ЛЕКЦИЯ Тема Законность в государственном управлении и

ЛЕКЦИЯ. • Тема: Законность в государственном управлении и способы ее обеспечения.

ВОПРОСЫ: • Понятие законности в государственном управлении и общая характеристика способов ее обеспечения. • Контроль и его виды. • Прокурорский надзор. • Административный надзор. • Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

I. Понятие законности в государственном управлении и общая характеристика способов ее обеспечения.

. Способы обеспечения законности: • контроль; • надзор; • обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

II. Контроль и его виды.

. • Сущность государственного контроля состоит в проверке соблюдения органами исполнительной власти и их должностными лицами законности, а также обеспечения целесообразности и эффективности в своей деятельности.

. • В государственном управлении осуществляются следующие виды контроля: • контроль, осуществляемый Президентом РФ (президентский контроль); • контроль, осуществляемый органами представительной власти; • контроль, осуществляемый органами исполнительной власти; • судебный контроль; • общественный контроль.

• Президентский контроль в государственном управлении состоит, прежде всего, в том, что в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Конституцией и федеральными законами, Президент РФ осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, Совета Безопасности, Администрации Президента, а также при назначении и освобождении высшего командования Вооруженных Сил РФ, назначении и отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. .

• Президент РФ осуществляет функции контроля в процессе обеспечения . согласованного функционирования и взаимодействия Правительства РФ и других органов государственной власти, а также непосредственного руководства рядом федеральных органов исполнительной власти. • Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

. • Контроль, осуществляемый органами представительной власти, осуществляется палатами Федерального Собрания РФ (парламента РФ), являющегося представительным и законодательным органом РФ.

• • Совет Федерации может осуществлять контроль при осуществлении таких функций, как: утверждение федеральных законов, в том числе феде рального закона о федеральном бюджете; утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ. .

• Государственная Дума может осуществлять контроль при решении следующих вопросов, отнесенных к ее ведению Конституцией: . • принятие федеральных законов, в том числе федерального закона о федеральном бюджете; • дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; • решение вопроса о доверии Правительству РФ; • назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; • назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; • объявление амнистии; • выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Формами контрольной деятельности палат Федерального Собрания РФ являются следующие: . • подготовка и принятие парламентского запроса; • проведение парламентских слушаний; • заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; • заслушивание на заседаниях палат членов Правительства РФ (парламентский час); • рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению палат, на заседаниях их комитетов и комиссий; • приглашение на заседание комитета представителей органов исполнительной власти; • запрос комиссией и комитетом необходимых документов и материалов; • парламентское расследование.

• Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета . Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. • Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. В рамках задач, определенных действующим законо дательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

. • Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, включает в себя контроль, осуществляемый Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ.

• Правительство РФ. в соответствии с Конституцией и За коном о Правительстве РФ осуществляет систематический контроль за исполнением Конституции и федеральных законов федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ в процессе руководства работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

. • Федеральные органы исполнительной власти осуществляют отраслевой и межотраслевой контроль.

. • Отраслевой (внутриведомственный) контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти в отношении подведомственных федеральных органов исполнительной власти и организаций в отраслях и сферах своей деятельности.

• Межотраслевой. (надведомственный контроль) осуществляется за определенными сферами (вопросами) не подчиненных им органов и должностных лиц. Такой контроль касается только определенных функций или отдельной стороны деятельности подконтрольных органов, независимо от ведомственной подчиненности.

. • Судебный контроль в государственном управлении осуществляется Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции, в том числе военными судами, а также арбитражными судами.

• Конституционный Суд РФ осуществляет следующие полномочия: . • 1) разрешает дела о соответствии Конституции: • а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; • б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; • в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; • г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

. • 2) разрешает споры о компетенции: • а) между федеральными органами государственной власти; • б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; • в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

• 3) по жалобам на нарушение . конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; • 4) дает толкование Конституции; • 5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

. Суды общей юрисдикции. • Осуществляют контрольные полномочия в процессе гражданского, уголовного и административного судопроизводства в соответствии с законодательными актами РФ, определяющими порядок данного вида судопроизводства, а также при рассмотрении ими жалоб.

. • Основной формой общественного контроля в государственном управлении в Российской Федерации является контрольная деятельность Общественной палаты РФ

• Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно . значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации

• Общественная палата вправе: • . проводить слушания по общественно важным проблемам; • давать заключения о нарушениях законодательства РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

• проводить экспертизу проектов законов РФ о поправках к Конституции, проектов федеральных конституцион ных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления; • приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты; .

• направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Фе дерального Собрания РФ, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством РФ; • направлять в соответствии со ст. 24 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» запросы Общественной палаты. В период между пленарными заседаниями Общественной палаты запросы от имени Общественной палаты направляет совет Общественной палаты. .

III. Прокурорский надзор.

. • Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Для обеспечения законности в государственном управлении прокуратурой РФ осуществляется два основных вида надзора: • надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, органами управления и руководителями организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (надзор за исполнением законов); • надзор за соблюдением прав и свобод человека и граж данина федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями организаций (надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина); .

• При обнаружении нарушений закона прокурор или его заместитель: • возбуждает производство об административном . • • правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона. предостерегает о недопустимости нарушения закона. Должностные лица органов исполнительной власти обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

При осуществлении возложенных на. него функций прокурор: • рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; • разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; • принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

. По результатам проведения надзора прокурор осуществляет следующие меры прокурорского реагирования. • При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры для возбуждения уголовного дела и к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

. • В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

IV. Административный надзор.

. Административный надзор реализуется в различных организационных и правовых формах: • а) административный надзор в отношении неопределенного (неперсонифицированного) круга физических и юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в каком либо подчинении органов надзора, за соблюдением ими определенных правил

. • б) административный надзор, осуществляемый в отношении определенного круга граждан, должностных лиц, юридических лиц и по конкретным вопросам; • в) административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел в отношении некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

. Организационно административный надзор представляет процесс последовательно осуществляемых этапов или стадий: предварительный анализ информации о поднадзорном объекте, разработка и доведение до объекта надзора соответствующих норм, правил его функционирования; текущий включающий систематическое и непосредственное наблюдение, инспектирование, проверки, в ходе которых выявляются нарушения, применяются меры пресечения, восстанавливается нарушенный порядок, решается вопрос о необходимости привлечения виновных к ответственности; заключительный состоящий в анализе общего положения объекта надзора, выявлении тенденции, разработке предложений.

• Административный надзор — это . особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.

V. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

. • Под обжалованием (подачей жалобы) понимается обращение (просьба) гражданина или группы граждан о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Существуют два порядка рассмотрения и разрешения жалоб граждан административный и судебный.

• В суд могут быть обжалованы действия (решения) государственных органов, . органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц (государственных служащих), в результате которых: • нарушены права и свободы гражданина; • созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; • незаконно на гражданина возложена какая либо обязанность или он незаконно привлечен к какой либо ответственности. • Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных органов, предприятий, объединений, должностных лиц (государственных служащих), если оно повлекло за собой перечисленные выше последствия.

• . Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: • три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав; • один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. • Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.