Лицензирование деятельности по обезвреживанию, размещению отходов I –IV класса опасности.
Ретроспектива Госкомэкология – до 2002 г. МПР и ООС – 2002 -2004 гг. (деятельность по обращению с опасными отходами) Ростехнадзор – 2004 -2010 гг. (с 2005 г. – деятельность по С, И, О, Т, Р опасных отходов; с 2009 г. – деятельность по С, И, О, Т, Р отходов I-IV класса опасности) Росприроднадзор – 2010 г. – (с ноября 2011 г. деятельность по С, И, О, Р отходов I-IV класса опасности, с 25 июня 2012 г. – по О, Р)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ 1. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 89 -ФЗ от 24 июня 1998 г. (ст. 9) 2. Федерального закона РФ от 04 мая 2011 г. № 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» . (ст. 17) 3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7 -ФЗ (ст. 30)
Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности Росприроднадзор определяет территориальный орган, уполномоченный выдавать лицензии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности на территориях двух и более федеральных округов Российской Федерации. Департаменты выдают лицензии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территориях двух и более субъектов Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа Российской Федерации один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности. Управления по выдаче лицензии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории одного субъекта Российской Федерации один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.
Основные нововведения Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Лицензируемые виды работ по обращению с отходами Классы опасности Виды деятельности сбор накопление использование обезвреживание транспортировка размещение I (чрезвычайно опасные) II (высокоопасные) III (умеренно опасные) IV (малоопасные) V (практически неопасные)
Лицензионный контроль Проверка Соискатель лицензии Документарная Лицензиат Внеплановая выездная Порядок осуществления лицензионного контроля регулируется статьей 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
Перечень документов, представляемых для получения лицензии: 1. заявление о предоставлении лицензии; 2. копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке; 3. копии документов, перечень которых определяется Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 г. № 524; 4. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии; 5. опись прилагаемых документов.
Переоформление лицензии осуществляется в случаях: а) изменения наименования, адреса места нахождения юридического лица; б) реорганизации юридического лица в форме преобразования; в) реорганизации юридического лица в форме слияния; г) намерения осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии; д) намерения лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; е) намерения лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности.
№ 99 -ФЗ от 04 мая 2011 г. 1. Лицензия действует бессрочно (ст. 9) 2. место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. (ст. 3)
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ Постановления Правительства РФ: 1. Постановление Правительства РФ от 21. 11. 2011 г № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» 2. Постановление Правительства РФ от 22 марта 2012 г. № 255 «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опасности»
Федеральный закон № 89 -ФЗ Статья 1 Основные понятия: отходы производства и потребления (далее - отходы) остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
Федеральный закон № 89 -ФЗ Статья 1 Основные понятия: хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
Федеральный закон № 89 -ФЗ Статья 1 Основные понятия: обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
Федеральный закон № 89 -ФЗ Статья 1 Основные понятия: накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
ГОСТ 30773 -2001 Сортировка отходов -разделение и/или смешение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие.
Федеральный закон № 89 -ФЗ Статья 2 Правовое регулирование в области обращения с отходами П. 2. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебнопрофилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон № 89 -ФЗ Статья 4 Отходы как объект собственности П. 3 Собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.
Закон № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Статья 3 Основные понятия Лицензия – специальное разрешение на право осуществления ю. л. или и. п. конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа. лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;
Закон № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Статья 2 Основные понятия лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования; лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом;
Закон № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Статья 2 Основные понятия лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию; соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии ;
Лицензионные требования (ПП № 255). 1. наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям 2. наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям; 3. наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами;
Лицензионные требования (ПП № 255). 4. наличие у соискателя лицензии (лицензиата) юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами 5. наличие у соискателя лицензии (лицензиата) юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами; 6. проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.
Документы, необходимые для получения лицензии (ПП № 255). 1. Заявление о предоставлении лицензии. 2. копии учредительных документов, засвидетельствованные в нотариальном порядке; 3. перечень заявленных для выполнения работ в области обращения с отходами (с указанием наименования, класса опасности и кода отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов; Виды работ Вид отхода Класс опасности Код по ФККО
Документы, необходимые для получения лицензии 4. копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, 5. копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования и установок, необходимых для выполнения заявленных работ
Документы, необходимые для получения лицензии 6. сведения о наличии у соискателя лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, 7. сведения о наличии у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов по размещению и обезвреживанию отходов I-IV класса опасности. Исключаются объекты введенные в эксплуатацию или получивших разрешение строительство до вступления в силу 309 -ФЗ от 30 декабря 2008 г. (30 июня 2009 г. )
Документы, необходимые для получения лицензии 6. копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами, 7. копия документа, подтверждающего наличие в штате соискателя лицензии - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами 8. копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии - юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами 9. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии (2600 рублей) 10. Опись документов
Сроки принятия решения В течении 3 -х рабочих дней со дня приема заявления – уведомление о необходимости в 30 дней устранить замечания. В срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления лицензирующий орган принимает решение и осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям.
Лицензионный контроль при проверке 1. Организуют территориальные органы Росприроднадзора. 2. Предметом проверки является выполнение лицензионных требований. 3. В результате проверки составляется акт с выводами о возможности или невозможности выполнения требования.
Срок проведения проверки Не более 1 -го месяца; При деятельности на территории двух или более субъектов РФ к проверке привлекаются территориальные органы по месту осуществлению деятельности.
Основание для отказа Недостоверность или искажение информации в представленных документах. 2. Несоответствия принадлежащих соискателю объектов лицензионным требованиям: -допуск к деятельности лиц, не имеющих свидетельство (сертификат) на право работы с опасными отходами; -отсутствие согласованного Порядка осуществления производственного контроля 1.
Переоформление лицензии. Ст. 18 Закона № 99 -фз в случаях: *реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования , адреса и места положения; *изменения места жительства, имени. Фамилии и отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, Удостоверяющего личность;
Переоформление лицензии - изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности; -изменения перечня выполняемых работ, услуг. Внимание! Переоформление в случае изменения перечня отходов не предусмотрено.
Порядок переоформления лицензий В течении 3 -х дней с момента подачи заявления принимается решение о рассмотрении заявления. В течении 10 дней со дня приема заявления лицензирующий орган осуществляет рассмотрение документов Переоформленные лицензии действуют бессрочно.
Спасибо за внимание! Контактный телефон/факс: (495) 781 -38 -83 Тел : 8 -926 -811 -65 -15 E-mail: а. korovina@inbox. ru
Скачать презентацию Лицензирование деятельности по обезвреживанию размещению отходов I IV
9697ce1004a7cca0a05447097e526acc.ppt