Лицензионноразрешительное производство 1 2 3 ПЛАН Понятие и

Лицензионноразрешительное производство 1. 2. 3. ПЛАН: Понятие и правовое регулирование лицензионно-разрешительного производства в РФ. Структура лицензионного производства Отдельные виды лицензион. производств.

Задание для практики n n n Распечатать бланки из практикума стр. 18 -21: Заявление о выдать лицензию на приобретение оружия (патронов), Лицензия на приобретение оружия, Разрешение на хранение оружия. Посмотреть порядок действий (административных процедур) сотрудника ЛРР по выдаче лицензии на приобретение оружия и патронов при первоначальном обращении руководителя организации в приказе МВД РФ от 12. 04. 1999 г. № 288.

Разрешительная система n n Разрешительная система - это урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений (лицензий) на занятие определенными видами деятельности и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности. Цель разрешительной системы - обеспечение безопасности граждан, общества и государства

Элементы разрешит системы 1) наличие относительного запрета; 2) деятельность по выдаче разрешений, осуществляемая субъектами публичной власти в отношении организационно им не подчиненных граждан и организаций; 3) надзор за соблюдением лицензиатами и иными субъектами, получившими соответствующие разрешения иного вида, правил и условий осуществления соответствующей деятельности; 4) применение принудительных мер для прекращения нарушений правил и условий осуществления разрешенной деятельности.

Особенности лицензионного производства 1. 2. 3. Может быть возбуждено только по инициативе невластного субъекта, обращающегося за приобретением специального правового статуса (лицензиата) к ОИВ. Является правовой формой госуд. контрольной деятельности и соединяет два производства: правонаделительное (производство по выдаче лицензий) и контрольное. Его результатом всегда является индивидуальный, правонаделяющий акт управления – лицензия.

Особенности лицензионного производства 4. На основании такого акта предоставляется специальная правосубъектность или праваисключения. 5. Юридические последствия такого акта распространяются не только на обладателя лицензии, но и на органы управления, которые обязаны установить условия его реализации, осуществлять контроль за их исполнением и применять принудительные меры при их нарушении. 6. Это производство характеризуется множеством властных и невластных субъектов, в нем участвующих и имеет свою структуру.

лицензионно-разрешительное производство Лицензионно-разрешительное производство - это нормативно регламентированный порядок совершения уполномоченными органами процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных управленческих дел о n предоставления лицензий; n переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий; n аннулирования лицензий;

лицензионно-разрешительное производство прекращения и возобновления действия лицензий; n приостановления действия лицензий; n контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий; n ведению реестров лицензий; n предоставлению в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. n

Термины n n лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юрид. лицу или индивидуальному предпринимателю. Действие лицензии ограничивается: сроком (устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее чем 5 лет с возможностью последующего продления), территорией (вся территория РФ либо ее субъект), субъектом, получившим лицензию (передаче другому лицу не подлежит), а также деятельностью, на которую получена соответствующая лицензия. Лицензия подписывается руководителем , его заместителем органа лицензирования и заверяется печатью этого органа. Бланки лицензий имеют степень защищенности, учетную серию и номер, являются документом строгой отчетности.

Термины лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии (медицинская, фармацевтическая, образовательная деятельность). n лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, ОИВ субъектов РФ, осуществляющие лицензирование (МВД РФ, ФМС РФ, МЧС РФ, ФСБ РФ, Минздравсоцразвития и др. ). n

Термины лицензиат – гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности; n соискатель лицензии - гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности. n

Виды подведомственности производства по выдаче лицензий: n Родовую подведомственность дел о выдаче лицензий определяет их относимость к компетенции ОИВ и разрешение в рамках адм. лицензионного производства. n Территориальная подведомственность определяет, какой из лицензирующих органов одного вида должен решать по существу данный вопрос. Лицензии выдаются по месту жительства гражданина или регистрации юридического лица. n Должностная подведомственность предписывает, что эти вопросы полномочны решать руководители (их заместители) лицензирующих органов. n

Правовая основа Законодательные акты: n ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8. 01 г. № 128 -ФЗ, n ФЗ от 13 декабря 1996 г. «Об оружии» , n ФЗ от 22 августа 1996 г. № 125 -ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» . n

Правовая основа n Подзаконные акты, содержащие правовые и организационные основы исследуемой деятельности. Например, постановление Правительства от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» .

Правовая основа n Ведомственные нормативные акты, регламентирующие вопросы внутриорганизационной деятельности лицензирующих органов, их компетенции, организации и тактики реализации их функций. Например, приказ МВД России № 288 от 13 апреля 1999 г. , утверждающий Инструкцию о работе органов внутренних дел по контролю за оборотом служебного и гражданского оружия.

Структура лицензионного производства n 1. 2. 3. 4. В лицензионно-разрешительном производстве выделяют четыре стадии: возбуждения производства по делу (анализ ситуации); принятие решения по делу; исполнение решения по делу; факультативная стадия – обжалование.

возбуждения производства по делу Соискатель лицензии предоставляет документы: n заявление о выдаче лицензии; n копии учредительных документов для юр лица; n паспорт для физ. лица; n справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации предпринимателя со штампом налогового органа; n квитанцию госпошлины.

возбуждения производства по делу После приема документов лицензирующий орган проводит проверку их полноты и достоверности, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. n В возбуждении производства по делу может быть отказано по следующим основаниям: n заявление подано неправоспособным лицом; n указанная в заявлении деятельность не подлежит лицензированию; n нарушены правила подведомственности. n

Принятие решения по делу n 1. 2. n В производстве по выдаче лицензий на стадии возбуждения дела, лицензирующий орган принимает одного из двух решений: о выдаче лицензии; об отказе в выдаче лицензии. Возможно вынесение третьего вида решения – прекращение производства по делу, хотя в законодательстве данный институт отсутствует.

Принятие решения по делу Прекращение производства по делу может последовать ввиду: 1) отзыва заявления соискателем; 2) обнаружения в ходе рассмотрения дела не подведомственности его лицензирующему органу; 3) лицензия на занятие данного вида деятельности ранее была выдана лицензиату; 4) принятия нормативного акта, отменяющего лицензирование в определенной сфере, либо существенно изменяющего условия и порядок лицензирования; 5) заявление подано неправоспособным субъектом. n

Принятие решения по делу Одно из указанных решений должно быть принято в срок, не превышающий 45 дней (может быть сокращен) со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа. n После рассмотрения заявления лицензирующий орган в течение 3 дней с даты принятия решения (выдать лицензию, отказать) обязан уведомить соискателя лицензии. n

Исполнение решения n n Исполнение решения является заключительной стадией производства по выдаче лицензий и состоит в доведении до сведения соискателя лицензии информации о принятом решении. Так, в случае принятия решения о предоставлении лицензиату выдается документ, подтверждающий наличие лицензии. Данный документ выдается лицензиату в течение трех дней после представления им документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии.

Исполнение решения об отказе Соискателю лицензии направляется (вручается) уведомление в письменной форме с указанием причин отказа: n наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; n несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям. n

Надзор Закон о лицензировании определяет надзор как «систему мер, осуществляемых лицензирующими органами, гос. надзорными и контрольными органами в целях обеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении деятельности соответствующих лицензионных требований и условий» . При осуществлении надзора лицензирующие органы вправе: n проводить проверки соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям; n запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по возникающим вопросам; n составлять по результатам проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений; n выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения и устанавливать сроки их устранения; n выносить предупреждение лицензиату; n приостанавливать его деятельность. n

Лизензирование оружия n n n n Согласно п. 26 ст. 11 Закона РФ «О милиции» от 18. 04. 1991 г. № 1026 -1 и Постановлением Правительства от 26 января 2006 г. № 45, МВД России осуществляет лицензирование: охранной деятельности; негосударственной (частной) сыскной деятельности; торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия; торговли патронами к оружию; экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию; коллекционирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию.

Лизензия на оружие n Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: 1) невозможность обеспечить условия безопасности производства, учета и сохранности оружия либо не обеспечение этих условий; 2) недостижение возраста, установленного ФЗ «Об оружии» ; 3) наличие судимости за совершение умышленного преступления; 4) отбывание наказания за совершенное преступление; 5) совершение повторно в течение года адм. правонарушения, посягающего на общественные порядок и безопасность или установленный порядок управления; 6) отсутствие постоянного места жительства; и. т. д. Сроки действия лицензий на приобретение оружия и патронов к нему - 6 месяцев, на хранение и ношение оружия ‑ 5 лет.

ПРИКАЗ МВД РФ от 12. 04. 1999 № 288 Материалы о выдаче лицензий рассматриваются ОВД в срок до 1 месяца, о выдаче разрешений - до 2 недель со дня подачи заявления. n Обращения руководителей юрид. лиц рассматриваются ГУВД субъекта РФ по месту регистрации юр. лиц. n Заявления граждан РФ о выдаче лицензий и разрешений, переоформлении и продлении срока их действия подаются в ОВД по месту жительства. n

Порядок действий n n Прием заявления и документов, регистрация их по журналу. Выдача заявителю талона -уведомление с указанием лица, принявшего документы, и даты регистрации заявления. Заявления и поступившие материалы в течение 2 суток докладываются руководству ОВД для вынесения письменных поручений исполнителям. По месту жительства граждан РФ, регистрации юр. лиц проводятся проверки обеспечения условий сохранности оружия и наличия запираемых на замок сейфов, металлических шкафов, а также выявления обстоятельств, препятствующих сохранности оружия. Материалы проверок приобщаются к заявлениям граждан.

Порядок действий Проверка по учетам на судимость. n Проверка знания правил безопасного обращения с оружием. При положительных результатах проверки сотрудник ЛРС на заявлении о выдаче лицензии производит запись о проведении проверки с указанием даты и заверяет ее собственной подписью. n Принятие решения о выдаче лицензии либо об отказе начальником ОВД или его заместителем – начальником МОБ. n

Порядок действий Регистрация и осмотр приобретенного оружия на основании требований к техническому состоянию оружия и патронов, обеспечивающих их безопасное использование. При этом проверяется соответствие номерных данных оружия сведениям, указанным в лицензии. n Производится отстрел гильзы из данного оружия для помещения её в спец. картотеку. n Выдается разрешение на хранение и ношение оружия. n