Лесная политика и лесное право Краткий курс лекций

Лесная политика и лесное право Краткий курс лекций Гурьева Л. А. – к. ю. н. , доцент кафедры гуманитарных и социальных дисциплин

Государственная лесная политика на современном этапе: основные положения.

I. Государственная лесная политика это система мероприятий по рациональному использованию, охране и защите, воспроизводству лесов, проводимых политическими институтами государства для сохранения лесов как экосистемы и природного ресурса, закрепленных в нормативных правовых актах.

Характеристика лесного фонда РФ ¡ Россия самая «лесная» держава мира - 22% мировой лесопокрытой площади (лесной фонд России занимает 69% суши - это 763, 5 млн. га суши покрыто лесами); - 23% расчётного мирового запаса древесины. Лес способен стать одной из главных опор новой экономики. - Лес является воспроизводимым природным ресурсом. ¡ - Лес должен использоваться грамотно и приносить государству устойчивый и солидный доход. ¡ Леса определяют глобальную составляющую экологической безопасности населения России и сопредельных стран.

Основные параметры лесной политики: ¡ ¡ ¡ ¡ вопросы собственности на леса; сохранение лесов и их биологического разнообразия; лесовосстановление и поддержание продуктивности лесов; охрана и защита лесов от пожаров, вредителей, болезней и промышленного загрязнения; сохранение особо ценных участков лесов и рекреационного использования лесов; рациональное использование лесов; система управления лесным фондом.

Принципы лесной политики. 1. Устойчивое управление лесным хозяйством. Предсказуемость решений гос. власти – налоги, правовое регулирование. 2. Устойчивое лесопользование. Соблюдение соотношения между приростом и объёмом поступающим в рубку насаждений. 3. Региональность лесополитических решений при единой лесной политике для всей страны. Развитие федеративных отношений в системе управления лесным фондом. 1 -й уровень – федеральный; 2 -й уровень – субъектов РФ. 4. Учёт региональных особенностей при формировании лесной политики. экологических (наличие особо охраняемых территорий, заповедников, общего экологического состояния территории); экономических (наличие производственных мощностей в лесопромышленном секторе, финансовое состояние лесного хозяйства); социальных (социальная инфраструктура, плотность населения). 5. Учёт интересов коренных малочисленных народов и этнических общностей на территории их традиционного проживания.

Основные этапы реализации государственной лесной политики постсоветского периода. I этап. Основы лесного законодательства РФ, 1993. Государство сохранило за собой только управление лесами, фактически уйдя с лесного рынка. Создался частный сектор экономики в области лесозаготовок и деревопереработки. II этап. Лесной кодекс РФ, 1997. Государство сохранило за собой права собственности на леса, взяло на себя бремя затрат на их охрану, защиту и воспроизводство, организацию рационального использования лесов и оставило за собой управление лесами. III этап. Внесение изменений в Лесной кодекс РФ, 2004 -2005 гг. Не меняется концепция закона, лишь вносятся коррективы в действующее законодательство.

Факторы, повлиявшие на формирование новой лесной политики в России. низкая эффективность лесопользования. Так, расчётная лесосека России составляет 21% всего ресурса, т. е. надо рубить 550 млн. куб. м. , а вырубается не более 170 млн. куб. м. в год. Всё остальное не востребовано экономикой, лесной комплекс не способен эффективно использовать лесной ресурс. ¡ Инвестиции в лесной комплекс недостаточны. Инвестиции не превышают 1 млрд. американских долларов, потенциал же оценивается не менее чем в 2 -3 млрд. долларов США. ¡ ¡ Лесной комплекс носит сырьевой характер в силу большого износа оборудования, отсутствия достаточных мощностей лесопереработки. Государство фактически утратило возможность в полной мере осуществлять контроль за состоянием и использованием лесов. Государство не создало системы контроля за незаконными вырубками леса. Ежегодный ущерб только от зафиксированных случаев вырубки составляет более 5 млрд. рублей ¡ ¡ Существовавшая правовая база сохранила разрыв финансового потока между рубкой леса и его восстановлением, не представляя тем самым ориентира на долгосрочный бизнес. ¡ Излишняя централизация в управлении лесными ресурсами тормозила внедрению эффективных рыночных моделей, не давала возможности достаточно оперативно принимать решения, с учётом местной специфики. В. В. Путин «О перспективах развития ЛПК РФ» 6 апреля 2006 года, г. Сыктывкар

Процессы, влияющие на проведение государственной лесной политики: Экономическая реформа. - Политика должна быть рыночно ориентирована. ¡ Необходимо создание конкурентоспособной рыночной среды, обеспечивающей высокую доходность лесопользования. ¡ Административная реформа. - Государство ограничивает свое вмешательство в экономическую деятельность субъектов предпринимательства; - Изменилась структура органов исполнительной власти. ¡ Реформа федеративных отношений. - Разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ.

Условия развития лесного хозяйства в рыночной экономике смешанного типа. Леса принадлежат государству; ¡ Лесопользование и переработка древесины есть предмет частной предпринимательской деятельности. ¡

Состав лесного комплекса по видам экономической деятельности РФ

Лесной комплекс Российской Федерации занимает важное место в экономике страны. Воспроизводством и защитой лесов, заготовкой и переработкой древесины занимаются около 60 тысяч крупных, средних и мелких предприятий, расположенных во всех регионах страны. В 45 субъектах Российской Федерации производство лесобумажной продукции составляет от 10 до 50 процентов от общих объёмов промышленной продукции этих регионов. На предприятиях и в организациях лесного комплекса занято более одного миллиона работающих.

Лесной сектор России ¡ ¡ ¡ объемы заготовки древесины, производства пиломатериалов, древесностружечных плит, целлюлозы, бумаги и картона ниже уровня 1990 г. Мировой лесной сектор развивается более высокими темпами В Российской Федерации по причине недостатка собственных мощностей по глубокой переработке древесины объем производства бумаги и картона находится на уровне 1980 г.

Сравнительные показатели запасов леса и производства бумаги и картона по странам мира

Характеристика лесных ресурсов РФ ¡ ¡ ¡ Общий запас древесины в Российской Федерации составляет 82, 1 млрд. м 3, в том числе спелых и перестойных насаждений – 44, 3 млрд. м 3. На долю ценных хвойных пород приходится 77 % от общего запаса. Расчетная лесосека составляет 635 млн. м 3, а годичный прирост древесины в лесах России – 994 млн. м 3. Использование расчетной лесосеки составляет29, 4 %. В лесном фонде Европейско-Уральской части Российской Федерации сосредоточено 22, 9 млрд. м 3 или 28% общих запасов древесины и 49, 4% расчетной лесосеки. В Азиатской части России сосредоточено 59, 2 млрд. м 3 или 72% общего запаса и 50, 6% расчетной лесосеки.

Потенциал лесных ресурсов РФ в федеральных округов

Системные проблемы в развитии лесного комплекса, сдерживающими экономический рост лесопромышленного производства и эффективное использование лесов: ¡ ¡ недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала; слабый контроль за использованием лесов; недостаточный объем лесохозяйственных мероприятий, обусловленный низким техническим уровнем и дефицитом кадрового состава; недостаточное развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья.

Развитие лесного сектора экономики Российской Федерации. Лесное хозяйство Лесная промышленность Концепция развития лесного хозяйства РФ на 2003 -2010 гг. (распоряжение Правительства РФ от 18 января 2003 г. № 69 -р). Основные направления развития лесной промышленности (распоряжение Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 1540 -р) Стратегия развития лесного комплекса РФ на период до 2020 года разработана Минпромторгом РФ в 2008 году. Основные направления развития лесопромышленного комплекса Республики Коми до 2020 года (23 октября 2008 г).

Стратегия развития лесного комплекса РФ ¡ ¡ определяет приоритетные направления развития лесного комплекса в части заготовки и переработки древесного сырья и пути их реализации; служит концептуальной основой для развития государственно-частного партнёрства в лесном комплексе; обеспечивает согласованность действий органов исполнительной и законодательной власти различных уровней по направлениям развития лесного комплекса в долгосрочной перспективе; служит основой для принятия решений по поддержке на государственном уровне приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и развития лесопереработки в регионах Российской Федерации.

Цели развитие лесного сектора экономики Российской Федерации. Лесное хозяйство Устойчивое управление лесами и ресурсное обеспечение потребностей ЛПК. Лесная промышленность Удовлетворение потребностей внутреннего рынка. Обеспечение устойчивого и эффективного развития отечественного ЛПК. Вовлечение в производство низкокачественной и лиственной древесины. Создание и поддержание крупных, вертикально- интегрированных лесопромышленных структур. Развитие частно-государственного партнерства в лесном секторе.

Государственно-частное партнерство в лесном комплексе

Пути достижения целей Лесное хозяйство Лесная промышленность 1. Совершенствование государственного управления лесами 2. Интенсификация использования и воспроизводства лесов. 3. Усиление охраны и защиты лесов. 4. Формирование новой экономической политики использования лесов: - повышение мin. ставок оплаты за лесные ресурсы (в н. в. за 1 куб. м. древесины ставка 37 руб. , поднять до 142 руб. ); - возмещение арендаторам затрат на выполнение работ по лесовосстановлению и строительству лесных дорог; - увеличение минимальных ставок платы за осуществление рекреационной деятельности в регионах, имеющих коммерческую привлекательность. 5. Совершенствование лесного законодательства 1. Привлечение инвестиций. Инвестиционные приоритеты и создание благоприятного инвестиционного климата. 2. Расширение арендных площадей с ориентацией на глубокую переработку древесины. 3. Проведение эффективной таможенно-тарифной политики. 4. Повышение научнотехнического потенциала отрасли.

Прогнозный размер средней по РК арендной платы за отпуск древесины, руб. /куб. м (из Лесного плана РК) 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 38, 5 43, 6 48, 6 54, 3 59, 2 64, 3 69, 5 74, 6 79, 8 85, 0

РАЗВИТИЕ ТОВАРНО-ОТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРЫ ЛПК в РК НАИМЕНОВАНИЕ ПРОЕКТА ИНВЕСТОР Инвес тиции (млрд. руб. ) Ввод мощн остей (лет) Окупае мость (лет) Объем сырья (тыс м 3) Объем продукции ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНОЕ ПРОИЗВОДСТВО ТРОИЦКО-ПЕЧОРСКИЙ ЛПК (СТРОИТЕЛЬСТВО) Группа компаний «Универсал. Строй» 67 СЫКТЫВКАРСКИЙ ЛПК (РЕКОНСТРУКЦИЯ) ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» 17 7 4 11 7 7000 Целлюлоза – 905 тыс т Бумага – 450 тыс т Пиломатериалы – 700 тыс м 3 2000 Целлюлоза(рост) – 190 тыс т Бумага, картон(рост)– 98 тыс т 1300 Пиломатериалы– 390 тыс м 3 Фанера – 11 тыс м 3 Дома – 17 тыс м 2 ЛЕСОПИЛЕНИЕ УСТЬ-КУЛОМСКИЙ ЛДК ООО «Центро. Вуд. Ком» 3 4 5 ПЛИТНОЕ ПРОИЗВОДСТВО КНЯЖПОГОСТСКИЙ ЗАВОД ДВП Группа компаний WOODWAY ЗАВОД ОСП в СЫКТЫВКАРЕ 2 4 5 500 5 4 5 600 ДВП(рост) – 15 млн кв м Пиломатериалы– 200 тыс м 3 ОСП – 400 тыс. м 3

Приоритетные направления государственной лесной политики Лесное хозяйство 1. Создание эффективных структур управления; 2. Развитие рыночных отношений в лесопользовании; 3. Широкое использование геоинформационных систем и технологий. 4. Сохранение биологического разнообразия лесов. Лесная промышленность 1. Опережающие развитие мощностей по глубокой переработке древесины (цбп, плитное и мебельное производство, домостроение, биотехнологии) 2. Экспорт российской продукции 3. Развитие отечественного лесного машиностроения

IV этап. Принятие Лесного кодекса РФ, 2006 г. Основные положения современной государственной лесной политики. ¡ ¡ ¡ Децентрализация в управлении лесным фондом; Либерализация лесопользования; Ослабление административных и усиление договорных методов регулирования в сфере лесопользования. Объединение прав на лесопользование и ответственности за лесное хозяйство у одного хозяйствующего субъекта (арендатора, подрядчика при ведении лесохозяйственных работ). Поддержка более крупного и консолидированного бизнеса в ущерб более мелкому и единоличному бизнесу.

II. Характеристика лесного законодательства

Лесное законодательство - это совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области использования, охраны, защиты и восстановления лесов.

Лесное законодательство РФ (предмет совместного ведения). Федеральное законодательство ¡ Конституция Российской Федерации, 1993 г. ¡ Федеральные законы: - Лесной кодекс РФ, 2006 г. ; - Законы по вопросам природопользования; - Отраслевые кодексы. ¡ Подзаконные акты федеральных органов государственной власти. Законодательство субъектов РФ ¡ Законы субъектов РФ (Закон РК «О регулировании лесных отношений на территории РК» от 27. 12. 2006 № 136 -РЗ); ¡ Подзаконные акты органов государственной власти субъектов РФ.

Лесной кодекс РФ, 2006 г. (юридическая характеристика) ¡ ¡ Принят ЛК РФ 4 декабря 2006 года, вступил в силу 1 января 2007 года; ЛК РФ – рамочный закон. Статьи кодекса в большинстве своем отсылочного и бланкетного характера. Для реализации норм ЛК РФ необходимо принятие около 70 подзаконных актов федерального уровня. Отсылка к 22 федеральным законам; ЛК РФ необходимо рассматривать в совокупности с ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» № 201 -ФЗ; Действовал Лесной кодекс РФ, 1997 г. (ст. 42 о разрешительном характере лесопользования) до 01. 2009 г.

Структура Лесного кодекса РФ. 1. Общие положения. Принципы, субъекты и объекты лесных правоотношений, целевое назначение лесов, право лесопользования, основные структуры управления, группы лесов. 2. Использование лесов. Виды лесопользования; Правила пользования; Условия предоставления лесных участков (договоры, аукционы, плата за использование). 3. Охрана и защита лесов (общие правила и виды работ). 4. Воспроизводство лесов и лесоразведение. 5. Лесоустройство (о проведении работ по лесоустройству). 6. Управление в области лесных отношений. Полномочия РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления; Организация управления (лесной план, лесохозяйственный регламент, проект освоения лесов, лесная декларация); Государственный лесной контроль и надзор. 7. Ответственность за нарушение лесного законодательства.

В Лесном кодексе РФ (2006 г) получили правовое закрепление новые положения ¡ ¡ ¡ Лес – это природный ресурс или экосистема (ст. 5); Лесной участок – земельный участок, на котором проведены лесоустроительные работы и проведен кадастровый учет (ст. 7) Проектирование до 2012 г; Определены группы лесов: защитные, резервные, эксплуатационные (ст. 10); Определены условия лесопользования: сервитут, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование , договор аренды, купли-продажи (ст. 9). 15 видов лесопользования (ст. 25).

Основные положения современной государственной лесной политики, закрепленные в Лесном кодексе РФ, 2006 г. ¡ ¡ ¡ Децентрализация в управлении лесным фондом; Либерализация лесопользования; Ослабление административных и усиление договорных методов регулирования в сфере лесопользования. Объединение прав на лесопользование и ответственности за лесное хозяйство у одного хозяйствующего субъекта (арендатора, подрядчика при ведении лесохозяйственных работ). Поддержка более крупного и консолидированного бизнеса в ущерб более мелкому и единоличному бизнесу.

С 01. 2007 г. в Лесной кодекс РФ вносятся изменения: 13. 01. 2008 По учету ЛУ как объектов недвижимости - По проектированию ЛУ (ч. 3 ст. 69) - Вводится кадастровый паспорт (ст. 79) - Кадастровый учет на основании ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» , 2007 г. (ст. 92)

Изменения в Лесном кодексе: 22. 07. 2008 - К недревесным ресурсам отнесены новогодние ели (ч. 2 ст. 32), исключение – заготовка для собственных нужд (ч. 1 ст. 33); - Предоставление арендатору участка для одной или нескольких целей (ч. 2 ст. 25) - Об условиях аукциона (начальной цены арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) ст. 79 -80 - Должностные лица, осуществляющие госнадзор и контроль – гослесинспектора и лесничие (ст. 96)

Изменения в Лесном кодексе: 25. 12. 2008 - Определяющие полномочия органов государственной власти, устанавливающие нормы по реализации основных положений ЛК РФ - Муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (п. 4 ч. 1 ст. 84)

Изменения в Лесном кодексе: 14. 03. 2009 - - - Основной договор аренды, договор куплипродажи лесных насаждений (для собственных нужд граждан и исключительные случаи), ст. 29 Переданы субъектам РФ полномочия (ст. 83) по осуществлению мер пожарной безопасности, созданию и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и восстановления лесов Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (ст. 105)

Закон РК «О регулировании лесных отношений на территории РК» от 27 декабря 2006 г. (в ред. от 16. 04. 2009) № 136 -РЗ в статье 4(1) устанавливаются следующие нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд: 1) для индивидуального жилищного строительства и хозяйственных построек - до 100 куб. м древесины один раз в двадцать лет из расчета на одного застройщика; 2) для капитального ремонта жилого дома, части жилого дома и хозяйственных построек - до 15 куб. м древесины один раз в семь лет; 3) для текущего ремонта жилого дома, части жилого дома и хозяйственных построек - до 5 куб. м древесины один раз в год; 4) для отопления жилого дома, части жилого дома, иных жилых помещений, имеющих печное отопление, - до 25 куб. м древесины один раз в год; 5) для отопления хозяйственных построек и бань - до 5 куб. м древесины один раз в год.

исключительным случаям заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений на неарендованных лесных участках относит: 1) заготовка древесины при проведении санитарнооздоровительных и противопожарных мероприятий; 2) заготовка древесины при проведении рубок ухода за лесами; 3) заготовка древесины для обеспечения потребностей дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения и культуры, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; 4) заготовка древесины для реализации федеральных и региональных целевых программ; 5) заготовка древесины для нужд учреждений уголовно -исполнительной системы, находящихся на территории Республики Коми.

Изменения в Лесном кодексе: (с 01. 2010 г) от 17. 07. 2009 г. ¡ П. 6 ч. 1 ст. 83 полномочия субъекта РФ госпожнадзор в лесах; ¡ Ст. 96 гос. надзор и контроль: - Могут госучреждения; - Служебное оружие; ¡ Органы, осуществляющие госпожнадзор.

Изменения в Лесном кодексе от 27. 12. 2009 г. 1. 2. 3. Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ст. 36) Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений. Срок от 20 до 49 лет. Использование гражданами лесов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется без предоставления лесных участков. Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Изменения в Лесном кодексе от 22. 07. 2010 г. ч. 3 ст. 95 Государственная кадастровая оценка лесных участков проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Изменения в Лесном кодексе 1. 2. 3. От 29. 12. 2010 г. № 442 -ФЗ Детально раскрывается понятие «охрана лесов от пожаров» и всех его составляющих: тушение лесных пожаров, пожарная безопасность в лесах, предупреждение пожаров в лесах, мониторинг, планы тушения лесных пожаров. Устанавливаются особенности осуществления мероприятий по ликвидации в лесах чрезвычайных ситуаций. Субъектам РФ предоставляется возможность передавать осуществление работ по тушению лесных пожаров специализированным учреждениям (вне № 94 -ФЗ)

Изменения в Лесном кодексе От 29. 12. 2010 г. № 442 -ФЗ 4. Наделение должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, дополнительными полномочиями: - проводить патрулирование лесов; - осуществлять проверку разрешительных документов; - ограничивать доступ граждан и транспортных средств на лесные участки в период действия соответствующих запретов;

Изменения в Лесном кодексе От 29. 12. 2010 г. № 442 -ФЗ 5. Три новых статьи по вопросам проведения мероприятий по лесоустройству; 6. Новые положения по лесовосстановлению и лесоразведению; 7. Устанавливается режим использования каждой категории защитных лесов; 8. Устанавливается правовой режим использования городских лесов, которые предложено приравнять к лесопарковым зонам. 9. Определение полномочий в установлении правовых норм за федеральными органами исполнительной власти и усиления контроля за исполнением переданных полномочий в регионы.

Приоритетными направлениями развития лесного законодательства являются: ¡ ¡ ¡ повышение правового статуса лесов, как особого объекта недвижимого имущества, тесно связанного с землей и определяющего режим использования земель, на которых они произрастают; -функционирование лесной службы; -совершенствование системы государственного управления лесами и лесным хозяйством; - определение форм собственности на городские леса; - уточнение порядка отнесения лесов к защитным и соответствующим категориям защитных лесов; - переход на экономические методы и рыночные механизмы использования лесов и воспроизводства лесных ресурсов; - совершенствование системы платежей за использование лесов, в том числе введение процедуры возмещения потерь при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий; - повышение правового статуса и расширение функций лесоустройства, как основы кадастрового учета лесов, ведения лесного реестра, лесного планирования и лесоуправления; - создание условий для эффективной борьбы с нелегальными рубками и другими лесонарушениями на основе системы учета и контроля заготовленной, приобретенной и переработанной древесины; - совершенствование порядка осуществления государственного надзора в лесах; - переход к стратегии управления лесными пожарами на основе лесопожарного районирования лесов; - совершенствование порядка ведения хозяйственной деятельности в лесах.

III. Государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

Государственное управление: ¡ Управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (в широком смысле слова); ¡ Исполнительная деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе (в узком смысле слова)

Субъекты государственного управления Государственные органы, должностные лица, наделенные государственно-властными полномочиями. Исполнительно – распорядительная деятельность. Функции Сбор и обработка информации; Прогнозирование; Планирование; Организация; Координация; Контроль, надзор и учет. Объекты государственного управления Предприятия, организации, граждане, которые не имеют властных полномочий.

Государственные функции в системе управления: разработка государственной политики, принятие нормативных правовых актов; ¡ осуществление государственного надзора и контроля; ¡ управление государственным имуществом и предоставление услуг населению. ¡

Трехзвенная система федеральных органов исполнительной власти политические центры (министерства) исполнительные органы (агентства) контролирующие органы (службы)

Институциональная организация государственного управления лесами Правительство РФ Министерство природных ресурсов и экологии РФ Федеральное агентство лесного хозяйства территориальный орган ФАЛХ по федеральному округу Федеральная служба по надзору в сфере природопользования территориальный орган ФАЛХ по субъекту РФ Территориальные органы Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Федерации (Комитет лесов РК) Указ Президента РФ От 27. 08. 2010 № 1074 Лесничества, лесопарки Нац. парки, заповедники

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 27. 08. 2010 г. № 1074 «О ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВЕ» В целях повышения эффективности государственного управления в области лесных отношений постановляю: 1. Установить, что руководство деятельностью Федерального агентства лесного хозяйства осуществляет Правительство Российской Федерации. 2. Передать Федеральному агентству лесного хозяйства функции: а) по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); б) по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях).

Лесной кодекс (2006 г) предусматривает передачу следующих федеральных полномочий в области лесных отношений субъектам (ст. 83): ¡ ¡ ¡ ¡ разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов; выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации; осуществление государственного лесного контроля и надзора (с 01. 2010 г. -государственных пожарный надзор); установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

Комитет лесов Республики Коми ¡ ¡ ¡ орган исполнительной власти Республики Коми начал свою деятельность с 01. 2007 года. осуществляет государственное регулирование в области лесных отношений и координирует деятельность в этой области иных органов исполнительной власти РК функции Комитета лесов определены в соответствии с делегируемыми федеральными полномочиями в области лесных отношений. в управлении Комитета лесов РК находится около 98% всего лесного фонда Республики Коми. Общая площадь земель лесного фонда – более 38 млн. га (93% территории республики).

Либерализация лесопользования Уменьшение участия государства в ведении лесного хозяйства; ¡ Постепенный уход государства от выполнения в лесу хозяйственной деятельности: - Преобразование лесхозов в лесничества (лесопарки); - Лесничества (лесопарки) – основные территориальные единицы управления; - Лесничества (лесопарки) – государственные учреждения в ведении субъекта РФ; - Хозяйственные функции переданы субъектам предпринимательства. ¡

Участие государства в ведении лесного хозяйства Год До 1993 г 1993 2008 гг. С 01. 2008 Структура государственного управления Управление Хозяйственные функции Добыча древесины Лесхозы, леспромхозы лесхозы Лесничества, лесопарки Бизнес

В уставе ГУ РК «лесничество» закрепляется: ¡ ¡ ¡ ГУ РК «лесничество» является правопреемником ГУ РК «лесхоз» в части исполнения управленческих функций. Учреждение является некоммерческой организацией. Учреждение находится в ведении Комитета лесов РК. Имущество Учреждения является государственной собственностью Республики Коми, закрепляется за ним на праве оперативного управления. Лесничества берут на себя функции управления лесами и организации всех видов лесохозяйственных работ.

Децентрализация в управлении лесным фондом: ¡ ¡ значительная часть административных полномочий передана на региональный уровень; сохраняется федеральная собственность на земли лесного фонда; централизованное финансирование (субвенции); абсолютное господство федерального центра в разработке законов и правил.

Государственное лесное планирование – инструмент проведения лесной политики ¡ ¡ Федеральный уровень – государственная инвентаризация лесов (ст. 90) Завершить к 2017 -2018 гг; Региональный уровень (субъект РФ) – лесной план субъекта РФ (ст. 86); Уровень лесничество, лесопарка - лесохозяйственные регламенты (ст. 87); Уровень лесного участка, переданного в лесопользование - проект освоения лесов (ст. 88).

Правовое регулирование государственного лесного надзора и контроля Ст. 96 Лесного кодекса РФ ¡ Постановление Правительства РФ от 22 июня 2007 г. N 394 «Об утверждении положения об осуществлении государственного надзора и контроля» (в ред. Постановления Правительства РФ от 26. 02. 2009 N 176) ¡

Целью государственного лесного контроля и надзора является ¡ обеспечение соблюдения лесного законодательства.

Государственный лесной контроль и надзор осуществляют ¡ ¡ Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору ( в соответствии с ч. 2, ст. 83 ЛК РФ), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения). ¡ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ)

Полномочия органов государственной власти в осуществлении государственного лесного контроля и надзора. ¡ ¡ Органы государственной власти РФ – устанавливают порядок осуществления государственного лесного контроля; Органы государственной власти субъектов РФ – осуществляют государственный лесной контроль и устанавливают перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор

Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства. ¡ Государственный контроль – это формы и методы деятельности органов государственной власти по проверке законности и целесообразности действий и решений подчиненных и (или) подотчетных им органов государственного управления и должностных лиц. ¡ Государственный надзор – это формы и методы деятельности органов государственного управления и прокуратуры по систематическому наблюдению за соблюдением законности неподотчетными им органами государственного управления, организациями, учреждениями и гражданами.

Должностными лицами Комитета лесов Республики Коми, имеющими право составлять протоколы об административных правонарушениях, являются (ПРИКАЗ Комитета лесов РК от 27 ноября 2007 г. N 614): 1) руководитель Комитета лесов Республики Коми - главный государственный лесной инспектор Республики Коми; 2) заместители руководителя Комитета лесов Республики Коми - заместители главного государственного лесного инспектора Республики Коми; 3) начальник отдела и заместитель начальника отдела Комитета лесов Республики Коми, ведающие вопросами государственного лесного контроля и надзора, - старшие государственные лесные инспектора Республики Коми; 4) государственные гражданские служащие Республики Коми старшей группы должностей гражданской службы отдела Комитета лесов Республики Коми, ведающие вопросами государственного лесного контроля и надзора, - заместители старших государственных лесных инспекторов Республики Коми; 5) государственные гражданские служащие Республики Коми младшей группы должностей гражданской службы отдела Комитета лесов Республики Коми, ведающие вопросами государственного лесного контроля и надзора, - государственные лесные инспектора Республики Коми; 6) начальники отделов Комитета лесов Республики Коми, ведающие вопросами использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, - старшие государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках; 7) заместители начальников отделов Комитета лесов Республики Коми, ведающие вопросами использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, - заместители старших государственных лесных инспекторов в лесничествах и лесопарках; 8) государственные гражданские служащие Республики Коми старшей и младшей групп должностей гражданской службы отделов Комитета лесов Республики Коми, ведающие вопросами использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, - государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках.

Должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (государственные лесные инспектора, лесничие), имеют право (ст. 96 ЛК РФ): 1) пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства; 2) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; 3) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков; 4) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки; 5) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание; 6) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях; 7) предъявлять гражданам, юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений; 8) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах их компетенции; 9) привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектноизыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки соответствующих заключений; 10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

С 1 января 2010 года Государственный лесной контроль и надзор могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах их полномочий Особенности правового положения данных государственных учреждений устанавливаются Правительством Российской Федерации Должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор, имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1999 года N 77 -ФЗ "О ведомственной охране". ; Государственные органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор, и государственные учреждения приобретают специальные средства, служебное и гражданское оружие, ведут учет, хранят и осуществляют их выдачу в порядке, установленном для юридических лиц с особыми уставными задачами Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150 -ФЗ "Об оружии". "; Правила хранения, ношения и применения специальных средств должностными лицами, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор, определяются Правительством Российской Федерации. ".

Статья 97 ЛК РФ « Государственный пожарный надзор в лесах» с 01. 2010 года действует в редакции: 1. Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" и Лесным кодексом. 2. Государственный пожарный надзор в лесах может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах их полномочий. 3. Особенности правового положения данных государственных учреждений устанавливаются Правительством Российской Федерации. 4. Порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах устанавливается Правительством Российской Федерации.

Муниципальный лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (ст. 98 ЛК РФ) На территории муниципального образования лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (муниципальный лесной контроль и надзор) осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Надзорное производство Правовая основа Федеральный закон «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года N 294 -ФЗ

Мероприятия по контролю(надзору) Плановые (не чаще 1 раза в 3 года) Внеплановые (при наличии определенных поводов) 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены). Продолжительность проверки – не может превышать 20 рабочих дней

ЛК РФ ст. 96 ¡ Решения органов исполнительной власти, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

IV. Договорные отношения на право лесопользования

Реализация прав государственной собственности на леса в Российской Федерации Владение (охрана, защита и воспроизводство лесов) Частный лесной бизнес Пользование лесами Распоряжение лесами Контроль за состоянием лесов и соблюдением лесного законодательства Федеральная собственность на земли лесного фонда Субъектам РФ делегированы полномочия по управлению землями лесного фонда

Договорных методов регулирования в сфере лесопользования. Лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам на праве пользования: ¡ ¡ ¡ аренды лесного участка с изъятием лесного ресурса (от 10 до 49 лет) по результатам аукциона; безвозмездного срочного пользования без изъятия лесного ресурса, постоянного (бессрочного) пользования; сервитут (право ограниченного пользования чужими лесными участками); договор купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона для удовлетворения нужд населения.

Хозяйственное управление лесным фондом. государство Уполномоченный орган государственной власти договор Предмет договора • Лесной участок • Вид лесопользования Частный лесной бизнес Юридические лица Физические лица

Лесной участок – объект недвижимости. ¡ ¡ Земельный участок; На участке проведено проектирование (местоположение, границы, площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение, вид разрешительного использования); ¡ Проведен государственный кадастровый учет лесного участка.

Виды использования лесов: 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; 5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; 6) ведение сельского хозяйства; 7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 8) осуществление рекреационной деятельности; 9) создание лесных плантаций и их эксплуатация; 10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; 10 -1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); 11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; 12) строительство и эксплуатация водных объектов; 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; 14) переработка древесины и иных лесных ресурсов; 15) осуществление религиозной деятельности;

Порядок оформления договора аренды Аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка Подписание договора аренды (в течении 10 рабочих дней со дня подписания протокола аукциона) Государственная регистрация договора аренды (Федеральная регистрационная служба)

Особенности договора аренды лесного участка ¡ ¡ Объединение прав на лесопользование и ответственности за лесное хозяйство у одного хозяйствующего субъекта. Арендатор осуществляет охрану, защиту и воспроизводство лесов на арендованном лесном участке; Срок договора аренды – от 10 до 49 лет; Расторжение договора: - с согласия сторон; - судебным порядком. Заявительный характер лесопользования (лесная декларация).

Арендатор вправе (после проведения кадастрового учета лесных участков): ¡ ¡ сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства

V. Юридическая ответственность – это мера государственного принуждения, возлагаемая на правонарушителя, в результате чего лицо обязано претерпеть лишения и неблагоприятные последствия личного, имущественного или организационного характера. Юридическая ответственность наступает только за совершенные правонарушения, т. е. виновного, противоправного, общественно-опасного деяния.

Состав правонарушения: ¡ ¡ ¡ Субъект правонарушения – дееспособное или вменяемое лицо или организация, совершившие данное деяние. Субъект должен обладать правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью. Объект правонарушения – это общественные отношения, которые регулируются и охраняются нормами права. Так, в лесном законодательстве это лесные участки, право пользования. Объективная сторона правонарушения включает противоправность и общественную опасность . ¡ поведения субъекта Субъективная сторона правонарушения – это психическое отношение лица к содеянному и его последствия.

Глава 13. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 1. Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 2. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред. 3. Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. 4. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Лесонарушение – это противоправное виновное действие или бездействие, наносящее вред лесам, ущерб лесному хозяйству или нарушающие установленный порядок использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства. Уголовная ответственность (УК РФ): Экологические преступления: - ст. 260 незаконная порубка деревьев и кустарников; - ст. 261 уничтожение или повреждение лесов; - ст. 262 нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов; ¡ Административная ответственность ( Ко. АП РФ): - гл. 7 административные правонарушения в области охраны собственности; - гл. 8 административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования; ¡ Гражданско-правовая (имущественная) ответственность Постановление Правительства РФ от 08. 05. 2007 № 273: - возмещение вреда (ущерб и упущенная выгода), причиненного лесам. ¡

Незаконные рубки ¡ ¡ Рубки без заключения договора аренды Вырубка сверх расчетной лесосеки. Рубки, осуществляемые при строительстве не лесохозяйственных объектов без получения необходимых разрешений. Незаконные рубки, осуществляемые местным населением для собственных нужд.

Формы воровства леса При проверке составов, перевозящих древесину, в каждом вагоне перевозится «дополнительно» по 4 -6 куб. м незаконный древесины. К примеру, в Приморском крае в каждом вагоне, идущем на экспорт, неучтенный объем загрузки составлял от 4 до 20 кубометров. ¡

Организационные проблемы: Отсутствует серьезный государственный надзор; ¡ Несовершенство системы контроля за заготовкой древесины; ¡ недоработки, как со стороны лесных служб регионов, так и правоохранительных органов. ¡

Отсутствие серьезного государственного контроля и надзора До 01. 2005 83 тыс. лесных инспекторов С 01. 2005 По 31. 12. 2006 680 инспекторов Росприроднадзора С 001. 2007 По 2008 г 12, 3 тыс. (РК-19 чел) Настоящее время Наделены полномочиями лесничие

Концепция Национального плана борьбы с незаконным оборотом древесины ¡ ¡ ¡ ¡ государственная инвентаризация и мониторинг лесопользования, совершенствование лесного контроля и надзора, создание системы контроля и учета движения древесины, развитие межведомственного взаимодействия, совершенствование законодательства и правоприменительной практики, национальная система добровольной сертификации, международное сотрудничество, социально-экономическое развитие лесоперерабатывающей сферы: надо создать условия для развития добровольного предпринимательства, насытить рынок легальным лесом.

Субъекты административного правонарушения ¡ - физическое лицо. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет, вменяемое; - юридическое лицо. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Ко. АП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; ¡ -должностное лицо. В случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. (Руководители, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица ст. 2. 4 Ко. АП РФ) ¡

СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ. Возбуждение дела ¡ Рассмотрение дела ¡ Пересмотр постановления (факультативная стадия) ¡ Исполнение постановления ¡

Типичные этапы возбуждения дела ¡ ¡ ¡ 1. Обнаружение события административного правонарушения; 2. Административное расследование; 3. Составление должностным лицом протокола об административном правонарушении либо вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4. Установление фактических обстоятельств дела, направление запросов и поручений, истребование сведений, собирание и фиксация доказательств (материалов дела); 5. Направление протокола об административном правонарушении либо постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Давность привлечения к административной ответственности Постановление по делу об АП не может быть вынесено по истечению двух месяцев со дня совершения правонарушения Исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности начинается с момента установления факта проступка, подтвержденного протоколом или иным способом. ¡ За нарушение законодательства РФ об охране окружающей природной среды по истечению одного года со дня совершения АП ¡ При длящемся АП сроки начинают исчисляться со дня обнаружения АП. ¡

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении ¡ ¡ ¡ 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении - процессуальный документ, свидетельствующий о совершении противоправного деяния. Наличие установленных реквизитов протокола ¡ Соблюдение процедуры составления протокола ¡ Соблюдение сроков составления протокола - немедленно после выявления АП - при доп. выяснениях в течение двух суток - при административном расследовании не более одного месяца с момента возбуждения дела ¡ Направление протокола для рассмотрения дела об административном правонарушении - в течение суток с момента составления протокола - устранение недостатков в течение суток. ¡

Способы завершения стадии возбуждения дела об административном правонарушении: ¡ ¡ ¡ направление протокола об административном правонарушении судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело; - оформление предупреждения; - наложение (взимание) штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если протокол об административном правонарушении не составляется; - вынесение мотивированного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; - вынесение постановления о прекращении производства по делу до передачи дела на рассмотрение.

Рассмотрение дела об административном правонарушении 1) подготовка к рассмотрению дела; ¡ 2) слушание дела и его правовая оценка; ¡ 3) принятие и оформления постановления (определения, решения) по делу; ¡ 4) доведение принятого решения до сведения. ¡

Сроки рассмотрение дела об административном правонарушении. ¡ По общему правилу – 15 дней со дня получения, правомочными рассматривать дело, субъектами протокола об административном правонарушении и других материалов дела ¡ Во всех случаях дело должно быть рассмотрено, а решение по нему принято до того, как истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4. 5 Ко. АП РФ.

Исполнение административных наказаний. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано в установленном ст. 30. 3 Ко. АП РФ, т. е. через 10 дней со дня вручения или получения лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями копии постановления.

Спасибо за внимание!