Лицензионная деятельность ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ Лицензирование отдельных видов деятельности

Лицензионная деятельность

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в нашей стране в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры).

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ Экологическое лицензирование выполняет три взаимосвязанных функции управления: ¡ учета пользователей природных ресурсов или предприятий, загрязняющих окружающую среду; ¡ контроля за потреблением ресурсов или загрязнением окружающей среды; ¡ распоряжения природными ресурсами или правами на загрязнение (другое воздействие) окружающей среды.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа 4

Постановление Правительства РФ от 03. 10. 2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности") П. 2. Лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее лицензирующий орган). 5

Нормативная основа лицензирования ¡Федеральный закон №-7 ФЗ от 10. 01. 2002 г. (ред. от 25. 06. 2012) «Об охране окружающей среды» Статья 30. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды 1. Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. 2. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами. 6

Нормативная основа лицензирования ¡ Федеральный закон от 24. 06. 1998 N 89 -ФЗ (ред. от 29. 06. 2015) "Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп. , вступ. в силу с 01. 07. 2015) Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности Статья 1. 9. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99 -ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона. 2. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность. 7

Нормативная основа лицензирования Федеральный закон N 99 -ФЗ от 4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии П. 30 деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. 8

О сроках действия лицензий и необходимости их переоформления Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается. Лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, выданные до 01. 07. 2015, сохраняют свое действие до 01. 2019 г. (Правительство РФ согласилось на введение до 1 января 2019 года моратория в отношении неналоговых платежей предпринимателей и организаций. 1 июня 2015 года Дмитрием Медведевым было проведено совещание, по итогам которого были приняты следующие решения (протокол от 1 июня 2015 года №ДМ-П 13 -48 пр): сохранить действие ранее выданных бессрочных и срочных (до окончания срока действия, но не позднее 1 января 2019 года) лицензий на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, предусмотрев возможность их переоформления). 9

О сроках действия лицензий и необходимости их переоформления Законодательством не определен порядок действий для юр. лиц и ИП, осуществляющих деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности и имеющих лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (выдавались до вступления в силу з-на № 93 -ФЗ). ¡ Исходя из логического понимания данные виды лицензий действуют до истечения указанных в них сроков действия. ¡ 10

Нормативная основа лицензирования Постановление Правительства РФ от 03. 10. 2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I IV классов опасности» ) 11

Виды деятельности, на которые необходимо получить лицензию сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. 12

Виды деятельности, на которые необходимо получить лицензию ¡ размещение отходов; отходов - хранение и захоронение ¡ хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; ¡ захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; 13

Виды деятельности, на которые необходимо получить лицензию Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. 14

Лицензия не выдаётся: а) На свалки, т. к. данные объекты не относятся к санкционированным местам размещения отходов б) При нахождении ОРО в границах населенного пункта (если объект построен после 1989 г. ) с) На накопление отходов временное складирование отходов (на срок не более чем 11 месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. 15 15

Лицензионные требования и условия: а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям; 16

Лицензионные требования и условия: б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям; 17

Лицензионные требования и условия: ¡ ¡ в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям; г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности наличие у соискателя лицензии (лицензиата) индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности; 18

Лицензионные требования и условия: д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды". 19

Федеральный закон N 99 -ФЗ от 4 мая 2011 г. (ред. от 25. 06. 2012) «О лицензировании отдельных видов деятельности» Статья 19. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля Часть 11. Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой : 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. 20

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган Заявление по установленной форме: ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РФ от 16 марта 2016 г. N 132 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В ПРОЦЕССЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СБОРУ, ТРАНСПОРТИРОВАНИЮ, ОБРАБОТКЕ, УТИЛИЗАЦИИ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ, РАЗМЕЩЕНИЮ ОТХОДОВ I - IV КЛАССОВ ОПАСНОСТИ» Вступил в действие 05. 06. 2016 г. 21

Сведения в заявлении: а) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - перечень конкретных видов отходов I - IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно федеральному классификационному каталогу отходов, а также перечень работ, составляющих деятельность в области обращения с отходами, которые соответствуют наименованиям конкретных видов отходов I - IV классов опасности; ¡ б) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности реквизиты санитарноэпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами; 22

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган Заявление по установленной форме в котором указывает: ¡ Продолжение в) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты положительного заключения ГЭЭ документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174 -ФЗ "Об экологической экспертизе" (за искл. периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232 -ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ" до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309 -ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты РФ"); 23

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган Заявление по установленной форме в котором указывает: Продолжение ¡ г) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданных в период со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232 -ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309 -ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". 24

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган Заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются следующие документы (п. 6 Постановление Правительства РФ от 03. 10. 2015 N 1062): К Заявлению прилагаются ¡ а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях); 25

¡ ¡ б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ; в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям; 26

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии индивидуальному предпринимателю и работникам, указанным в подпункте "г" пункта 3 настоящего Положения; д) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности копию документа, подтверждающего наличие в штате соискателя лицензии - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами I IV классов опасности. 27

Уплата лицензионного сбора Статья 333. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05. 08. 2000 N 117 -ФЗ (ред. от 30. 12. 2012) (с изм. и доп. , вступающими в силу с 01. 2013) ¡предоставление лицензии - 7 500 рублей; ¡переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности – 3 500 рублей; ¡переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в других случаях - 750 рублей; ¡предоставление (выдача) дубликата лицензии - 750 рублей 28

¡ При проведении проверки сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии (лицензиатом) заявлении о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документах, соблюдения соискателем лицензии (лицензиатом) лицензионных требований лицензирующий орган запрашивает необходимые для предоставления государственных услуг в области лицензирования сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, в порядке, установленном Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» 29

¡ Лицензионный контроль осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности 30

Статья 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99 от 4 мая 2011 года : П 3. Лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно. П 4. Предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно. 31

Статья 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99 от 4 мая 2011 года : 1. В случае утраты лицензии или ее порчи лицензиат вправе обратиться в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, с заявлением о предоставлении дубликата лицензии с приложением документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление такого дубликата. 2. В случае порчи лицензии к заявлению о предоставлении дубликата лицензии прилагается испорченный бланк лицензии. 3. В течение трех рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении дубликата лицензии лицензирующий орган оформляет дубликат лицензии на бланке лицензии с пометками "дубликат" и "оригинал лицензии признается недействующим" и вручает такой дубликат лицензиату или направляет его заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. 32

Статья 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99 от 4 мая 2011 года : 4. Лицензиат имеет право на получение от лицензирующего органа копии лицензии, которая заверена им и вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение трех рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении копии лицензии. 5. Лицензиат вправе направить заявление о предоставлении дубликата лицензии или копии лицензии в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в лицензирующий орган. 6. В случае, если в заявлении о предоставлении дубликата лицензии или копии лицензии указывается на необходимость предоставления дубликата лицензии или копии лицензии в форме электронного документа, лицензирующий орган направляет лицензиату дубликат лицензии или копию лицензии в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. 33

Статья 10 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99 от 4 мая 2011 года : Продолжение 2. Не допускается взимание лицензирующими органами с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования. 34

Действие лицензии может быть по Закону приостановлено (с письменным уведомлением ее владельца и органов налоговой службы) (п. 1 ст. 20 ФЗ 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» ) в случаях: 1) Привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством РФ; 2) Назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 35

Действие лицензии может быть по Закону аннулировано (с письменным уведомлением ее владельца и органов налоговой службы) (п. 13 ст. 20 ФЗ 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» ) в случаях: 1) 2) 3) 4) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности; прекращение физ. лицом деятельности в качестве ИП в соответствии с законодательством РФ о гос. регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; прекращение деятельности юр. лица в соответствии с законодательством РФ о гос. регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности); наличие решения суда об аннулировании лицензии. 36

Ответственность за правонарушения предусмотрены Ко. АП РФ: Ст. 8. 2 Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (рассматриваются органами, осуществляющими государственный экологический контроль); Ст. 14. 1 Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (дела рассматривают судьи) Ст. 19. 20 Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) (дела рассматривают судьи) 37