ЛЕКЦИЯ XIII. БУРЖУАЗНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ И СТАНОВЛЕНИЕ ДУАЛИСТИЧЕСКОЙ МОНАРХИИ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ. План 13. 1. Английская буржуазная революция и диктатура О. Кромвеля. 13. 2. Реставрация монархии и «славная революция» 1688 г. : истоки и сущность. 13. 3. «Билль о правах» : сущность и содержание. 13. 4. «Акт об устроении» : сущность и содержание.
Английская буржуазная революция и диктатура О. Кромвеля. § Буржуазное государство и право Англии возникли в ходе революции XVII в. , которая была последней из буржуазных революций, происходивших под «религиозным знаменем» . Ее идеологическую платформу составили лозунги реформы господствующей церкви и восстановление «старинных обычаев и вольностей» , характерные для социальных движений средневековья. Вместе с тем, в английской буржуазной революции впервые отчетливо проявились основные закономерности развития буржуазных революций Нового времени.
§ Накануне революции английское общество было расколото на два основных лагеря. Сторонники короля (роялисты) – представители феодального дворянства и английского духовенства были опорой абсолютизма и выступали за сохранение прежних феодальных порядков и англиканской церкви. Оппозиция объединяла новое дворянство «джентри» и буржуазию. Противники абсолютизма в Англии выступали за буржуазные преобразования под знаменем «очищения» англиканской церкви, завершения реформации и создания новой церкви, независимой от королевской власти. Поэтому оппозиция получила обобщающее название «пуритане» .
пресвитериане Пуритане Индепенденты Левеллеры О. Кромвель диггеры
§ Конфликт, зревший в недрах английского общества, начал перерастать в открытое противостояние после подачи в 1628 г. королю Карлу I парламентом «Петиции о праве» . В Петиции был сформулирован ряд требований, имевших буржуазное содержание.
Перечислив злоупотребления королевской администрации и ссылаясь на Великую хартией вольностей, парламент просил короля, чтобы: 1) никто впредь не принуждался платить налоги и сборы в королевскую казну «без общего согласия, данного актом парламента» ; 2) ни один человек не заключался в тюрьму за отказ платить незаконные налоги; 3) армия не размещалась на постой в дома жителей; 4) никакие лица не наделялись особыми полномочиями, которые могут служить предлогом для предания подданных смерти «противно законам и вольностям страны» .
§ Таким образом, в документе был отражен главный политический вопрос революции – о границах королевской прерогативы, прав короля в отношении жизни и имущества подданных. Кроме того, был поднят и важнейший социальный вопрос – о неприкосновенности частной собственности. Охрана собственности, как говорилось в петиции, есть истинная цель закона и правосудия.
§ Поскольку петиция апеллировала к старинной «Хартии вольностей» и королевским статутам, Карл I был вынужден утвердить «Петицию о праве» как закон. Но в 1629 г. он распустил парламент и вплоть до 1640 г. в Англии сохраняется состояние так называемого «беспарламентского правления» . Это был период полного королевского произвола, приведшего страну в состояние кризиса.
§ В ноябре 1640 г. Карл I вынужден был вновь созвать парламент. В созванном в 1640 г. парламенте, получившем название Долгого (1640 – 1653 гг. ), господствующее положение заняли пресвитериане. В течение 1640 -1641 гг. парламент добился от короля утверждения целого ряда важных законов. По инициативе палаты общин были осуждены главные советники Карла I. Тем самым было утверждено право парламента на импичмент высших должностных лиц. Далее, согласно Трехгодичному акту от 16 февраля 1641 г. , парламент должен был созываться не реже одного раза в три года, а при несогласии короля сделать это, он мог быть созван другими лицами (пэрами, шерифами) или собраться самостоятельно. Прерывать, откладывать заседания и распустить парламент можно было только решением самого парламента. Этим исключалась возможность возвращения к беспарламентскому правлению.
§ Наконец, в июле 1641 г. были ограничены полномочия королевского Тайного совета в области судопроизводства и ликвидирована система чрезвычайных трибуналов, прежде всего Звездная палата и Высокая комиссия. Законы, принятые летом 1641 г. , провозгласили неприкосновенность имущества подданных и лишали короля права произвольно налагать различные штрафы.
§ Великая Ремонстрация, принятая 1 декабря 1641 г. , содержала требование о том, чтобы король впредь назначал только тех должностных лиц, которым парламент имел основание доверять. Это означало, по сути, политическую ответственность должностных лиц перед парламентом и было воспринято королем как вторжение в его прерогативу – сферу исполнительной власти. Он отказался утвердить Великую Ремонстрацию. Началась гражданская война между королем и парламентом.
§ Во время войны в стране установилось две враждующие и независимые власти, которые контролировали различные территории английского государства и пользовались в них всей полнотой законодательных и административных полномочий. Основным направлением деятельности парламента в этот период стала организация собственной армии. Ордонанс о новой модели 1645 г. был направлен на замену ополчения отдельных графств постоянной армией. Она должна была содержаться за счет государства. Рядовой состав комплектовался из свободных крестьян и ремесленников. Офицерские должности замещались вне зависимости от происхождения, по способностям. Эти меры привели к превращению парламентской армии в боеспособную силу, которая нанесла ряд решительных поражений армии короля.
§ В период первой гражданской войны Долгим парламентом был проведен и ряд других важных преобразований, которые свидетельствовали об углублении революции. В 1643 г. был упразднен епископат и введено пресвитерианское устройство церкви. Земли епископов и роялистов были обращены в собственность государства и пущены в продажу. В результате значительная часть земельной собственности перешла в руки буржуазии и джентри. Закрепить новый статус этих земель был призван акт 1646 г. об отмене системы феодальных рыцарских держаний и превращении их в свободные держания «на общем праве» , т. е. фактически в частную собственность владельцев.
§ В 1647 г. возник острый конфликт между парламентом и революционно настроенным большинством армии, которое пошло за левеллерами и настаивало на дальнейшем углубление революции. Открытое выступление пресвитериан в поддержку короля привело ко второй гражданской войне. В декабре 1648 г. , опираясь на армию и учитывая настроения народных масс, индепендентское руководство провело чистку парламента от активных пресвитериан.
§ 4 января 1649 г. Палата общин объявила себя носителем верховной власти в Англии, постановления которой имеют силу закона без согласия короля и палаты лордов. После казни Карла I в конце марта 1649 г. королевское звание и верхняя палата парламента были упразднены. Конституционное закрепление республиканской формы правления было завершено актом 19 мая 1949 г. В нем провозглашалось образование республики. Верховной властью в государстве объявлялись «Представители Народа и в Парламенте» . Высшим органом исполнительной власти стал Государственный совет, который нес ответственность перед парламентом. Однако фактическое руководство им осуществлял военный совет во главе с О. Кромвелем.
§ В конце 1653 г. Совет офицеров подготовил проект акта о новой форме правления, названного «Орудием управления» . Высшая законодательная власть в Англии, Шотландии и Ирландии сосредоточилась в лице лорда-протектора и народа, представленного в парламенте.
§ Исполнительная власть в государстве вверялась лорду -протектору и Государственному совету. Лорд-протектор командовал вооруженными силами, с согласия большинства совета мог объявить войну и заключить мир, назначал новых членов высшего исполнительного органа и офицеров, поставленных во главе административных округов. Для содержания армии и покрытия других издержек правительства вводился ежегодный налог, который не мог быть отменен или уменьшен парламентом без согласия лордапротектора.
§ Парламент был однопалатным. Для участия в выборах был установлен довольно высокий имущественный ценз. Вскоре О. Кромвель перестал созывать парламент, произвольно сформировал Государственный Совет. Фактически в Англии оформилась личная диктатура О. Кромвеля, создавшая предпосылки восстановления монархии.
Реставрация монархии и «славная революция» 1688 г. : истоки и сущность. § Причина реставрации монархии во второй половине XVII в. заключалась, прежде всего, в узости социальной базы английской революции. Буржуазия могла сохранить свои позиции, лишь идя на уступки феодальному дворянству. Союз между ними был закреплен в Бердской декларации 1660 г. В ней Карл II даровал прощение всем лицам, принявшим участие в борьбе с королем, если те в течение 40 дней со дня опубликования данного акта дадут обещания быть лояльными подданными.
§ В декларации провозглашалась свобода совести. Монарх поклялся признать действительными все заключенные во время революции сделки. Имения, конфискованные у короны, подлежали безусловному возврату Карлу II без всякой компенсации с его стороны. Но король не получил назад свою собственность. Вместо этого парламент назначил ему жалование (цивильный лист) в размере 1280 тыс. фунтов стерлингов в год.
§ В 1660 г. был издан Акт об упразднении остатков феодализма и установлении акциза, по которому землевладельцы освобождались от феодальных повинностей в пользу короны и присвоили себе право частной собственности на поместья, на которые ранее они имели лишь феодальное право. § В союзе, заключенном буржуазией с феодальным дворянством, главенствующую роль играла земельная аристократия, настойчиво требовавшая возвращения к порядкам времен абсолютизма.
§ В стране были восстановлены наследственные монархия и палата лордов, подтверждена верховная власть короны в церковных делах. Захудалые местечки снова получили места в парламенте. Карл II начал преследовать «цареубиц» , под которым понимались все республиканцы. «Утром этого дня, – пишет один из очевидцев, – трупы Кромвеля, Айртона и Брэдшоу были на санках привезены в Тайберн, потом вынуты из гробов, облачены в саваны и повешены за шеи и так висели до захода солнца. После того, как их сняли, у трупов были отсечены головы» .
§ Созванный в 1661 г. парламент в силу преобладания в нем сторонников короля получил название Кавалерского. Вследствие своей продажности он заслужил также прозвище Пенсионерского. Опираясь на него и пользуясь временной поддержкой буржуазии, Карл II правил почти самодержавно. Он начал формировать собственную армию. § Со временем политика Карла II стала встречать все растущее противодействие в самом господствующем классе, где происходило размежевание по вопросу об отношении к монархии, на стороне которой было среднепоместное дворянство (сквайры), лишившиеся части своих земель в период революции и теперь стремившиеся вернуть их с помощью короны. Поддерживала монарха и англиканская церковь, чье учение было признано государственной религией. Сторонников короля называли «тори» .
§ Их противниками являлись виги, находившие поддержку в кругах джентри, купцов, финансистов, крупных предпринимателей и наиболее знатных аристократов. Виги считали, что монарх должен действовать в интересах всего господствующего класса Англии. Они отрицали божественное происхождение монархии. Права и обязанности короля, по их мнению, определялись «договором с народом» , под которым они понимали правящие круги. § По мере усиления абсолютистских тенденций у Карла II возникли трения даже с чудовищно продажным кавалерским парламентом. Последний был недоволен тем, что страной правил тайный совет, члены которого назначались и несли ответственность только перед короной. Палата общин не одобряла преследования пуритан. Подвергалась критике внешняя политика королевского правительства (его зависимость от Франции, продажа крепости Дюнкерк Людовику XIV и т. п. ).
§ Кроме того, всеобщее осуждение вызывала разгульная жизнь Карла II, его постоянные кутежи, поглощавшие огромные суммы.
§ После Карла II на трон взошел Яков II Стюарт. Его политика грозила обратным перераспределением церковных земель, захваченных буржуазией и джентри. Это привело к кратковременному объединению вигов и тори. Произошел дворцовый переворот 1688 г. с целью замены Якова II более «удобным» монархом. Этот переворот получили название «Славная революция» . Она, по существу, завершила оформление компромисса между фактически господствующей в важных сферах жизни общества буржуазией и официально правящей земельной аристократией.
§ Политическая власть в центре и на местах оставалась в основном в руках знатных землевладельцев в обмен на гарантии соблюдения интересов финансовой верхушки буржуазии. Указанный компромисс заложил основы прочного консенсуса между ведущими политическими силами по основополагающим вопросам социально-политического развития страны, который стал важнейшей чертой английской политической культуры в XIX и XX вв. Отныне разногласия между этими силами не должны были носить «принципиального» характера, способного нарушить такое соглашение и политическую стабильность в английском обществе. Важнейшим политическим результатом такого компромисса стало утверждение в Англии конституционной монархии, получившей закрепление в двух актах парламента: Билле о правах 1689 г. и Акте об устроении 1701 г.
«Билль о правах» : сущность и содержание. § Происшедший переворот положил начало процессу установления в Англии конституционной монархии. Юридически это нашло свое выражение в Билле о правах 1689 г. и Акте о престолонаследии 1701 г.
§ Билль о правах 1689 г. устанавливал, что монарх не имеет права без согласия парламента приостанавливать законы и производить изъятие из них. Взимание налогов также должно было происходить лишь с одобрения парламента. Оно требовалось и на содержание постоянного войска в мирное время в пределах королевства. Билль закреплял некоторые привилегии английских подданных: право на ношение оружия и подачу петиций короне. Статья 3 декларировала свободные выборы. Провозглашалась свобода слова в парламенте.
§ Английская буржуазия и аристократия, наученные опытом правления Стюартов, создавших путем подлогов и подкупа послушный им парламент, заседавший потом неопределенное время, хотели установить точные сроки полномочий данного органа. Систематическое обновление палаты общин создавало некоторые гарантии от подкупа ее властями. Принятый 22 декабря 1694 г. Трехгодичный акт установил, что парламент необходимо созывать не менее одного раза в три года и срок его полномочий должен длиться не более трех лет. § Однако король сохранил в целости ряд своих прерогатив: право объявлять войну и командовать ополчением, созывать парламент и распускать его. Он мог обеспечить избрание в парламент угодных ему лиц, назначать епископов, создавать новых светских пэров, предоставлять нужным людям различные пожалования, пенсии.
§ Значение Билля о правах 1689 г. нельзя умалить. С момента принятия Билля о правах закреплено два принципа: регулярное проведение парламентских выборов и запрет монарху что-либо делать без разрешения парламента. Билль, по сути, является конституционным актом буржуазного государства. Вильгельм Оранский – первый монарх, получивший корону от парламента.
§ Высший представительный орган стал выделять ассигнования королю на определенных условиях, добился регулярного проведения сессий, контролировал государственные расходы, утвердил принцип ответственности правительства перед парламентом. Стало очевидным, что возросло его вмешательство в решение вопросов внутренней и внешней политики. Выросла роль палаты общин по сравнению с палатой лордов. Вильгельм III опирался в начале царствования на тори, затем – на вигов, что означало становление двухпартийной системы.
«Акт об устроении» : сущность и содержание. § Выражением борьбы между тори и вигами явилось издание в 1701 г. «Акта о престолонаследии» (его называют еще Актом об устроении). Этот закон был направлен против попыток реакционных феодалов восстановить в Англии абсолютизм. В нем предписывалось, что в будущем каждый английский монарх должен исповедовать англиканскую веру. Это исключало использование католицизма в качестве идеологического обоснования самодержавной монархии.
§ Чтобы затруднить образование в парламенте сильной придворной партии, помешать установлению королевского контроля за деятельностью этого органа, закон вводил правило, по которому лицо, занимающее какую-либо платную должность или место, подчиненное монарху и получающее пенсию от короны, не могло быть членом палаты общин. § Помилование короля считалось недействительным по делам импичмента. Тем самым палата общин получила в свои руки грозное оружие для контроля за королевской администрацией.
§ Опасаясь королевского произвола, победившая буржуазия и вигская аристократия резко ограничили вмешательство монарха в судебную деятельность, установив, что судью нельзя уволить от должности, «пока он ведет себя хорошо» . Практически судьи стали несменяемыми. Все билли приобретали законную силу лишь после одобрения их парламентом. Короли были обязаны управлять страной в строгом соответствии с ее правом.
§ Виги опасались, что Вильгельм III и его преемники, не являясь уроженцами Англии, смогут, опираясь на преданных им министров-соотечественников, установить в государстве абсолютистский режим. Поэтому постановлялось, что ни одно лицо, родившееся за пределами Англии, Шотландии и Ирландии или принадлежащих им владений (за исключением, когда родители – англичане), даже в случае натурализации не может стать членом Тайного совета, парламента или занимать какуюлибо должность, облаченную доверием. Решения, принятые Тайным советом, обязательно должны скрепляться подписью того из его членов, кто дал согласие на данную акцию (принцип контрассигнатуры).
§ Акт 1701 г. устанавливал порядок престолонаследия: после смерти бездетного Вильгельма III его преемницей являлась Анна Датская, а при отсутствии у последней наследников корона переходила к гановерским курфюрстам. Виги считали, что на английском престоле должны сидеть невлиятельные немецкие князьки, не представляющие ни малейшей угрозы для парламента. § Фактически английская форма правления эволюционировала от абсолютизма к конституционному дуализму двух властей: законодательной (парламента) и исполнительной (короля).
Конституционная монархия в Англии Корона Парламент Премьер-министр Палата лордов Кабинет министров Палата общин
Скачать презентацию ЛЕКЦИЯ XIII БУРЖУАЗНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ И СТАНОВЛЕНИЕ ДУАЛИСТИЧЕСКОЙ МОНАРХИИ
Л13-Б. Револ. в Англии.ppt