Лицензирование деятельности по обращению с отходами I – IV классов опасности Сокорнова Татьяна Владимировна, эксперт , привлекаемый к проведению мероприятий по контролю в области «экспертиза при осуществлении государственного надзора в области обращения с отходами; экспертиза при осуществлении лицензионного контроля» , свидетельство от 28. 07. 2015 № 78 -08/2015
I. Общие сведения
лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 04. 05. 2011 № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» )
лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 04. 05. 2011 № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ).
Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (ст. 2 Федерального закона от 04. 05. 2011 № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» )
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом от 04. 05. 2011 № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» , другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба (ст. 2) и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Подлежит лицензированию: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04. 05. 2011 № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в ред. от 29 декабря 2014 г. N 458 -ФЗ, от 29 июня 2015 г. № 203 -ФЗ)
Лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. » Федеральный закон от 29. 06. 2015 N 203 -ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» – изменения в ст. 23 п. 3. 1 Федерального закона от 29. 12. 2014 N 458 -ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2016 года. После 1 января 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается. Федеральный закон от 29. 06. 2015 N 203 -ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» – изменения в ст. 23 п. 3. 1 Федерального закона от 29. 12. 2014 N 458 -ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»
КРАТКАЯ ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА Принятие Федерального закона от 04. 05. 2011 № 99 -ФЗ и отмена Федерального закона от 08. 2001 № 128 ФЗ (отмена транспортирования) Принятие Федерального закона от 08. 2001 № 128 -ФЗ* 2010 2001 Принятие Федерального закона от 24. 12. 2014 № 458 -ФЗ (лицензирование по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению) 2012 2011 Передача полномочий: Ростехнадзор Росприроднадзор 2014 время Принятие Федерального закона от 25. 06. 2012 № 93 -ФЗ (отмена сбора, использования) С момента передачи полномочий от Ростехнадзора в Росприроднадзор, количество выданных лицензий составляет 19 265 шт. (*до 128 -ФЗ деятельность регулировалась ФЗ от 25. 09. 1998 № 158 -ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 26. 02. 1996 N 168 , и т. д. ) 10
КРАТКАЯ ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА Сложившаяся практика: Лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности – выдавались до ноября 2011 года Лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности – выдавались с ноября 2011 по 25 июня 2012 года Лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности – выдаются с июля 2012 года Пункт 4 статья 22 Федерального закона от 04. 05. 2011 № 99 -ФЗ: «Предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно. » . 11
Федеральный закон от 29. 07. 2015 № 203 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» Обязанность получить лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV класса опасности Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV класса опасности без лицензии не допускается 01. 07. 2015 01. 2019 01. 2016 Вступление в силу положений о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности Переходный период: Лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежат переоформлению по решению лицензиата или при наступлении случая, предусмотренного законодательством Лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года 12
Мнение Минприроды РФ Лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности – выдавались до ноября 2011 года Переоформление Действуют до конца срока, указанного в них Лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности – выдавались с ноября 2011 по 25 июня 2012 года Деятельность без лицензии не допускается Переоформление Действуют до 01. 2019 Лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности – выдаются с июля 2012 года Деятельность без лицензии не допускается Переоформление Действуют до 01. 2019 13
В соответствии с п. 92 статьи 333. 33 главы 25. 3 части 2 Налогового Кодекса РФ госпошлина взимается за следующие действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием: предоставление лицензии - 7 500 рублей; переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе о реализуемых образовательных программах, - 3 500 рублей; переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в других случаях - 750 рублей; предоставление (выдача) дубликата лицензии - 750 рублей
2. Нормативно-правовые акты в области лицензирования
1. Федеральный закон от 04. 05. 2011 № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности. п. 5 ч. 4 ст. 1 (в ред. 458 -ФЗ) : Особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности: … 5) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности. (ФЗ от 29 декабря 2014 г. N 458 -ФЗ часть 4 статьи 1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 5, вступившим в силу с 1 июля 2015 г. )
2) Федеральный закон от 24. 06. 1998 N 89 -ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г. N 224 -ФЗ) "Об отходах производства и потребления» ч. 1 ст. 9 : Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99 -ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.
2) Федеральный закон от 24. 06. 1998 N 89 -ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г. N 224 -ФЗ) "Об отходах производства и потребления» ч. 2 ст. 9 : Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.
Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ч. 2 ст. 40 : Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: … деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности;
1. Федеральный закон от 04. 05. 2011 № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» . 2. Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» ст. 9 3. Федеральный Закон от 10. 01. 2002 № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. 30 4. Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 40 5. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174 -ФЗ «Об экологической экспертизе» ст. 11 6. Федеральный закон от 26. 12. 2008 N 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ст. 1
7. Постановление Правительства РФ от 03. 10. 2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности » . 8. Постановление Правительства РФ от 03. 09. 2010 № 681 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» . 9. Постановление Правительства Российской Федерации от 06 октября 2011 г. N 826 «Об утверждении типовой формы лицензии» . 10. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. N 49 «Об утверждении правил инвентаризации объектов размещения отходов» .
11. Постановление Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности". 12. Приказ Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» 13. Приказ Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» . 14. Приказы Росприроднадзора от 01. 08. 14 г. № 479, от 25. 09. 14 № 592, от 31. 10. 14 № 692, от 28. 11. 14 № 758, от 31. 12. 14 № 870, от 18. 02. 15 № 133, от 27. 02. 15 № 167, от 30. 04. 15 № 377, от 02. 06. 15 № 450, от 23. 06. 15 № 507, от 07. 15 № 552, от 27. 07. 15 № 609, от 31. 07. 15 № 625, от 17. 08. 15 № 664, от 28. 08. 15 № 694, от 25. 09. 15 г. № 770 и др. "О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов", от 30. 10 2014 № 683, от 23. 06. 15 № 507, от 27. 07. 15 № 610 "Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов» и т. п. http: //rpn. gov. ru/node/853
15. Приказ Минприроды России от 05. 08. 2014 N 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» . 16. Приказ Росприроднадзора от 18 июля 2014 г. № 445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» . 17. Приказ Росприроднадзора от 20 июля 2015 г. N 585 "О внесении изменений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18. 07. 2014 N 445» . 18. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30. 11. 2011 № 885 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в процессе лицензирования деятельности по [обращению с отходами] I-IV классов опасности» . 19. Приказ Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. N 224 «О санитарноэпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» .
Предоставление документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов 1. Федеральный закон от 27. 07. 2010 N 210 -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» 2. Федеральный закон от 04. 05. 2011 N 99 -ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности « 3. Федеральный закон от 06. 04. 2011 N 63 -ФЗ "Об электронной подписи» . 4. Постановление Правительства РФ от 16. 07. 2012 N 722 "Об утверждении Правил предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов» 5. Постановление Правительства РФ от 25 августа 2012 г. N 852 «Об утверждении правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг и о внесении изменения в правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг» 6. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»
7. Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2012 г. N 111 «Об электронной подписи, используемой органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой, о порядке ее использования, а также об установлении требований к обеспечению совместимости средств электронной подписи» 8. Постановление Правительства РФ от 07. 2011 N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов» . 9. Постановление Правительства РФ от 28. 12. 2011 N 1184 "О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде" (вместе с "Правилами обеспечения перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг"). И др.
Постановление Правительства РФ от 9 марта 2015 г. № 207 “О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля” (1): Утверждены: - Положение об особенностях применения положений ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при организации и проведении проверок соблюдения временных обязательных требований; -Правила представления уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии;
Постановление Правительства РФ от 9 марта 2015 г. № 207 (2) Утверждены: -перечень видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии, а также федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на установление временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований, и органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований. В данный перечень входит: - Деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - до 1 января 2018 г. Во исполнение п. 2 ПП от 09. 03. 2015 № 207 издан Приказ Минприроды России от 31 марта 2015 г. № 164 «Об утверждении временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.
3. Полномочия
1) Постановление Правительства РФ от 30. 07. 2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370» . 2) Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. N 717 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» 3) Постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»
4) Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29. 09. 2010 г. № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13. 09. 2010 № 717» . 5) Приказы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утверждающие Положения о территориальных органах Росприроднадзора - лицензирующих органах в области обращения с отходами 1 -4 классов опасности. 6) Постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г. № 467 «О подготовке и представлении докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения» (вместе с "Правилами подготовки и представления докладов о лицензировании отдельных видов деятельности") 7) Постановление Правительства РФ от 27. 12. 2012 № 1443 «Об утверждении правил формирования и ведения федеральной государственной информационной системы «Мониторинг деятельности контрольно-надзорных органов»
8) Постановление Правительства РФ от 28. 08. 2015 N 903 "Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» . … 6. На объекте осуществляется деятельность: … е) по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежащей лицензированию в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"; Источник публикации - Официальный интернет-портал правовой информации http: //www. pravo. gov. ru, 02. 09. 2015, "Собрание законодательства РФ", 07. 09. 2015, N 36, ст. 5043 Начало действия документа - 10. 09. 2015 (за исключением отдельных положений). Данный документ вступил в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования, за исключением подпункта "б" пункта 4 критериев, вступающего в силу с 1 января 2019 года.
В соответствии с Положениями, лицензирующие органы: -не подготавливают и не собирают материалы соискателям лицензий для получения ими лицензий на деятельность по обращению с отходами, -не формируют перечней рекомендованных организаций, к которым следует обращаться для выполнения подготовки и сбора документов для получения лицензии на деятельность по обращению с отходами, -не привлекают сторонние организации для реализации государственных услуг по лицензированию. Однако имеется возможность привлечения экспертов к проведению мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля.
В соответствии с Федеральным законом от 26. 12. 2008 N 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» : эксперты - граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и аттестованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке в целях привлечения органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю.
Постановление Правительства РФ от 10. 07. 2014 N 636 "Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю" (вместе с "Правилами аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля")
Приказ Росприроднадзора от 24. 04. 2015 N 356 "О порядке аттестации экспертов, привлекаемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования к проведению мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля" (вместе с "Положением об аттестационной комиссии по проведению квалификационного экзамена при аттестации экспертов, привлекаемых Росприроднадзором к проведению мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля", "Порядком проведения квалификационного экзамена при аттестации экспертов, привлекаемых Росприроднадзором к проведению мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля", "Правилами формирования и ведения реестра сведений об аттестации экспертов, привлекаемых Росприроднадзором к проведению мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля «)
4. Лицензируемые виды деятельности Термины и определения
В статье 3 Федерального закона от 04. 05. 2011 № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» имеется понятие «место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата» .
ФЗ от 24. 06. 98 года N 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» . Сбор. 1. сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. 2. Деятельность по образованию и накоплению собственных отходов на собственной площадке сбором не является. 3. Имеются приказ Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» , приказ Минприроды России от 25. 02. 2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» , Приказ Минприроды России от 05. 08. 2014 N 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» , приказ Минприроды РФ от 16. 02. 2010 г. № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» и т. п.
ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ ЗАКОНА № 458 -ФЗ Обязательное исполнение: сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов Прием или поступление отходов – это юридически значимое действие, которое отражается в документах первичного учета Сбор отходов (нормативное правовое значение) Изъятие или погрузочно-разгрузочные работы (нормативно-техническое значение) Первичный учет - от 01. 09. 2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» Неприменимо в обязательном порядке: Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772 -2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения» : 5. 26. сбор отходов: Деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами. 39
ФЗ от 24. 06. 98 года N 89 -ФЗ, ст. 4. «Отходы как объект права собственности» Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК). Часть первая. Раздел II. Право собственности и другие вещные права. Глава 14. Приобретение права собственности. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (ст. 218 ГК). Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 223 ГК). Вещь считается врученной приобретателю с момента ее фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица ( ст. 224 ГК). Все обязанности в отношении своего имущества (бремя содержания имущества), в частности и отходов производства и потребления, возлагаются на собственника (ст. 210 ГК).
Статья 226 ГК. Движимые вещи, от которых собственник отказался 1. Движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи. 2. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.
В связи с вступлением в силу Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Приказом Минприроды России от 05. 08. 2014 N 349, изменены требования к документам, по которым природопользователь планирует передачу отходов конечному потребителю. В соответствии с п. 28 данных Методических указаний такими документами являются заверенные хозяйствующим субъектом копии договоров на передачу отходов конкретным хозяйствующим субъектам с целью их использования, обезвреживания, размещения конкретных количеств отходов определенных видов и классов опасности. http: //www. rpnszfo. ru/index. php/8 -vnimaniyuprirodopolzovatelej/125 -11 -02 -2015
«Статья 23. Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов» ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» вступает в силу с 1 января 2016 г. в) дополнить пунктами 4 -9 следующего содержания: "4. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. 5. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению. 6. При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается
Обработка, утилизация, обезвреживание: какие различия? Цель – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации Цель – получить из отходов продукцию, применить для оказания услуг, в том числе применить по прямому назначению, вернуть в производство, извлечь ценные компоненты Цель – предотвратить вредное воздействие отходов на окружающую среду обработка утилизация обезвреживание
ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ ЗАКОНА № 458 -ФЗ Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая рециклинг, регенерацию, рекуперацию Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду Правовые последствия: Понятия применимы ко всем индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам без исключения 45
ФЗ от 24. 06. 98 года N 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» . Утилизация. 1. утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). 2. Имеются Приказ Минприроды России от 05. 08. 2014 N 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» , приказ Минприроды РФ от 16. 02. 2010 г. № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» , приказ Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» 3. Подтверждает вид деятельности информация о документах, регламентирующих или допускающих такое применение отходов (например, техническая документация предприятия, в том числе стандарты предприятия, технические регламенты, технические условия на продукцию, ведомственные нормативные документы, специально полученные согласования или заключения органов государственного контроля)» .
ФЗ от 24. 06. 98 года N 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» . Обработка. 1. обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. 2. Подтверждает вид деятельности информация о документах, регламентирующих или допускающих такое применение отходов (например, техническая документация предприятия, в том числе стандарты предприятия, технические регламенты, ведомственные нормативные документы, специально полученные согласования или заключения органов государственного контроля)» .
Критерием, позволяющим отграничить деятельность по подготовке отходов от других видов обращения с отходами, является цель данной деятельности – подготовка отходов для дальнейшей утилизации. В случае если целью деятельности по сортировке, разборке, очистке отходов является их обезвреживание и (или) размещение, или передача для обезвреживания и (или) размещения данная деятельность не может быть признана деятельностью по обработке отходов. При этом в случае, если целью деятельности по сортировке, разборке, очистке отходов является их последующая утилизация, обезвреживание и (или) размещение (в т. ч. в случае последующей утилизации части отходов), данная деятельность может быть признана деятельностью по обработке отходов. Мнение ООО «Центр правового обеспечения природопользования» : Если отходы идентифицированы и паспортизованы после их образования в качестве отходов различных видов и помещены в различные объекты накопления (раздельный сбор), то изъятие из мест образования или накопления идентифицированных и паспортизированных отходов для целей раздельного обращения с ними не является сортировкой отходов и, как следствие – обработкой отходов.
Примеры общих и специальных методов обработки и утилизации отходов (1) : 1. Обработка отходов. 1. 1. Уменьшение (измельчение, дробление и помол) и укрупнение (гранулирование, таблетирование, брикетирование, высокотемпературная агломерация размеров частиц) твердых отходов. 1. 2. Сортировка и классификация твердых отходов (грохочение, гидравлическая классификация, воздушная, электрическая и магнитная сепарация), 1. 3. Физико-химическая обработка отходов (выпаривание, сушка, прокаливание, нейтрализация, смешение, растворение и кристаллизация, флотация, осаждение, выщелачивание; экстракция) 1. 4. Термические методы обработки отходов: газификация, пиролиз, переплав, обжиг. 1. 5. и другие.
Примеры общих и специальных методов обработки и утилизации отходов (2): 2. Утилизация ТКО. 2. 1. Рециркуляция ТКО, использование ценных компонентов для различных нужд. 2. 2. Пиролиз и компостирование отходов, сочетание процессов И другие 3. Обработка и обезвреживание жидких отходов. 3. 1. Физико-химическая (разбавление, фильтрация, нейтрализация, осаждение и пр. ) 3. 2. Биотехнологическая (биоразложение и пр. ) 3. 3. Термическая (выпаривание, сжигание и пр. ) И другие.
Примеры общих и специальных методов утилизации отходов (3): 4. Виды утилизации: -в качестве сырья; -в качестве добавки к сырью, реагентам; -в качестве удобрения; в качестве смазки; -в качестве подстилочного материала для содержания животных и птиц, -отсыпка и укрепление дорог, промплощадок, -регенерация; -извлечение ценных компонентов ; -биологическая обработка с получением продукции (например, компостирование), -и др.
ФЗ от 24. 06. 98 года N 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» . Обезвреживание. 1. обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. 2. объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов. 3. Возможные виды обезвреживания: обезвреживание биохимическое, обезвреживание реагентное (химическое), обезвреживание термическое, в том числе уничтожение сжиганием и прочие. 4. Подтверждает вид деятельности информация о документах, регламентирующих или допускающих такое применение отходов (например, техническая документация предприятия, в том числе стандарты предприятия, технические регламенты, ведомственные нормативные документы, специально полученные согласования или заключения органов государственного контроля)» .
ФЗ от 24. 06. 98 года N 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» . Обезвреживание. 5. Сведения о заключении государственной экологической экспертизы на проектную документацию объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектную документацию на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов). 6. Необходимо отметить, что в период с 2006 по 2008 г. ГЭЭ в отношении указанных объектов не проводилась. В отношении данного периода времени проектом постановления Правительства РФ о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности предусмотрено предоставление разрешения на строительство, акта ввода в эксплуатацию.
КРАТКАЯ ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА Наименование: Проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду (в части обезвреживания и размещения опасных отходов) 2006 Примечание: с 2006 по 2008 лицензию могли получить на основании ГЭЭ на материалы обоснования намечаемого лицензируемого вида деятельности 01. 07. 2015 ГЭЭ не проводилась 1995 Наименование: Проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности Федеральный закон от 30. 12. 2008 № 309 -ФЗ С 01. 07. 09 время Наименование: Проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности Федеральный закон от 29. 12. 2014 № 458 -ФЗ
Согласно ст. 11 Федерального закона от 23. 11. 1995 № 174 -ФЗ «Об экологической экспертизе» , к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относится проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектную документацию на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов(п. 7. 2), проекты технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду (п. 5). В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29. 12. 2004 № 190 -ФЗ, проектная документация разрабатывается для объектов капитального строительства. Проектная документация в соответствии с п. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функциональнотехнологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ)
Поскольку Департаменты Росприроднадзора по федеральным округам и территориальные органы Росприроднадзора организуют и проводят государственную экологическую экспертизу федерального уровня только по поручению Центрального аппарата Росприроднадзора, с запросом о необходимости проведения государственной экологической экспертизы федерального уровня проектной документации объекта обезвреживания отходов или проекта технической документации на новую технику, технологию необходимо обращаться в Центральный аппарат Росприроднадзора
http: //rpn. gov. ru/node/654
ФЗ от 24. 06. 98 года N 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» . Транспортирование. транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах. Ст. 16: 1. Транспортирование отходов I-IV класса опасности должно осуществляться при следующих условиях: Øналичие паспорта отходов I-IV класса опасности; Øналичие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; Øсоблюдение требований безопасности к транспортированию отходов I-IV класса опасности на транспортных средствах; Øналичие документации для транспортирования и передачи отходов I-IV класса опасности с указанием количества транспортируемых отходов I-IV класса опасности, цели и места назначения их транспортирования (статья 16 89 -ФЗ).
ФЗ от 24. 06. 98 года N 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» . Транспортирование. Порядок транспортирования отходов I-IV класса опасности на транспортных средствах, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке отходов I-IV класса опасности и требования к обеспечению экологической и пожарной безопасности определяются требованиями, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (статья 16 89 -ФЗ). С 01. 2016: Порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочноразгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
- в соответствии с ФЗ от 24. 07. 1998 N 127 -ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Приказу Минтранса РФ от 08. 1995 № 73 к опасным грузам относятся любые вещества, материалы, изделия, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при их перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей. Конкретный перечень таких грузов перевозимых автомобильным транспортом приведен в Приложении 7. 3 к приказу от 08. 1995 № 73.
- Перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с п. 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 15. 04. 2011 N 272. - в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» : пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном данным ФЗ. - Приказ Минтранса РФ от 4 июля 2011 г. N 179 "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов»
Деятельность по ТРАНСПОРТИРОВАНИЮ отходов Специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства: Специальное оборудование - многократно используемые в производстве средства труда, которые обеспечивают условия для выполнения специфических (нестандартных) технологических операций (* Специальные знаки - ГОСТ 19433 -88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» Транспортные средства: Решение Комиссии Таможенного союза от 09. 12. 2011 № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» *) Приказ Минфина России от 26. 12. 2002 № 135 н 64
Деятельность по ТРАНСПОРТИРОВАНИЮ отходов Легковоспламеняющиеся газы или жидкости (ДОПОГ: № 2. 1 или 3) Легковоспламеняющиеся твердые вещества, самореактивные вещества и десенсибилизированные взрывчатые вещества (ДОПОГ: № 4. 1) Вещества, способные к самовозгоранию (ДОПОГ: № 4. 2) Токсичные вещества (ДОПОГ: № 6. 1) Коррозионные вещества (ДОПОГ: № 8) Прочие опасные вещества и изделия (ДОПОГ: № 9) Более подробно см. также: Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) 2011 г. 65
ГОСТ 19433 -88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка" ГОСТ 1510 -84 "Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» . ГОСТ 26319 - 84 "Грузы опасные. Упаковка"; Правила перевозок грузов автомобильным транспортом утв. Постановлением Правительства РФ от 15. 04. 2011 № 272 "Авиа - перевозки: Технические инструкции по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху. Документ ИКАО 9284 -AN/905. Инструкция о порядке действий в аварийной обстановке в случае инцидентов, связанных с опасными грузами, на воздушных судах. Документ ИКАО 9481 - AN/928 Правила перевозок. И пр. Перевозка опасных грузов речным транспортом: - Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. N 24 -ФЗ Кроме того, необходимо руководствоваться Правилами Речного Регистра, Правилами пожарной безопасности на судах и береговых объектах. Правилами безопасности труда на погрузочно-разгрузочных работах в портах и на пристанях, Правилами безопасности труда на судах речного флота. Правилами пожарной безопасности на нефтеналивных судах, Правилами плавания по внутренним водным путям. Правилами технической эксплуатации речного транспорта и пр.
Международные перевозки опасных грузов, в том числе экспортно-импортные и транзитные перевозки опасных грузов по территории Российской Федерации, осуществляются с соблюдением норм и правил, установленных международными конвенциями и межправительственными соглашениями, участницей которых является Российская Федерация. При осуществлении международных перевозок опасных отходов рекомендуется руководствоваться требованиями "Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении" от 22 марта 1989 г. (приказ 73). Перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и Постановлением Правительства РФ от 15. 04. 2011 N 272 (ред. от 18. 05. 2015) «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» (постановление Правительства РФ 272). Постановление Правительства Российской Федерации от 17. 10. 2015 № 1110 "О мерах по обеспечению выполнения Российской Федерации обязательств, предусмотренных Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" :
Правила перевозок грузов ж/д транспортом (более 30) -- Правила перевозок опасных грузов по железным дорогам (утв. Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества (протокол от 5 апреля 1996 г. N 15) г. и пр. Международные перевозки опасных грузов: - Европейские правила (предписания), касающиеся международных перевозок опасных грузов по внутренним водным путям (ВОПОГ - ADN); - Международный Кодекс морской перевозки опасных грузов(МКМПОГ); - Конвенции СОЛАС - 74 и МАРПОЛ; -Кодекс по безопасному обращению с твердыми навалочными грузами (Кодекс ИМО) и пр. Российские национальные Правила морской перевозки опасных грузов (Правила МОПОГ) в настоящее время соответствуют требованиями Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 r. (СОЛАС-74), Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973/78 г. (МАРПОЛ 73/78) и требованиям Международного кодекса морской перевозки опасных грузов (МК МПОГ). В необходимой степени учитывают требования таких международных документов как, Международного кодекса морской перевозки опасных грузов (IMDG Code), Рекомендаций ООН по перевозке опасных грузов, а также государственных стандартов России:
Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 г. № 155. Общие правила перевозок грузов автомобильным транспортом утверждены Минавтотрансом РСФСР 30. 07. 1971 по согласованию с Госпланом РСФСР и Госарбитражем РСФСР (применяется в части, не противоречащей Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утв. ПП РФ от 15. 04. 2011 N 272, главе 40 Гражданского кодекса РФ, главе 2 ФЗ от 08. 11. 2007 N 259 -ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» , и др. ). В отношении вывоза мусора организации обязаны вести учет и иметь соответствующие документы. В соответствии с приложением 1 (п. 8 д) Общих правил перевозок грузов автомобильным транспортом (утв. Минавтотрансом РСФСР 30. 07. 1971 по согласованию с Госпланом РСФСР и Госарбитражем РСФСР) перевозка грузов нетоварного характера оформляется актом замера или актом взвешивания, который составляется грузоотправителем в 3 экземплярах: 1 -й экземпляр - для грузоотправителя, 2 -й и 3 -й экземпляры - для перевозчика, при этом 2 -й экземпляр перевозчик направляет грузоотправителю вместе со счетом для расчетов за перевозку. 69
Согласно п. 13 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом (утв. Постановлением Правительства РФ от 15. 04. 2011 № 272) перевозка груза, в отношении которого не ведется учет движения товарно-материальных ценностей, осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования транспортного средства для перевозки груза, заключаемого, если иное не предусмотрено соглашением сторон, в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства (Приложение № 5 к Правилам). Поскольку, как следует из Общих правил, мусор является грузом, в отношении которого не ведется учет движения товарноматериальных ценностей (не ведется складского учета), в рассматриваемой ситуации организации следует составить заказнаряд в 3 экземплярах: 1 -й экземпляр - для организации (фрахтователя), 2 -й и 3 -й экземпляры - для перевозчика (фрахтовщика), при этом 3 -й экземпляр фрахтовщик направляет фрахтователю вместе со счетом за перевозку (фрахтование) (п. 18 Правил). В п. 3 заказа-наряда следует указать объем (в кубометрах) или массу (в килограммах) мусора, указанные, соответственно, в акте замера или акте взвешивания мусора. 70
В соответствии «Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» , утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 г. № 155: « 3. Исполнитель обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы. Исполнитель размещает указанную информацию на вывеске. Исполнитель - индивидуальный предприниматель должен предоставить потребителю информацию о своей государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего органа. Если осуществляемая исполнителем деятельность по предоставлению услуг по вывозу бытовых отходов подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также информация об органе, выдавшем эту лицензию. 71
4. Исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах по вывозу бытовых отходов, обеспечивающую возможность их правильного выбора. У исполнителя - организации в удобном для ознакомления месте должны находиться: Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов; сведения о предельных сроках вывоза бытовых отходов, устанавливаемых органами местного самоуправления; тарифы по оказанию услуг; гарантийные обязательства исполнителя услуг; сведения о льготах и преимуществах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, актами органов местного самоуправления для отдельных категорий потребителей. … 10. Цена услуг по вывозу бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма оплаты (наличная или безналичная) определяются соглашением между исполнителем и потребителем. Цена услуг не может быть выше устанавливаемой или регулируемой соответствующими государственными органами. 11. Цена услуг по вывозу бытовых отходов, а также иные условия договора об оказании этих услуг устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными нормативными актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей» . 72
Вывоз отходов должен быть отражен в различного вида документах. Транспортировка отходов без паспорта опасных отходов в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 -ФЗ запрещена. В случае учета движения товарно-материальных ценностей В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259 -ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" транспортная накладная - перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза. Форма и порядок заполнения транспортной накладной установлены Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272. При этом в утвержденной Правилами перевозки грузов форме транспортной накладной содержатся все необходимые сведения о перевозчике, грузоотправителе, грузополучателе, условиях перевозки груза, а также данные, подтверждающие факт транспортировки груза и затраты на такую перевозку. Одновременно продолжают действовать "Общие правила перевозки грузов автомобильным транспортом", утвержденные Минавтотрансом РСФСР 30. 07. 1971, в соответствии с которыми основным документом, предназначенным для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом, является товарно- 73 транспортная накладная.
Форма товарно-транспортной накладной (форма N 1 -Т) утверждена Постановлением Госкомстата России от 28 ноября 1997 г. N 78. Постановлением Госкомстата России от 25. 12. 1998 N 132 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету торговых операций" утверждена товарная накладная (форма N ТОРГ-12), она относится к первичной учетной документации по учету торговых операций и применяется для оформления продажи (отпуска) товарно-материальных ценностей сторонней организации. В связи с этим использование транспортной накладной не исключает также и применение накладных форм N 1 -Т и ТОРГ-12. В соответствии с информацией Минфина России N ПЗ-10/2012 "О вступлении в силу с 1 января 2013 г. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402 -ФЗ "О бухгалтерском учете" с 1 января 2013 года формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению. Вместе с тем обязательными к применению продолжают оставаться формы документов, используемых в качестве первичных учетных документов, установленные уполномоченными органами в соответствии и на основании других федеральных законов (например, кассовые документы). 74
Транспортирование отходов: лицензирование как основной инструмент регулирования деятельности обращения с отходами и саморегулирование в области транспортирования отходов как дополнительный инструмент регулирования деятельности обращения с отходами. Данный вопрос рассматривается на комиссии в Минстрое.
ФЗ от 24. 06. 98 года N 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» . Размещение. 1. 2. 3. 4. 5. 6. размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;
ФЗ от 24. 06. 98 года N 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» . Размещение. 7. Правила инвентаризации объектов размещения отходов, утверждены Приказом Минприроды России от 25. 02. 2010 N 49. 8. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) – п. 7 ст. 12 9. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон…- п. 5 ст. 12 89 -ФЗ 10. Сведения о заключении ГЭЭ на проектную документацию объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности, в том числе проектную документацию на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов.
ОБЪЕКТЫ ЗАХОРОНЕНИЯ ОТХОДОВ Объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах - 5 метров статья 19 Закона «О недрах» Законодательство об отходах производства и потребления (экологические требования) требования к объектам размещения отходов (Минприроды России) требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов (Минприроды России + Минстрой России) Законодательство о недрах Постановление Правительства РФ от 22. 12. 2004 № 827 «Об утверждении положения на получение права пользования недрами для целей захоронения …» Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов Более подробно см. разъяснения Минприроды России от 28. 05. 2015 № 05 -12 -44/12612 78
ОБЪЕКТЫ ЗАХОРОНЕНИЯ ОТХОДОВ Объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах Абзац второй пункт 2, подпункт 11 пункта 3 Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22. 12. 2004 № 827, юридические лица должны иметь: соответствующую лицензию на ведение работ по обращению с отходами I - IV класса опасности заключение государственной экологической экспертизы на техникоэкономическое обоснование (проект) создания объекта захоронения или его реконструкции Более подробно см. разъяснения Минприроды России от 28. 05. 2015 № 05 -12 -44/12612 79
ОБЪЕКТЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ И ВОДООХРАННЫЕ ЗОНЫ Федеральный закон от 24. 06. 1998 № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» (п. 5 ст. 12): Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Водный кодекс Российской Федерации (п. 2 части 15 ст. 65): В водоохранных зонах запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов 80
Вопросы лесопользования (если планируемое место размещения отходов относится к землям лесного фонда) В соответствии с п. 11 ст. 25 Лесного кодекса РФ использование лесов разрешено для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в т. ч. для осуществления работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых. В соответствии с ч. 7 ст. 21 перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. Распоряжением Правительства РФ от 27. 05. 2013 N 849 -р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 29. 12. 2014 N 2761 -р) утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению и разработке месторождений углеводородного сырья в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, за исключением особо защитных участков лесов включает площадку размещения, накопления и обезвреживания отходов, в том числе шламовый амбар, полигон, шламонакопитель, хвостохранилище.
Вопросы лесопользования (если планируемое место размещения отходов относится к землям лесного фонда) В соответствии с ч. 3 ст. 21 Лесного кодекса РФ объекты, связанные с осуществлением указанной в пунктах 1 и 2 части 1 данной статьи деятельности (осуществление работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых), по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах. В соответствии с ч. 6 ст. 21 Лесного кодекса РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.
Не подлежит лицензированию: накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ ЗАКОНА № 458 -ФЗ накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования (понятие применимо до 31. 12. 2015) с 01. 2016: Накопление отходов Хранение отходов 11 месяцев с даты складирования отходов время хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (понятие применимо с 01. 2015) Как классифицировать период накопления отходов более 6 месяцев в течении 2015 года? Статья 8. 2 Ко. АП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при, в том числе накоплении отходов» 84
Правила инвентаризации объектов размещения отходов, утверждены Приказом Минприроды России от 25. 02. 2010 N 49 Вид объекта размещения отходов Полигон захоронения твердых коммунальных отходов Полигон захоронения промышленных отходов Выработанная шахта, штольня, используемая для захоронения отходов Шламохранилище, Шламовый амбар Хвостохранилище Навозохранилище Пометохранилище Открытая площадка с грунтовым покрытием Открытая площадка с водонепроницаемым покрытием Крытая площадка (под навесом) с грунтовым покрытием Крытая площадка (под навесом) с водонепроницаемым покрытием Отвал горных пород, террикон Производственное помещение (или его часть) Отработанный карьер, используемый для Другой специально оборудованный объект захоронения отходов хранения отходов Шлакозолоотвал Другой специально оборудованный объект захоронения отходов
Земельный Кодекс РФ, ст. 7: Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Ст. 87: Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения.
Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (вступил в силу 24. 12. 2014) Наименование вида Описание вида разрешенного Код (числовое разрешенного использования земельного обозначение) вида использования участка** разрешенного земельного использования земельного участка*** Специальный Размещение скотомогильников, захоронение отходов потребления и промышленного производства, в том числе радиоактивных 12. 2 Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (Федеральный закон от 23. 06. 2014 N 171 -ФЗ).
Правила инвентаризации объектов размещения отходов, утверждены Приказом Минприроды России от 25. 02. 2010 N 49 Системы защиты окружающей среды на объекте размещения отходов : Экран грунтовый Ограждение Экран бетонный и железобетонный Экран асфальтобетонный Отвод ливневых и дренажных вод Экран пленочный Сбор и очистка фильтрата Естественный экран Сбор биогаза Обваловка Противопылевое обустройство Сбор и очистка ливневых и дренажных вод Иная система защиты окружающей среды
Статья 15 89 -ФЗ: Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности 1. Лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности. 2. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. 3. Порядок профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, и требования к ее осуществлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
Содержание программ профессиональной подготовки в области обращения с отходами I - IV класса опасности определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность с учетом требований, установленных ст. 76 «Дополнительное профессиональное образование» гл. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273 -ФЗ "Об образовании в Российской Федерации» . Действующее законодательство не содержит требований к сроку действия документа, удостоверяющего прохождение программы. Организации, осуществляющие профессиональную подготовку лиц, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности самостоятельно определяют срок действия документа, удостоверяющего прохождение программы в области обращения с отходами I - IV класса опасности. При этом периодичность прохождения профессиональной подготовки определяется сроком действия свидетельства (сертификата) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
1. Приказ МПР России от 18. 12. 2002 N 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами» (вместе с "Примерной программой профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами"). 2. Приказ Минтруда России от 07. 04. 2014 N 203 н «Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в области обращения с отходами» (Зарегистрировано в Минюсте России 28. 05. 2014 N 32469). 3. ВУЗовские программы проф. обучения по специальностям: 280201 Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 020801 (013100) Экология 020802 Природопользование 280202 Инженерная защита окружающей среды, 05. 23. 19 Экологическая безопасность строительства и городского хозяйства И др.
Из письма Минтранса 2010 г.
лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются в числе прочего: - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) – индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами; - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) – юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами. Таким образом, лицом, которое допущено к обращению с отходами I - IV класса опасности, является лицо, допущенное к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов и фактически осуществляющее конкретный вид деятельности по обращению с отходами. При этом данное лицо обязано иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. В свою очередь, лицом, ответственным за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности является лицо, в трудовые функции которого (в том числе на основании трудового договора) входит выполнение обязанностей по допуску работников к работе с отходами I - IV класса опасности. На основании изложенного, сотрудник организации, в должностные функции которого не входят обязанности, связанные с деятельностью по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности (в том числе на основании трудового договора, приказа по организации и иного внутреннего документа организации), не обязан иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
5. Лицензирование деятельности. 5. 1. Предоставление лицензии
Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 (Об утверждении положения о лицензировании…): 12. Представление соискателем лицензии • заявления о предоставлении лицензии • и документов, необходимых для получения лицензии, • их прием лицензирующим органом, • принятие лицензирующим органом решений о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), • переоформлении лицензии (об отказе в переоформлении • лицензии), • приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии, • выдача дубликата и копии лицензии, • формирование и ведение лицензионного дела, • а также информационного ресурса и реестра лицензий, • предоставление содержащихся в них сведений осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Федеральный закон от 4 МАЯ 2011 Г. N 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» : статья 13 «Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом» , статья 14 «Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии» , статья 17 «Порядок предоставления лицензирующим органом дубликата лицензии и копии лицензии» , статья 18 «Порядок переоформления лицензии» , статья 19 «Порядок организации и осуществления лицензионного контроля» , статья 22 «Заключительные положения»
О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности Содержание положения: Требования к соискателям и лицензиатам Состав документов Перечень грубых нарушений лицензионных требований Основания для переоформления лицензии Перечень работ, составляющих Приложение к лицензии: Конкретные виды отходов (не группы) Работы, которые соответствуют конкретным видам отходов (не группам) лицензируемые виды деятельности Проект постановления Правительства Российской Федерации внесен в Правительство Российской Федерации 29. 05. 2015. Опубликован 07. 10. 2015 http: //government. ru/docs/19994/ 97
Федеральный закон от 04. 05. 2011 № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» , ст. 13. 1. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются: 1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;
…и в котором указываются: 2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя; 3) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; 4) лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
…в котором указываются: 5) реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины; 6) реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, - в отношении документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210 -ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". (п. 6 введен Федеральным законом от 28. 07. 2012 N 133 -ФЗ) 2. В заявлении о предоставлении лицензии соискатель лицензии может указать просьбу о направлении ему в электронной форме информации по вопросам лицензирования.
Федеральный закон от 04. 05. 2011 № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» , ст. 13 1. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии… 3. К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: 2) копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности (* ПП 1062) и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами; 4) опись прилагаемых документов.
ОПИСЬ ДОКУМЕНТОВ Настоящим удостоверяется, что __________( ФИО ) представитель соискателя лицензии ______ «предприятия» по доверенности от _______ № _____ представил, а лицензирующий орган Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу принял от соискателя лицензии «__» _______ 2015 г. следующие документы для предоставления лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности : № п/п 1. Наименование документа Нотариально заверенная копия Устава «______» , утвержденного Решением Общего собрания акционеров от _____г. (Протокол № ______ от _____г. ) Количество листов Дополнительные сведения 38 Документы сдал: ФИО представитель «______ » (по доверенности) ____________ Документы принял: _____________________ (должность (подпись (ф. и. о. уполномоченного лица) уполномоченного лица) лица) М. П.
Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 (Об утверждении положения о лицензировании…): 5. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором указывает: а) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - перечень конкретных видов отходов I - IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно федеральному классификационному каталогу отходов, а также перечень работ, составляющих деятельность в области обращения с отходами, которые соответствуют наименованиям конкретных видов отходов I - IV классов опасности; б) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;
Приложение к приказу (распоряжению) и к лицензии (ч. 1. 1. ст. 15 в 99 -ФЗ) № п/п Наименование вида отходов Код ФККО Виды работ 1 2 3 4 1. Отход № 1 Код (не группа) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение 2. Отход № 2 Код (не группа) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение 3. Отход № 3 Код (не группа) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение Более подробно см. разъяснения Минприроды России от 13. 05. 2015 № 05 -12 -44/11312
Наименование вида отхода I - IV класса опасности Код отхода по Виды работ, федеральному выполняемых в классификасоставе ционному лицензируемого каталогу вида деятельности отходов лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, 4 71 101 01 52 1 обезвреживание утратившие потребительские свойства Место осуществления деятельности (включая филиалы и обособленные подразделения) ЗАО «ЮНЭП» , 188540, Ленинградская область, г. Сосновый Бор, Промзона, ЭПК НПО «Радиевый институт им. В. Г. Хлопина» Полноту и достоверность перечня опасных отходов на ____ листах подтверждаю. Генеральный директор ____ (наименование организации) _______(подпись) _______(Ф. И. О. ) М. П. _________ (дата)
В случае оформления новой лицензии все отходы должны быть указаны по новому ФККО. В случае переоформления действовавшей лицензии необходимо привести все в соответствие действующим нормативным документам, то есть все отходы в переоформленной лицензии должны быть указаны по новому ФККО.
Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13 июля 2015 г. № 12/59/16226 «Об отнесении жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к жидким бытовым отходам или сточным водам» : указано, что отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. При этом в случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. В случае, если такие фракции удаляются иным способам, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.
Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 (Об утверждении положения о лицензировании…): в) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174 -ФЗ "Об экологической экспертизе" (за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232 ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309 -ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации");
Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 (Об утверждении положения о лицензировании…): г) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданных в период со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232 -ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309 ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 (Об утверждении положения о лицензировании…): К заявлению, указанному в пункте 5 настоящего Положения, соискатель лицензии прилагает: а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях);
Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 (Об утверждении положения о лицензировании…): К заявлению, указанному в пункте 5 настоящего Положения, соискатель лицензии прилагает: … б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ; в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям; (по ПТС)
Объект подъездная дорога площадка складирования отходов (+ пожарный водоем и противопожарный водовод) Классификация основных средств, включаемых в амортизационные группы Дорога автомобильная с усовершенствованны м облегченным или переходным типом дорожного покрытия Площадки производственные с покрытиями Уточнение Группа Пятая группа (имущество со сроком полезного использования свыше 7 лет до 10 лет включительно) (с щебеночными и гравийными, грунтовыми, стабилизированными вяжущими материалами, покрытиями и колейные железобетонные Пятая группа (имущество со сроком полезного использования свыше 7 лет до 10 лет включительно) Подтверждение существования объекта размещения отходов на праве собственности (правила бух учета): - "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05. 08. 2000 N 117 -ФЗ, ст. 257, ст. 258, Приказ Минфина РФ от 13. 10. 2003 N 91 н "Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств» , Приказ Минфина РФ от 30. 03. 2001 N 26 н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01» И др.
Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 (Об утверждении положения о лицензировании…): г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии – индивидуальному предпринимателю и работникам, указанным в подпункте "г" пункта 3 настоящего Положения; д) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности – копию документа, подтверждающего наличие в штате соискателя лицензии - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами I - IV классов опасности.
5. 2. Переоформление лицензии
Основания для переоформления лицензий (1): В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04. 2011 № 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» : Лицензия подлежит переоформлению в случаях: - реорганизации юридического лица в форме преобразования, - изменения наименования юридического лица, - изменения адреса места нахождения юридического лица, - изменения места жительства индивидуального предпринимателя, - изменения имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, - изменения реквизитов документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя, - изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, - изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
Основания для переоформления лицензий (2): Также в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 04. 2011 № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» : 4. Предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.
Основания для переоформления лицензий (3): В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 04. 2011 № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» : 6. 1. Лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).
Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 (Об утверждении положения о лицензировании…): 3. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются (1): а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;
Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 (Об утверждении положения о лицензировании…): 3. Лицензионными требованиями…являются (2): …б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям; в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
По мнению представителя Минприроды РФ: Соответствие установленным требованиям для зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений , оборудования (в том числе специального) и установок регламентировано требованиями законодательства: - статьи 10, 11, 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Требования к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, Требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, Требования к объектам размещения отходов), - п. 7. 2 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174 -ФЗ «Об экологической экспертизе» , - статьи 36, 38, 39, 46, 51 (Требования в области охраны окружающей среды при проектировании, вводе в эксплуатацию, эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления) Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» и т. п. требования, установленные в законодательстве к зданиям, строениям, сооружениям
Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 (Об утверждении положения о лицензировании…): 3. Лицензионными требованиями…являются (3): …г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности; д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
По вопросу рекуперации озоноразрушающих веществ (п. 3 ж) - Письмо МПР РФ от 4 декабря 2014 г. N 03 -13 -44/27840 «Об отчетности по озоноразрушающим веществам» Перечень оборудования и изделий, в которых используются или потенциально могут использоваться ОРВ: 1. бытовое холодильное оборудование; 2. торговое холодильное оборудование; 3. промышленное холодильное оборудование; 4. автомобили-рефрижераторы; 5. суда-рефрижераторы; 6. вагоны-рефрижераторы; 7. бытовые кондиционеры; 8. мульти-сплит системы, крышные кондиционеры; 9. чиллеры; 10. тепловые насосы; 11. автомобильные кондиционеры для легковых автомобилей; 12. автомобильные кондиционеры для грузовых автомобилей; 13. автомобильные кондиционеры для общественного транспорта; 14. кондиционирование на судах; 15. кондиционирование на железнодорожном транспорте; 16. однокомпонентные пены; 17. экструдированный пенополистирол; 18. жесткая полиуретановая пена и интегральная полиуретановая пена; 19. медицинские дозирующие ингаляторы; 20. аэрозоли (дезодоранты, лаки для волос, кремы, освежители воздуха, инсектициды и т. д. ); 21. растворители; 22. системы пожаротушения; 23. оборудование для передачи и распределения энергии; 24. звуконепроницаемые оконные стеклопакеты; 25. спортивная обувь; 26. цветная металлургия; 27. производство полупроводников и фотоэлектрических элементов; 28. производство хладонов.
Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 (Об утверждении положения о лицензировании…): 4. Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также: а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности; б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» : 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 04. 2011 № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» : Для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии с указанием реквизитов документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за переоформление лицензии, и оригинал действующей лицензии на бумажном носителе или лицензию в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 (Об утверждении положения о лицензировании…): 7. При намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (наименование, класс опасности и код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов), а также:
Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 (Об утверждении положения о лицензировании…): Для переоформления лицензии лицензиат представляет следующие документы: а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях);
Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 (Об утверждении положения о лицензировании…): Для переоформления лицензии лицензиат представляет следующие документы: … б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - сведения о наличии у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств (? ), необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу;
Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 (Об утверждении положения о лицензировании…): Для переоформления лицензии лицензиат представляет следующие документы: … в) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности – сведения о наличии у лицензиата санитарно -эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;
Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 (Об утверждении положения о лицензировании…): Для переоформления лицензии лицензиат представляет следующие документы: … г) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174 -ФЗ "Об экологической экспертизе" (за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232 ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309 -ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации");
Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 (Об утверждении положения о лицензировании…): Для переоформления лицензии лицензиат представляет следующие документы: … д) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - сведения о наличии разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданных в период со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232 -ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309 -ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 (Об утверждении положения о лицензировании…): Для переоформления лицензии лицензиат представляет следующие документы: … е) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV классов опасности, выданных работникам, заключившим с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами по новому адресу.
О действии лицензии на территории РФ В соответствии с п. 2 ч. 9 Федерального закона от 04. 05. 2011 г. № 99 -ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории РФ со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.
6. Лицензионный контроль
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294 -ФЗ: «Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами…» (для лицензионного контроля - Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99 -ФЗ). Ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99 -ФЗ: К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294 -ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 -10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» , а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона
Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 (Об утверждении положения о лицензировании…): 11. Лицензионный контроль осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Лицензионный контроль проводится: 1. При выдаче лицензии (внеплановый). 2. При переоформлении лицензии (внеплановый). 3. Через год после выдачи лицензии (плановый). 4. Каждые 3 года (плановый). 5. По жалобам (внеплановый, по согласованию с прокуратурой, без согласования с лицензиатом). 6. По выполнению предписаний (в т. ч при досрочном выполнении) (внеплановый). 7. По истечении срока приостановки (внеплановый). 8. По поручению Президента или Правительства РФ(внеплановый).
Статья 19 Федерального закона от 04. 05. 2013 № 99 -ФЗ: В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры. 4. Предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.
Статья 19 Федерального закона от 04. 05. 2013 № 99 -ФЗ: 5. Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.
Статья 19 Федерального закона от 04. 05. 2013 № 99 -ФЗ: 6. В отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию «поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований. 7. Предметом указанных в части 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Указание ЦА Росприроднадзора от 15. 08. 2013 № АА-03 -0336/11686 «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности: «При проведении проверок необходимо обращать внимание на указанные в действующем законодательстве запреты в части расположения объекта размещения отходов в границах населенного пункта» (п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24. 06. 1998 «Об отходах производства и потребления» установлен запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов» )
В случае лицензирования деятельности на территории других субъектов РФ лицензирующий Департамент направляет: -соответствующим Департаментам/территориальным органам по факсу (электронной почте) письмо о проведении предлицензионной проверки соискателя лицензии, в случае наличия помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности, на территориях им поднадзорных. --по согласованию с соответствующими Департаментами/территориальными органами по факсу (электронной почте) направляет данным Управлению/Управлениям копии материалов, представленных соискателем лицензии; Территориальные органы проводят проверку и направляют в Департамент по факсу (электронной почте) и почте акт проведенной внеплановой выездной проверки фактического наличия и состояния помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности, наличия необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников с целью принятия Департаментом последующего решения о возможности / невозможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.
7. Основные несоответствия в документации соискателей лицензий
В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 сентября 2010 г. № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13. 09. 2010 № 717» , Центральный аппарат Росприроднадзора уполномочен «определить территориальный орган Росприроднадзора, уполномоченный выдавать лицензии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности на территориях двух и более федеральных округов Российской Федерации» . То есть если организация планирует осуществлять лицензируемые виды деятельности территориях двух и более федеральных округов, необходимо поручение Центрального аппарата Росприроднадзора, в котором будет определен лицензирующий орган.
Заявление о предоставлении лицензии По форме, имеется Не имеется Основные несоответствия о предоставлении лицензии на один из объектов, а не на юр. лицо не указан лицензируемый вид деятельности / лицензируемый вид деятельности указан не в соответствии с 99 -ФЗ Не указаны адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности (включая филиалы и обособленные подразделения), который намерен осуществлять заявитель Не указан адрес места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию Заявление оформлено не в соответствии с 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» И не в соответствии с в заявлении не указаны виды деятельности, которые намерен осуществлять приказом РПН 885 соискатель лицензии в заявлении не указаны классы опасности отходов лицензируемые виды деятельности, классы опасности отходов, адреса мест осуществления видов деятельности не соответствуют указанным в перечне отходов лицензируемые виды деятельности, классы опасности отходов, адреса мест осуществления видов деятельности не соответствуют указанным в сан-эпид заключении
- перечень конкретных видов отходов I - IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно федеральному классификационному каталогу отходов, а также перечень работ, составляющих деятельность в области обращения с отходами, которые соответствуют наименованиям конкретных видов отходов I - IV классов опасности; Основные несоответствия в документации соискателей лицензий Представлен / не представлен Представлен, имеются несоответствия с другими документами Не в соответствии с ФККО Перечень отходов на один из объектов, а не несоответствие в отношении на все объекты юр. лица, упомянутые в класса опасности, указанного в заявлении В перечне отходов указаны не все отходы и виды деятельности В перечне отходов отсутствуют сведения о несоответствие в отношении классе опасности части отходов класса опасности, указанного в сан-эпид заключении В перечне отходов отсутствуют сведения о лицензируемых видах деятельности отсутствуют сведения о местах осуществления видов деятельности
- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ…; (аренда, свид. о собственности, осн. средства) -копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ; -специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств… Основные несоответствия в документации соискателей лицензий Представлены, имеются несоответствия с Не другими документами представлены Не в полном объеме (без приложений, являющихся их неотъемлемой частью) Разные виды деятельности в документах и в заявлении и / или перечне отходов и/или санэпидем. заключении Утратили действие Разные объекты в документах и в сан-эпидем. заключении Разные фактические адреса объектов и места осуществления деятельности, указанным в заявлении и / или перечне отходов и/или сан-эпидем. заключении Нет информации, что действующие
- санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами; Основные несоответствия в документации соискателей лицензий Представлено, имеются несоответствия с другими Не преддокументами ставлено Сан-эпид. заключение Сан. -эпид заключение представлено не на те представлено не на соответствие и/или не на все объекты, адреса осуществления санитарным правилам зданий, деятельности строений, сооружений, Выявлены несоответствия в отношении вида помещений, оборудования и деятельности указанного в заявлении и в иного имущества, а на санитарно-эпидемиологическом заключении деятельность, продукцию, факторы среды обитания и пр. В материалах имеются несоответствия в отношении заявленных видов и классов отходов (см. приложение к заявлению) и информации содержащейся в санитарноэпидемиологическом заключении. Выявлены несоответствия в отношении места осуществления деятельности указанного в заявлении и в санитарноэпидемиологическом заключении 150
- реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) Представлено Заключение на деятельность, а не на проектную документацию Заключение на технологию, а не на проектную документацию объекта Заключение представлено на другую организацию/объект Объект введен в эксплуатацию [с 2006 по 2008 г. ], заключения ГЭЭ не требуется, есть акт ввода в эксплуатацию либо разрешение на строительство Представлено, имеются несоответствия другими документами Не представлено с акт ввода в акта ввода в эксплуатацию на эксплуатацию не оборудование, а не имеется на объект вместо акта ввода в эксплуатацию – акт сдачи-приемки и пр.
Если нет лицензии: В соответствии со ст. 14. 1 Ко. АП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Также в соответствии со ст. 19. 20 указанного Федерального закона осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Осуществление с 1 января 2016 года деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности без соответствующей лицензии будет являться основанием для привлечения организации к административной ответственности по ст. 14. 1, 19. 20 Ко. АП РФ.
Если нет лицензии: Статья 171 гл. 22 УК. Незаконное предпринимательство. Осуществление предпринимательской деятельности …без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наказывается штрафом в размере до 300 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо арестом на срок до шести месяцев. То же деяние: а) совершенное организованной группой; б) сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере; - наказывается штрафом в размере от 100 000 до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового. Крупным ущербом признаются ущерб, в сумме, превышающей 1 500 000 рублей, особо крупным – 6 000 рублей)
Скачать презентацию Лицензирование деятельности по обращению с отходами I
litsenzirovanie_23-10-15_Tslati.ppt