ЛЕКЦИЯ Тема Управление в сфере экономики

ЛЕКЦИЯ • Тема: Управление в сфере экономики.

ВОПРОСЫ: • Управление в области промышленности, торговли и энергетики • Управление в области экономического развития. • Управление в области сельского и рыбного хозяйства • Управление в области регионального развития Российской Федерации. • Управление в области транспорта. • Управление в области связи и массовых коммуникаций. • Управление в области финансов • Управление в области природопользования и охраны окружающей среды.

I. . Управление в области промышленности, торговли и энергетики

1. 1. Управление в области промышленности и торговли • Под промышленностью понимается отрасль экономики, которая охватывает переработку сырья, разработку недр, производство промышленных товаров, производство энергии и энергоносителей, ремонтно восстановительные работы, а также деятельность по переработке (утилизации) или уничтожению твердых, жидких и газообразных отходов, возникающих в ходе производственных процессов.

• Основной целью государственного управления в области промышленности и торговли является формирование высокоэффективного промышленного комплекса, способного адаптироваться к требованиям внутреннего и внешнего рынков и обеспечивать выпуск конкурентоспособной продукции.

• Государственное управление в данной области реализуется с использованием следующих организационно-правовых форм: . • принятие и реализация на основе законов нормативных правовых актов в области обеспечения промышленного производства; • налоговое регулирование; • создание государственных унитарных предприятий; • участие в управлении субъектами промышленной деятельности; • регулирование цен и тарифов; • предоставление государственно правовых гарантий субъектами промышленной деятельности; • формирование заказов для государственных нужд; • государственная поддержка реформирования предприятий промышленности; • обеспечение качества и безопасности продукции субъектов промышленной деятельности.

. • Промышленность включает в себя обширный перечень видов деятельности, связанных с производством продукции. Отрасли промышленности зафиксировал Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029— 2001 (введен в действие постановлением Госстандарта России от 06. 11. 2001 № 454 ст).

. • Торговля - это отрасль экономики и вид экономической деятельности, которые обеспечивают обращение товаров, обмен ими, их куплю продажу, а также обслуживание покупателей в процессе продажи товаров и их доставку, хранение и подготовку товаров к продаже.

• Государственное управление в данной. области осуществляют Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России) и находящееся в его ведении Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). • Управление в данной области осуществляет также Федеральное космическое агентство, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ.

Минпромторг России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно промышленного комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли;

. • по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений;

. • по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности; • федерального органа по техническому регулированию.

. • Ростехрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии

. • Ростехрегулирование руководит деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов.

• Федеральное космическое агентство (Роскосмос) является уполномоченным федеральным . органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области космической деятельности, проведения организациями ракетно космической промышленности работ в области ракетно космической техники военного назначения и боевой ракетной техники стратегического назначения, координации работ в части поддержания, развития и использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛО НАСС в интересах гражданских, в том числе коммерческих, потребителей и международного сотрудничества в области спутниковых навигационных систем, а также функции по общей координации работ, проводимых на космодроме Байконур, и руководству этими работами

1. 2. Управление в области энергетики • Под энергетикой понимается отрасль экономики, охватывающая выработку, преобразование, передачу и использование различных видов энергии (электрической, атомной, тепловой и др. ).

. Деятельность в области использования атомной энергии включает: • размещение, проектирование, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения; • разработку, производство, испытание, транспортирование, хранение, утилизацию, использование ядерных зарядов в мирных целях и обращение с ними; • обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче полезных ископаемых, содержащих эти материалы и вещества, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ; • обеспечение безопасности при использовании атомной энергии; • проведение научных исследований во всех областях использования атомной энергии; • учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ;

• контроль за обеспечением ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за обеспечением санитарно эпидемиологического благополучия граждан при использовании атомной энергии; • физическую защиту ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и ра диоактивных веществ; • экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области ис пользования атомной энергии; • государственный контроль за радиационной обстанов кой на территории РФ; • подготовку специалистов в области использования ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ; • выполнение иных видов деятельности в области использования атомной энергии.

. • Газоснабжение - это деятельность по обеспечению потре бителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

• Государственное управление в области энергетики осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России), которое является федеральным органом . исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере топливно энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно энергетических ресурсов

II. • Управление в области экономического развития.

2. 1. Содержание управления в области экономического развития • Предмет государственного управления в области экономического развития включает отношения, связанные с защитой конкуренции и антимонопольной деятельностью, которые основываются на Конституции, ГК РФ и Федеральном законе от 26. 07. 2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» . Целями такой деятельности являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

. • Конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

• Недобросовестная. конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

• Монополистическая деятельность. - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия, признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

. • Субъекты малого и среднего предпринимательства хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям и средним предприятиям.

• Основными целями государственной политики в области развития малого и. среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: • развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике РФ; • обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; • обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; • увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

• оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; • обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; • увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; • увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. .

2. 2. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области экономического развития. • Государственное управление в области экономического развития осуществляют Министерство экономического развития Российской Федерации и находящиеся в его ведении Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное агентство по государственным резервам и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

• Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной . власти, осуществляющим следующие функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество и др.

. • Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством РФ, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

• Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом . исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и др.

. • Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом

• Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных .

• Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (Рос. ОЭЗ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере управления особыми экономическими зонами, функции по контролю за выполнением соглашений об осуществлении (ведении) промышленно производственной, технико внедренческой и туристско рекреационной деятельности в особых экономических зонах и портовых особых экономических зонах, а также по обеспечению действия специального правового режима Особой экономи ческой зоны в Калининградской области .

• Государственное. управление в области экономического развития осуществляют также Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и Федеральная служба по тарифам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

• Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу) .

• Федеральная таможенная служба (ФТС. России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями

• Федеральная служба по регулированию. алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере

• Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных .

III. • Управление в области сельского и рыбного хозяйства

3. 1. Содержание управления в области сельского хозяйства • Государственное управление в области сельского хозяйства осуществляется по следующим основным направлениям: • формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; • финансирование, кредитование, страхование; • защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности; • развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства; • развитие социальной сферы села.

. • Государственное управление в области сельского хозяйства осуществляют Министерство сельского хозяйства РФ, подведомственная ему Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

• Министерство сельского хозяйства РФ (Минселъхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: . • по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса; • по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель; • по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий; • по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений, лесных отношений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных .

3. 2. Управление в области рыбного хозяйства • Рыбное хозяйство в Российской Федерации является комплексным сектором экономики, включающим широкий спектр видов деятельности от прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом. Со многими государствами заключены межправительственные соглашения об организации использования водных биологических ресурсов в их исключительных экономических зонах, в районах действия меж дународных конвенций по рыболовству и в исключительной экономической зоне РФ. В рыбном хозяйстве работают более 4000 предприятий различных форм собственности.

. • Водные биологические ресурсы это рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

. • Государственное управление в области рыбного хозяйства осуществляет Федеральное агентство по рыболовству, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ

IV. • Управление в области регионального развития Российской Федерации.

4. 1. Содержание управления в области регионального развития Российской Федерации. • Региональное развитие РФ как область государственного управления включает в себя следующие сферы: • социально экономическое развитие субъектов РФ и муниципальных образований; • строительство, архитектуру, градостроительство и жилищно коммунального хозяйство; • административно территориальное устройство Российской Федерации;

• разграничение полномочий по предметам совместного ведения между. федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; • осуществление приграничного и межрегионального сотрудничества; • государственную национальную политику и межнациональные отношения в Российской Федерации; • защиту прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации.

4. 2. Правовое положение Министерства регионального развития Российской Федерации. • Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере социально экономического развития субъектов РФ и му ниципальных образований, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными ор ганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, осуществления приграничного и межрегионального сотруд ничества, строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно коммунального хозяйства, государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации

• Минрегион России осуществляет функции: . • по предоставлению государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ, Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета; • по согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ в части, касающейся комплексного территориального развития; • по осуществлению прав государственного заказчика (государственного заказчика координатора) федеральных целевых программ, связанных с экономическим развитием субъектов РФ и муниципальных образований;

. • по разработке и согласованию методик выделения средств государственной поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям; • по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно коммунального хозяйства; • по координации деятельности государственной корпорации Фонда содействия реформированию жилищно коммунального хозяйства.

• Министерство принимает нормативные правовые акты по таким вопросам, как: . • перечень поселений, в которых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными видами хозяйственной деятельности; • федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий в области градостроительства; • порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации; • определение стоимости 1 кв. м жилья, используемой при расчете средств федерального бюджета, направляемых на приобретение жилья для удовлетворения государственных нужд; • методика расчета цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, а также тарифов на коммунальные услуги, а также ряд других.

V. • Управление в области транспорта.

5. 1. Содержание государственного управления в области транспорта. • К ведению Российской Федерации относятся: федеральные транспорт, а также пути сообщения. К ведению субъектов РФ относятся транспортное обслуживание населения, развитие региональной сети автомобильных дорог, а также другие вопросы регионального характера в сфере транспорта.

. • В настоящее время существуют следующие виды транспорта: железнодорожный, водный (морской и внутренний водный), автомобильный, гражданская авиация, а также специальные виды транспорта.

• Железнодорожный транспорт в. Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

. • Водный транспорт включает в себя внутренний водный транспорт и морской транспорт.

5. 2. Система и компетенция органов исполнительной власти, осуществляющих. транспорта. управление в области • Государственное управление в области транспорта осуществляют Министерство транспорта Российской Федерации и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта.

• Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является . федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, авиационно космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, кроме пор тов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транс порта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах

• Федеральная служба по надзору в сфере. транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ), морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства

• Федеральное агентство воздушного. транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), кроме вопросов использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ и авиационно космического поиска и спасания. Федеральное агентство осуществляет полномочия авиационных властей в области гражданской авиации

• Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом. исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог. Федеральное агентство осуществляет полномочия компетентного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом

. • Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта. Федеральное агентство осуществляет полномочия железнодорожной администрации РФ по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров РФ

• . Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта. Федеральное агентство осуществляет полномочия компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров РФ

VI. • Управление в области связи и массовых коммуникаций.

. • 6. 1. Содержание управления в области связи и массовых коммуникаций • Два основных вида связи - электросвязь и почтовая связь. • Электросвязь это любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

. • Почтовая связь вид связи, представляющий собой единый производственно технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

. • В Российской Федерации предусмотрены следующие виды почтовой связи: • почтовая связь общего пользования, осуществляемая государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи; • специальная связь федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи; • федеральная фельдъегерская связь.

. • К средствам массовой информации относятся периодические печатные издания, радио , теле , видеопрограммы, кинохроникальные программы, а также иные формы периодического распространения массовой информации.

. • Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. • Документированная информация зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель. • Электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно телекоммуникационной сети.

• Информация в зависимости от порядка ее. предоставления или распространения подразделяется: • на информацию, свободно распространяемую; • информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; • информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению. • информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

. • Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

• Защита информации в соответствии с. Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на: • 1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; • 2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа; • 3) реализацию права на доступ к информации.

• 6. 2. Правовое положение органов исполнительной власти, . осуществляющих управление в области связи и массовых коммуникаций. • Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области связи и массовых коммуникаций, являются Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, а также находящиеся в его ведении Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и Федеральное агентство связи.

• Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязъ России) является федеральным . органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети «Интернет» , систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных

• Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и. (Роскомнадзор) массовых коммуникаций является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. Роскомнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных

. • Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности

. • Федеральное агентство связи (Россвязь) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания

VII. • Управление в области финансов

• 7. 1. Содержание управления в. области финансов • Финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

. Понятие «финансы» рассматривается в двух аспектах как совокупность: • экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций; • фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач.

. Финансовая система РФ и ее институты: • бюджетная система с входящими в нее государствен ными и местными бюджетами; • внебюджетные целевые фонды; • финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства; • имущественное и личное страхование; • кредит (государственный и банковский).

• 7. 2. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих. финансов. управление в области • Управление в области финансов осуществляют Министерство финансов РФ и находящиеся в его ведении Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство. • Управление в данной области осуществляют также Федеральная служба по финансовому мониторингу и Федеральная служба по финансовым рынкам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

. • Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, ауди торской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы

• Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом . исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов

. • Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела)

. • Федеральная служба финансовобюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля

. • Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета

. • Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также по выработке государственной политики, нормативно правовому регулированию и координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти

. • Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности)

7. 3. Управление в области кредитного дела • Кредитная организация - это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» . Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

. • Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: • привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц; • размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности; • открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

. • Небанковская кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, допустимые сочетания банковских операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России.

. • Банк России является главным кредитным учреждением. Он осуществляет свою деятельность на основе Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» . Целями деятельности Банка России являются: • защита и обеспечение устойчивости рубля; • развитие и укрепление банковской системы РФ; • обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. При этом получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

VIII. Управление в области природопользования и охраны окружающей среды.

8. 1. Содержание управления в области природопользования и охраны окружающей среды. • Под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. • Природная среда или природа - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно антропогенных объектов.

. • Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. • Природные объекты - это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

• Основными способами охраны природной среды являются: • оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления; • мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

. • государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ; • контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;

• установление требований в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды; • экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяй ственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой

8. 2. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих. управление в области природопользования и охраны окружающей среды. • Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды осуществляют Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и находящиеся в его ведении Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, а также Федеральное агентство по недропользованию.

• Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. является (Минприроды России) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сферах: • изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среду их обитания;

. • эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений); • мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения; • охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы;

. • безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятель ности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях.

. • Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы

. • Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования

• Управление в данной сфере осуществляют также Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральное агентство лесного хозяйства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ. • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в установленной сфере деятельности .

. Ростехнадзор является: • органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; • уполномоченным органом в области промышленной безопасности; • органом государственного горного надзора; • органом государственного энергетического надзора; • органом государственного строительного надзора;

. • регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала

. • Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов

. • Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования

Федеральное агентство лесного. хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: • по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); • по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); • по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений