требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; 10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ ШАГ 1. Обратиться в Территориальное агентство по недропользованию с намерением получить право пользования участком недр ШАГ 2. Заявка о предоставлении права пользования участком недр в целях геологического изучения подается в Территориальное агентство по недропользованию ШАГ 3. Право пользования недрами для целей геологического изучения предоставляется на основании решения Комиссии, созданной при Роснедра или его территориальном органе ШАГ 4. Территориальное агентство по недропользованию сообщает заявителю о решении Комиссии, и после оформления лицензии выдает ее

ШАГ 5. В остальных случаях после опубликования в средствах массовой информации извещения о проведении аукциона заявка на участие в аукционе подается в Территориальное агентство по недропользованию ШАГ 6. После рассмотрения заявки и экспертизы заявочных документов в установленные сроки, заявителю направляется извещение о результатах рассмотрения заявки ШАГ 7. Если заявка соответствует требованиям, установленным в условиях проведения аукциона, заявитель приглашается для участия в аукционе ШАГ 8. Победителю аукциона в течении 30 дней после утверждения итогов аукциона выдается лицензия для целей геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья

Виды недропользования, не требующих получения лицензии: • региональные геолого геофизические работы • геологическая съемка • инженерно геологические изыскания • научно исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее изучение недр • геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контролю за режимом подземных вод • иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр

Лекция № 4. ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ Пользование недрами в Российской Федерации осуществляется на платной основе Статья 39 ФЗ РФ “О недрах” устанавливает платежи за пользование недрами 2 х видов: 1. платежи, которые зависят от вида недропользования 2. платежи, не зависящие от вида пользования недрами Платежи, не зависящие от вида пользования недрами: • сбор (бонус) за участие в конкурсе (аукционе) - вносится всеми участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сборов определяется исходя из стоимости прямых затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии на пользование недрами; • сбор за выдачу лицензий; • платежи за пользование земельным участком; • платежи за использование геологической информации, полученной за счет государственных средств.

Платежи, зависящие от вида пользования недрами: • платежи за пользование недрами; • платежи за право поиска и оценки месторождений полезных ископаемых; • платежи за добычу полезных ископаемых; • платежи за право пользования акваторией и участком дна территориального моря; • платежи за право пользования недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений и в иных целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; • отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; • акцизы.

Лекция № 5. ОСОБЕННОСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ ДЛЯ ДОБЫЧИ ПОДЗЕМНЫХ ПРЕСНЫХ И МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД. ПОРЯДОК ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ ДЛЯ ДОБЫЧИ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ Объекты водных отношений: 1. поверхностные водные объекты 2. внутренние морские воды 3. территориальное море Российской Федерации 4. подземные водные объекты или их части Подземные водные объекты – это сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима. • водоносный горизонт – воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи; • бассейн подземных вод – совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах; • месторождение подземных вод – часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод; • естественный выход подземных вод – выход поземных вод на суше или

Лицензия на водопользование – документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование водным объектом или его частью в течение установленного срока на указанных в ней условиях на платной основе. Лицензия на водопользование (распорядительная лицензия), согласно ст. 49 Водного кодекса РФ, должна содержать: 1) сведения о водном объекте, водопользователе, водопотребителях, лимитах водопользования; 2) указания на способы и цели использования водного объекта, пространственные границы (координаты) предоставляемого в пользование водного объекта или его части, а при необходимости места забора (сброса) воды; 3) сведения о лимитах водопользования (водопотребления и водоотведения) – предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества в водные объекты; 4) сведения об обязательствах водопользователя по отношению к водопотребителям; 5) сроки действия лицензии; 6) требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей природной среды.

Общераспространенные полезные ископаемые это полезные ископаемые, применяемые, в основном, в строительстве и сельском хозяйстве: • ГРАВИЙНО ПЕСЧАНАЯ СМЕСЬ • ПЕСОК • СТРОИТЕЛЬНЫЙ КАМЕНЬ • КИРПИЧНО ЧЕРЕПИЧНОЕ СЫРЬЕ • ГИПС И АНГИДРИТ • ОБЛИЦОВОЧНЫЕ КАМНИ • КЕРАМЗИТОВОЕ СЫРЬЕ • ПИЛЬНЫЙ КАМЕНЬ • КАРБОНАТНОЕ СЫРЬЕ ДЛЯ ОБЖИГА НА ИЗВЕСТЬ • КАРБОНАТНЫЕ ПОРОДЫ ДЛЯ ХИМИЧЕСКОЙ МЕЛИОРАЦИИ КИСЛЫХ ПОЧВ Собственникам земельных участков, претендующим на добычу общераспространенных полезных ископаемых в границах собственных земельных участков с целью последующей их реализации, предоставляется право пользования участком недр без проведения конкурса, аукциона Землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, претендующим на добычу общераспространенных полезных ископаемых в границах земельных участков, с целью последующей их реализации, предоставляется право пользования на конкурсной (аукционной) основе

Лекция № 6. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННЫХ С ГЕОЛОГИЧЕСКИМ ИЗУЧЕНИЕМ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ НЕДР ДЛЯ ДОБЫЧИ ГОРЮЧИХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ Одной из стратегических задач государственного регулирования работ по добыче нефти и газа является обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации путем создания базы нефтегазовых месторождений, рационального и безопасного их использования. Организации, которой месторождение нефти или газа передано в эксплуатацию, предоставляется лицензия в порядке, установленном горным законодательством и иными нормативными актами горного права. До начала разработки месторождения нефти и газа недропользователь обязан получить в органах Госгортехнадзора горный отвод. В целях создания благоприятных экономических условий для поиска, разведки и освоения месторождений нефти и газа осуществляется государственное регулирование ценовой политики в сфере нефте- газодобычи. Организациям, осваивающим месторождения нефти и газа в отдаленных, труднодоступных районах и районах с особо сложными условиями добычи, предоставляются налоговые льготы, они могут освобождаться от платежей за пользование недрами, получать скидки с таких платежей.

УСЛОВИЯ ЛИЦЕНЗИЙ НА ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ НЕДР • Лицензия на геологическое изучение недр с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых дает право на поиски и оценку только тех видов полезных ископаемых или их комплексов, которые указаны в лицензии. • Если в процессе проводимых поисков и оценки на участке недр обнаружено месторождение с полезными ископаемыми, не указанными в лицензии, то пользователь недр обязан сообщить об этом в органы, выдавшие лицензию, и приостановить действия, которые могут создать препятствия для изучения и добычи не указанных в лицензии полезных ископаемых. • В случае если прежний пользователь недр подтвердит готовность продолжать работы с учетом новых выявленных полезных ископаемых и эти работы будут отвечать всем необходимым условиям для их изучения, в действующую лицензию должно быть внесено соответствующее дополнение. В противном случае ранее выданная лицензия может быть аннулирована при условии компенсации ее владельцу понесенных им затрат за счет нового недропользователя. • В лицензии на геологическое изучение недр должны быть определены объемы работ, сроки их проведения, характер подготавливаемой по их результатам информации, порядок и сроки ее предоставления. Сокращение объема геологических исследований должно быть обо сновано и возможно только по решению органов, предоставивших лицензию.

• Осуществление геологического изучения недр без согласованного и утвержденного в установленном порядке геолого технического проекта запрещается. • Владелец лицензии на поисковые работы по мере их проведения может отказаться от части выделенного геологического отвода с соот ветствующим пересчетом платы за право пользования недрами, подав в федеральный орган управления Государственным фондом недр или его территориальное подразделение письменное заявление обычно не позднее, чем за три месяца до установленных сроков. • На стадии поисков и оценки по условиям лицензии либо по согласованию с органами, предоставившими лицензию на пользование недрами, разрешается экспериментальная (пробная, опытно промышленная) добыча полезных ископаемых в объемах, необходимых и достаточных для оценки количества и качества выявленных запасов. Экспериментальная добыча ограничивается объемами и сроками, устанавливаемыми нормативными правовыми актами Правительства РФ и федеральными органами управления, регулирующими добычу данного вида минерального сырья.

УСЛОВИЯ ЛИЦЕНЗИЙ НА РАЗВЕДКУ И ДОБЫЧУ • Лицензия на разведку и добычу полезных ископаемых или лицензия на добычу полезных ископаемых дает право на разведку, доразведку и разработку месторождений, первичную переработку добытых полезных ископаемых, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не предусматривается в лицензии. • В лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых должны быть установлены сроки проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подготовки технического проекта, начало строительства предприятия, начало добычи, выхода на проектную мощность. • Осуществление добычи полезных ископаемых без согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта запрещается. Подготовка технического проекта осуществляется с учетом решений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых. Проект вступает в силу при условии наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы. • Владелец лицензии на добычу полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему участка недр работы по геологическому изучению недр без дополнительной лицензии.

• Лицензия на добычу полезных ископаемых выдается на участки недр, геологическая информация по которым прошла государственную экспертизу запасов полезных ископаемых. В случаях, когда для осуществления государственной экспертизы запасов требуется проведение дополнительных разведочных работ, предоставляется лицензия на разведку и добычу с указанием срока проведения государственной экспертизы. • Если по результатам разведки или добычи полезного ископаемого будут выявлены части месторождения, имеющие промышленное значение и продолжающиеся за пределы предоставленного горного отвода, то по решению органов, предоставивших лицензию на пользование недрами, допускается соответствующее изменение условий лицензии с расширением границ горного отвода. • В лицензии особо оговариваются мероприятия, выполняемые пользователем недр с целью рекультивации нарушенных земель и ликвидации последствий работ, связанных с пользованием недрами. • В лицензии на добычу полезных ископаемых устанавливаются условия отбора подземных вод при разработке месторождения, а также определяются условия проведения мониторинга геологической среды в соответствии с установленным порядком в пределах предоставленного участка недр и зоны влияния эксплуатации объекта. • В лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых должны быть определены условия извлечения попутных или сопутствующих компонентов и их первичной переработки, а также возможной консервации всего выявленного месторождения или его части при большом содержании агрессивных или токсичных компонентов.

Лекция № 7. ПОРЯДОК ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ ДЛЯ ЗАХОРОНЕНИЯ ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ, ОТХОДОВ И СБРОСА СТОЧНЫХ ВОД В НЕДРА Пользование недрами для захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод осуществляется в два этапа: 1 ЭТАП в установленный в лицензии срок ее владелец ведет подготовку проекта использования недр и его согласование с соответствующими органами с целью определения соответствия разработанного проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ и экологической безопасности. При необходимости производится уточнение границ горного отвода и земельного участка 2 ЭТАП осуществляется реализация согласованного проекта в соответствии с условиями лицензии. Проведение работ до согласования проекта запрещается Дополнительными требованиями к проекту пользования недрами являются: 1. регламентирование максимально возможных величин сброса сточных вод, объемов захоронения и концентрации вредных веществ, отходов и сточных вод с учетом возможности активизации неблагоприятных геологических процессов; 2. компенсация негативного воздействия в зоне влияния эксплуатации проектируемых сооружений на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию инженерных сооружений; 3. создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах горного отвода и на прилегающей к нему территории

Лекция № 8. ОСНОВНЫЕ ПРАВА ВЛАДЕЛЬЦЕВ ЛИЦЕНЗИЙ 1) использование предоставленного участка недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, указанной в лицензии или соглашении о разделе продукции; 2) самостоятельный выбор формы этой деятельности, не противоречащей действующему законодательству; 3) использование результатов своей деятельности, в том числе добытого минерального сырья, в соответствии с лицензией, соглашением о разделе продукции и действующим законодательством; 4) использование отходов своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или соглашении о разделе продукции; 5) ограничение застройки площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного горного отвода; 6) проведение, без дополнительных разрешений, геологического изучения недр за счет собственных средств в границах предоставленного горного отвода; 7) обращение в органы, предоставившие лицензию, с просьбой о пересмотре условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена

ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ЛИЦЕНЗИЙ Технологические обязанности: а) соблюдение требований законов и подзаконных нормативных актов горного права, устанавливающих технологические правила ведения работ, связанных с недропользованием и первичной переработкой минерального сырья; б) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; в) соблюдение стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр и иных связанных с ними природных ресурсов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами

Информационные обязанности: а) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность; б) представление геологической информации в федеральный и территориальный фонды геологической информации; в) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, их компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; Обязанности по обеспечению безопасности недропользования включают в себя широкий круг обязанностей недропользователей по недопущению негативного влияния техногенных воздействий на жизнь и здоровье людей и состояние окружающей среды

Восстановительные обязанности: а) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; б) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений, а также в иных целях; ликвидацию горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию Лицензионно-договорные и финансовые обязанности заключаются в необходимости выполнения условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, полного и своевременного внесения платежей за пользование недрами

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА НА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ 1) Обстоятельства, не зависящие от пользователя недр: возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие). 2) Обстоятельства, свидетельствующие о вине недропользователя: нарушение пользователем недр существенных условий лицензии; систематическое нарушение им правил пользования недрами; пропуск недропользователем срока, установленного в лицензии для начала работ использованию участка недр в предусмотренных объемах. 3) Ликвидация предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование. 4) Инициатива владельца лицензии.

УСЛОВИЯ ПРИЗНАНИЯ ЛИЦЕНЗИЙ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ 1. грубое нарушение правил конкурса или аукциона; 2. отказ претендента от внесения платежа, связанного с предоставлением лицензии; 3. предоставление претенденту незаконных преимуществ перед другими претендентами; 4. нарушение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации или соответствующих антимонопольных требований Закона Российской Федерации "О недрах"; 5. установление факта сговора между должностными лицами, участвующими в предоставлении лицензии, и претендентом на приобретение лицензии с целью либерализации ее условий и снижения размера платежей, связанных с пользованием недрами; 6. наличие других оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Споры о признании сделок недействительными рассматриваются в суде

Лекция № 9. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛИЦЕНЗИЙ ПРЕДПРИЯТИЯМ ПОЛЬЗОВАВШИМСЯ НЕДРАМИ ДО ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА РФ «О НЕДРАХ» И «ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ» 1. Все действующие горнодобывающие и иные предприятия, пользующиеся недрами должны были в месячный срок со дня введения в действие Положения о лицензировании подать заявку с целью подтверждения своего права на пользование недрами путем получения лицензии. 2. Заявка подавалась в Геолком России или его территориальное подразделение. К заявке должны были прилагаться: копии документов, подтверждающих ранее предоставленное право на пользование недрами и земельными участками и условия этого пользования, справка об отработанных и числящихся на балансе предприятия запасах полезных ископаемых, данные об основных технико-экономических показателях деятельности предприятия за последние 5 лет. 3. Заявка должна была быть рассмотрена в трехмесячный срок со дня ее поступления. До рассмотрения заявки и предоставления лицензии предприятия пользовались недрами на условиях, которые определены ранее. 4. Рассмотрение поступивших заявок имело целью уточнение условий и сроков пользования недрами в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" и Положением о лицензировании.

5. В процессе рассмотрения поступивших заявок определялись условия, на которых действующим предприятиям предоставляется лицензия, подтверждающая их право на пользование недрами. В лицензии могли устанавливаться сроки, в течение которых предприятие обязано привести свою деятельность в соответствие с условиями лицензии, а также сроки перехода от минимальных платежей за право на пользование недрами к расчетным. 6. Предприятия, которые были не в состоянии обеспечить условия лицензии в течение установленного срока, были лишены права на пользование недрами, а находившийся в их распоряжении участок недр становился объектом лицензирования в общем порядке, установленном Положением о лицензировании. 7. Предприятия, деятельность которых не была продлена лицензией, были обязаны передать новым владельцам лицензий геолого-техническую документацию по находившимся в их ведении участкам недр, подготовительные и эксплуатационные горные выработки, недвижимое горное оборудование

ПОРЯДОК ПЕРЕОФОРМЛЕНИЯ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ Лекция № 10. НЕДРАМИ. ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ УСЛОВИЙ ЛИЦЕНЗИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ. ВОЗМЕЩЕНИЕ ПРИЧИНЕННОГО ВРЕДА Лицензия на пользование участком недр, принадлежавшая предыдущему недропользователю, подлежит переоформлению Основания перехода права пользования недр § реорганизация юридического лица – пользователя недр путем его преобразования – изменения его организационно-правовой формы; § реорганизация юридического лица – пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица; § выступление юридического лица – недропользователя учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр § приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном ФЗ РФ “О несостоятельности (банкротстве)”, имущественного комплекса предприятия-банкрота (пользователя недр)

ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством (статья 50 ФЗ РФ «О недрах» ). По взаимной договоренности сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда. Рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат: 1) финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами; 2) обжалование решений органов государственной власти, противоречащих настоящему Закону, в том числе об отказе в предоставлении лицензии на пользование недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами; 3) обжалование действий и решений должностных лиц и органов, противоречащих настоящему Закону; 4) обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей природной среды

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ УСЛОВИЙ ЛИЦЕНЗИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ - возмещение ущерба, причиненного недропользователем собственнику недр – государству, другим недропользователям и лицам, не являющимся недропользователями УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ - за нарушения правил недропользования предусмотрена статьями 253 и 255 главы 26 УК РФ “Экологические преступления” и ст. 216 УК РФ. Статья 253 “ Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне РФ” Статья 255 “Нарушение правил охраны и использования недр” Статья 216 “ Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ” АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ - за нарушения правил пользования недрами установлена Кодексом об административных правонарушениях РСФСР, а также соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

ВОЗМЕЩЕНИЕ ПРИЧИНЕННОГО ВРЕДА Вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан, средств соответствующих бюджетов Федеральный закон РФ “О недрах” ст. 51 Вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр. Размер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр Возмещение вреда, причиненного государству, производится путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты

Лекция № 11. НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Предоставление недр в пользование в Тюменской области оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, определяющей основные условия пользования недрами ст. 7 закона Тюменской области о нефти и газе № 90 от 22. 03. 99 В редакции Закона Тюменской области от 06. 05. 2000 N 183 не требуется получение лицензии на проведение работ, связанных с региональным геологическим изучением недр, в том числе на: - региональные геолого-геофизические исследования; - геологическую съемку; - предварительные (оценочные) инженерно-геологические и геокриологические изыскания; - бурение опорных и параметрических скважин и их поинтервальное испытание на продуктивность; - проведение научно-исследовательских работ и технико- экономических оценок; - предварительную оценку прогнозных запасов нефти и газа; - реализацию (продажу) в установленном порядке результатов выполненных работ

Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования, если иное не установлено законодательством. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после предварительного согласия органов охраны окружающей среды, утверждения в установленном порядке программы и проекта работ по геологическому изучению недр и (или) по разведке и добыче нефти и газа, строительству подземных хранилищ нефти и газа. Государственные органы области, органы местного самоуправления и должностные лица не вправе препятствовать владельцам лицензий в реализации предоставленного им лицензиями права пользования недрами, за исключением случаев, предусмотренных законодательствами Российской Федерации и Тюменской области.