Лекция Тема 3 1 Подготовка органов управления ГО

Лекция Тема 3. 1 Подготовка органов управления ГО объектов и населения в области ГО

Литература Основная: 1. Современные войны и гражданская оборона. Под общей ред. С. К. Шойгу, М. , МЧС, 2008 г. , дсп. 2. Основы организации и ведения гражданской обороны в современных условиях. Под общей ред. С. К. Шойгу, М. , Деловой экспресс, 2005 г. , дсп. Дополнительная: 1. Доклад «О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России (МЧС России – 2030). Доклад Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. М. : МЧС России, 2012. 2. Гражданская оборона и пожарная безопасность, методическое пособие. М. : МЧС, институт риска и безопасности, 2002 г.

Нормативные правовые акты: Федеральные конституционные законы 1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30. 12. 2008 № 6 -ФКЗ и от 30. 12. 2008 № 7 -ФКЗ). 2. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1 -ФКЗ «О военном положении» (ред. от 28. 12. 2010 № 8 -ФКЗ).

Федеральные законы 3. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 09. 01. 1996 г № 3 – ФЗ (в ред. от 19. 07. 2011 № 248 -ФЗ). 4. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12. 02. 1998 г № 28–ФЗ (в ред. от 23. 10. 2010 № 377 -ФЗ). 5. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31 -ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» (ред. от 09. 03. 2010 № 27 -ФЗ). 6. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61 -ФЗ «Об обороне» (ред. от 08. 12. 2011). 7. Федеральный закон «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68 – ФЗ (в ред. от 01. 04. 2012 № 23 -ФЗ). 8. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 30. 11. 2011№ 345 -ФЗ).

Законы 10. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446 -1 «О безопасности» (ред. от 28. 12. 2010 № 390 -ФЗ). 11. Закон Российской Федерации от 10. 07. 1992 № 3266 -1 «Об образовании» (ред. от 12. 11. 2012). Указы Президента Российской Федерации 12. Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» (ред. от 27. 10. 2011). 13. Указ Президента Российской Федерации от 23 сентября 2011 г. № 1265 «О спасательных воинских формированиях министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (в ред. от 30. 06. 2012 № 919). Постановления Правительства Российской Федерации 14. Постановление Правительства РФ от 04. 09. 2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 08. 09. 2010). 15. Постановление Правительства РФ от 02. 11. 2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» (ред. от 22. 10. 2008).

Приказы МЧС России 16. Приказ МЧС РФ от 19. 01. 2004 № 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебнометодических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17. 02. 2004 № 5553)

Введение МЧС России целесообразно сконцентрировать свой потенциал на формировании государственной политики в сфере безопасности жизнедеятельности в нашей стране, координации и методическом регулировании единой системы гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выявлении и оценки новых рисков в современной среде обитания, поиске новых технических решений, пропаганде и обучении населения, решении иных вопросов, глобального характера. Однако для этого необходимо создать крепкую базу в виде гарантированно эффективной деятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также населения по вопросам безопасности. Следует искоренить элементы «ручного управления» кризисными ситуациями. Каждый участник системы должен обеспечивать эффективное прикрытие своего уровня.

В настоящее время осуществляется модернизация и оптимизация структур МЧС России, уже приняты и реализуются программы, определяющие их содержание и этапы. Состав, численность и дислокация подразделений МЧС России обоснованы в новом плане строительства сил МЧС России до 2020 года. Также будут приведены в соответствие продекларированные Министерством функции и реально выполняемые задачи. Изменения коснутся структур центрального аппарата, региональных центров, главных управлений в субъектах Российской Федерации.

Новая тенденция государственного управления с передачей властных полномочий субъектам Российской Федерации, безусловно, отразится на содержании деятельности иерархической структуры МЧС России. Круг и глубина проработки задач, самостоятельно решаемых главными управлениями МЧС России во взаимодействии с региональными центрами, станут больше, прежде всего за счёт функций предупреждения чрезвычайных ситуаций и реагирования на них. Последовательно будут внедряться системы управления комплексной безопасностью территорий, интеллектуальные системы оповещения. Так как нормативно-правовая основа, техническое оснащение, материальная база для организации учебнотренировочного процесса, обеспечения мониторинга и реагирования получат качественное приращение, то такое перераспределение функций станет обоснованным.

Заблаговременная (в мирное время) подготовка гражданской обороны и её составной части противопожарной службы ГО является непременным условием эффективности мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Гражданская оборона в мирное время должна быть готова: к оповещению населения страны о воздушно-космическом нападении и к его укрытию в имеющихся защитных сооружениях и помещениях подземного пространства; к обеспечению оперативного развертывания в зонах вооруженных конфликтов и локальных войн мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей, сил и средств для ликвидации последствий вооруженного нападения и жизнеобеспечению пострадавшего населения; к обеспечению развертывания сил и средств гражданской обороны для выполнения задач в условиях региональной или крупномасштабной войны с применением оружия массового поражения. Уровень подготовки гражданской обороны по каждому виду мероприятий определяется нормативами готовности гражданской обороны, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Подготовка гражданской обороны представляет собой комплекс мероприятий, одним из которых является организация обучения населения способом защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Часто в узком смысле подготовкой понимается обучение личного состава ГПС, тем самым подчёркивается особая значимость этой составляющей подготовки ГО. Самые лучшие решения любого начальника, самое чёткое и своевременное планирование любых мероприятий ничего не стоят, если личный состав, предназначенный выполнять возложенные на него задачи и планы не готов к этому, достаточно не обучен и не имеет необходимых практических навыков. Также представляется целесообразным обсуждение долгосрочных перспектив развития системы МЧС России и РСЧС. В настоящее время верстаются планы различных сфер современной России. В связи с этим необходимо чётко представлять роль и место МЧС и РСЧС как в мире, так и в современной России.

Современный мир бурно изменяется и развивается. Процессы глобализации, развитие науки и техники, хозяйственное освоение новых территорий Крайнего Севера и акватории Мирового океана, обостряющиеся межнациональные и межрелигиозные противоречия ставят новые задачи перед государством и обществом. Статистика также говорит о том, что в ряде отраслей отечественной экономики, на некоторых критически важных объектах, прежде всего, - в энергетике, на транспорте, в жилищно-коммунальном хозяйстве, сохраняется повышенная аварийная опасность. Достижение этих целей невозможно без дальнейшего совершенствования систем безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Это позволит создать благоприятные условия для высвобождения инновационного потенциала населения и динамичного развития бизнеса и в целом России. Поэтому одним из основных условий успешного выполнения задач, стоящих перед ГПС, является осуществление и обеспечение боевой и оперативной подготовки органов управления и сил ГПС в системе ГО.

Подготовка достигается не только оснащением пожарных подразделений современной техникой, вооружением и прочее, но и постоянными тренировками личного состава с целью выработки практических навыков и умений в случаях возникновения ЧС как в мирное, так и в военное время, повышения физической выносливости и моральной закалки. Подготовка органов управления (а они является основным рабочим органом по обеспечению управления службой) и подразделений ГПС осуществляется в условиях повседневной оперативно-служебной деятельности.

Вопрос 1. Назначение, задачи и особенности подготовки органов управления, сил РСЧС, персонала объектов и населения в системе ГО По своей сущности подготовка личного состава службы является социальным процессом, обусловленным потребностями общества в охране народного достояния от пожаров в мирное и военное время хорошо подготовленными бойцами и командирами, способными умело и грамотно действовать в самых разнообразных условиях и при чрезвычайных обстоятельствах. Она предназначена обеспечить успешное решение задач ГПС в системе ГО в сложных условиях военного времени путём освоения знаний, выработки навыков и умений, их постоянном совершенствовании, приобретённых на практике и в ходе обучения, как самостоятельного, так и в учебных заведениях базовой (основной) подготовки, переподготовки и дополнительного образования

Основными задачами обучения должностных лиц органов управления и личного состава ГПС в системе ГО являются: изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты; совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий, направленных на противопожарное обеспечение населенных пунктов и организаций, локализацию и тушение пожаров; выработка умений у должностных лиц органов управлений в организации, планировании, подготовки личного состава, к действиям ГПС в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций;

-освоение личным составом ГПС основ мобилизационной работы, порядка создания и комплектования специальных подразделений ГПС военного времени; -овладение личным составом формирований приемами и способами действий в очагах массовых поражений по: противопожарному обеспечению маршрутов ввода сил гражданской обороны через участки сплошных пожаров; противопожарному обеспечение аварийно спасательных и других неотложных работ; тушению пожаров на объектах особой важности; локализации сплошных пожаров вблизи особо важных объектов; локализации и тушение пожаров в жилой застройке с целью предупреждения образования сплошных пожаров и огневых штормов.

Особенности подготовки органов управления, личного состава ГПС заключаются в том, что производится она в единой государственной системе подготовки МЧС России, населения РФ в области ГО и защиты от ЧС, она имеет свои специфические особенности выраженные в организации подсистемы подготовки специалистов ГПС и ей присущи общие принципы подготовки специалистов и населения РФ в области ГО и защиты от ЧС. Принципы подготовки Непрерывность - подготовка каждого специалиста должна проводиться весь период его служебной деятельности; Многоуровневость - предполагает подготовку специалистов по вертикали от объектового до высшего уровня; Комплексность - предполагает всестороннюю подготовку кадров не только для МЧС России, но и всех специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; Многоплановость - обучение специалистов по всем направлениям функционирования системы.

На принципах подготовки базируются общие принципах обучения к которым прежде всего относятся: убежденность в важности и необходимости избранной профессии; учить тому, что необходимо в практической деятельности; сознательность и активность обучаемых; систематичность и последовательность в обучении. Система подготовки должностных лиц органов управления и личного состава ГПС базируется на системе подготовки кадров государственной противопожарной службы и системе подготовки по ГО. Согласно закона РФ «Об образовании» ей присущи шесть уровней подготовки: 1. Профессиональная подготовка. 2. Начальное профессиональное образование. 3. Среднее профессиональное образование. 4. Высшее профессиональное образование. 5. Послевузовское профессиональное образование. 6. Дополнительное образование.

Единая государственная система подготовки специалистов и населения РФ в области ГО и защиты от ЧС на федеральном уровне в МЧС базируется на департаменте гражданской защиты, который опирается: на АГЗ, институт развития МЧС России, где осуществляется организация подготовки руководителей и специалистов ГОЧС федеральных органов и субъектов РФ; на Министерство образования России (отдел военной подготовки и ГО), где осуществляется Организация и обучение детей дошкольного возраста, учащихся и студентов, а также подготовка преподавателей ОБЖ; на Региональные центры по делам ГОЧС (подразделения, ответственные за подготовку), где осуществляется организация подготовки руководящего состава и специалистов ГОЧС в субъектах РФ; на Федеральные органы исполнительной власти РФ (подразделения, ответственные за подготовку), где осуществляется организация подготовки руководителей и специалистов ГОЧС в субъектах РФ, органах местного самоуправления и в организациях.

Образовательные учреждения МЧС России 1. Академия гражданской защиты МЧС России. 2. Академия государственной противопожарной службы (с филиалами в Екатеринбурге и Воронеже). 3. Факультет гражданской обороны Военно-инженерного университета министерства обороны РФ. 4. Институт развития МЧС России. 5. 40 -й Российский центр подготовки спасателей (на базе 179 СЦ). 6. Учебно-методические центры (Учебные центры ГПС) субъектов РФ. 7. Курсы ГО. Подготовка специалистов ГПС осуществляется: Инженеров пожарной безопасности в: Академии ГПС МЧС России (г. Москва). Санкт-Петербургском УГПС МЧС России. факультете пожарной безопасности Восточно-Сибирского института МВД России (г. Иркутск). Пожарных техников в: филиале Академии ГПС МЧС России (г. Иваново). филиале Академии ГПС МЧС России (г. Екатеринбург). на факультете пожарной безопасности Восточно-Сибирского института МВД России (г. Иркутск). пожарно-техническом училище МЧС России (г. Воронеж).

Приказом МЧС № 19 от 18 июня 2004 г. определён «Перечень должностных лиц и работников ГО, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС, в УМЦ и на курсах ГО» . Он (разработан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02. 11. 2000 г. № 841)

Послевузовское и дополнительное образование л/с ГПС производится: 1. Органов управления, узлов связи и специалистов ГПС: в учебно-методических центрах ГО и ЧС; на курсах ГО, курсах (занятиях) по специальному первоначальному обучению; на курсах повышения квалификации МЧС России; на занятиях учениях и тренировках; самостоятельной подготовкой по плану начальника ГПС. При этом требуемое количество подготовленных нештатных специалистов ГПС в системе ГО из личного состава подразделений ГПС МЧС, ГУ по ГО и ЧС, определяется из расчета: химинструктор - дозиметрист (химик) - один в каждом отделении дежурного караула; специалист КВ радиосвязи - один экипаж на каждый СОПС; санинструктор - один в каждом дежурном карауле; кодировщик - не менее трех на каждый боевой расчет управления ГПС; командир отделения пожарной разведки - один в каждой пожарной части по охране городов и других населенных пунктов; расчет дезинфекционно-душевого автомобиля (прицепа) - один расчет на каждый СОПС; повар - не менее двух на каждый СОПС.

2. Пожарно - спасательных, противопожарных формирований ГО: Повышение квалификации в УМЦ по ГО и ЧС, на курсах ГО, (руководители формирований) На занятиях, учениях и тренировках по ГО. 3. Обучение населения способам предупреждения и тушения пожаров, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий осуществляется под руководством и по плану руководителей администраций городов, населённых пунктов и организаций.

Таким образом, основными органами подготовки кадров ГПС являются: учебные центры ГПС; средние образовательные учреждения МЧС России; высшие образовательные учреждения МЧС России. Основными видами обучения в этих органах являются: первоначальная подготовка; переподготовка; повышение квалификации; стажировка; обучение в аспирантуре, адъюнктуре и докторантуре; служебная и боевая подготовка; физическая подготовка; самостоятельная учеба. Этой системой подготовки формируется специалист ГПС. Программами «Безопасность жизнедеятельности» и «Противопожарная служба ГО» в учебных заведениях системы подготовки кадров ГПС формируется специалист ГПС. Организация и работа системы

Дальнейшая подготовка должностных лиц органов управления и личного состава производится системой подготовки в области ГО и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Деятельности этой системы регламентируется постановлениями правительства РФ № 841 от 2. 11. 2000 г. «Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны» и № 547 г от 4 сентября 2003 г. «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» .

Виды подготовки: - первичная - при назначении на должность в учебных заведениях МЧС базовой (основной) подготовки, переподготовки и дополнительного образования; - повторная - 1 раз в 5 лет - в тех же учебных заведениях и по программам тем же, что и первичная подготовка; - текущая подготовка ежегодно в органе управления, в пожарной части, формировании ГПС, как самостоятельная подготовка или обучение руководителем занятия. Занятия проводят: должностные лица ГПС, главные специалисты, работники вышестоящих органов управления по делам ГО и ЧС. Кроме того, весь руководящий состав ГПС ежегодно привлекаются на командно-штабное учение или штабную тренировку, а в год проведения комплексного учения и на них. Личный состав формирования ГПС проходит текущую подготовку ежегодно, в рабочее время, непосредственно на объекте в составе формирования, Она подразделяется на базовую и специальную подготовку.

Подготовка личного состава нештатных пожарноспасательных и противопожарных формирований гражданской обороны организуется соответствующим руководителем ГО. Повышение квалификации руководителей формирований осуществляется в УМЦ по ГО и ЧС, на курсах ГО. Непосредственная подготовка личного состава, нештатных пожарно-спасательных и противопожарных формирований гражданской обороны осуществляется организациями, создающими эти формирования на занятиях, учениях и тренировках по ГО. Ответственность за обучение населения способам предупреждения и тушения пожаров, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возлагается на соответствующих начальников гражданской обороны городов, других населенных пунктов и предприят.

Органы управления ГПС осуществляют методический контроль за подготовкой противопожарных формирований гражданской обороны, оказывают методическую помощь начальникам гражданской обороны городов, других населенных пунктов и предприятий в, обучении населения способам предупреждения и тушения пожаров, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действ Вопросы по организации оперативной и боевой подготовки противопожарной службы гражданской обороны изложены в постановлениях правительства РФ, организационно-методических указаниях по подготовке органов управления, директивах и приказах министра МЧС и начальника гражданской обороны РФ, специальных программах. Организация подготовки осуществляется в соответствии с тематическим планом, разрабатываемым ППСГО, автономных республик, краев, субъектов РФ.

Тематические планы оперативной и боевой подготовки разрабатываются с учетом указаний соответствующих начальников противопожарной службы ГО. В указаниях начальников ГПС по оперативной и боевой подготовке отражаются достижения противопожарной службы в истекшем году, с примерами положительного опыта работы частей и подразделений, недостатки, имевшие место в подготовке личного состава и причины этих недостатков, а также состояние учебноматериальной базы в органах управления и подразделениях службы. На основе краткого анализа итогов оперативной и боевой подготовки прошедшего года ставятся конкретные задачи на очередной учебный год по каждому звену обучения. Успех подготовки личного состава службы во многом зависит от правильно выбранных методов и форм обучения, от того, как активно внедряются и эффективно используются наиболее прогрессивные формы, которыми являются групповые упражнения, штабные тренировки, учения, игры.

При подготовке различных групп обучаемых применяются следующие основные методы обучения: объяснение, беседа, показ (демонстрация), упражнение (тренировка), практическая работа. Объяснение — метод, применяющийся для устного изложения положений, наставлений, руководств, демонстрируемого материала, приема или действия, позволяющий раскрыть их смысл. Обычно он сочетается с другими методами обучения — упражнением и показам. Этот метод применяется довольно часто. Беседа, — метод, применяющийся для систематизации, углубления и закрепления знаний обучаемых. Он сочетается с объяснением и демонстрацией наглядных пособий. Такой метод характерен для обучения населения способам предупреждения и тушения пожаров, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий.

Показ (демонстрация) — метод обучения, в основе которого лежит образцовое выполнение приема или действия, показ кинофильмов или других наглядных пособий. Показ может сопровождаться кратким объяснением. Упражнение (тренировка) — метод многократного повторения обучаемыми одних и тех же приемов (способов и действий, проводимых в целях достижения высокого мастерства. Практическая работа — метод обучения, применяющийся для совершенствования знаний и навыков, обучаемых в выполнении ими своих функциональных обязанностей в составе органов управления и формирований ГО. Применение этого метода позволяет реально закрепить теоретические знания и получить определённые навыки. Он очень часто применяется особенно в процессе подготовки формирований ГПС.

Форма обучения является выражением организационной стороны обучения: предусматривает состав и категорию обучаемых, структура занятий, место и продолжительность их проведения, материальнотехническое обеспечение, роль руководителя и обучаемых в процессе занятий. Неко-торые формы, наиболее простые, в примерных програм-мах, утверждённых МЧС, называются видами занятий. Наиболее распространенными формами обучения являются: • групповые занятия (ГЗ); • практические занятия (ПЗ); • групповые упражнения (ГУ); • тактико-специальные занятия (ТСЗ); • штабные тренировки (ШТ. ); • командно-штабные учения (КШУ); • тактико-специальные учения (ТСУ);

Групповое занятие (вид занятий) позволяет в ходе одного занятия применять различные методы (объяснение, показ, беседу, упражнение и т. п. ) с использованием наглядных пособий. Практическое занятие (вид занятий) способствует закреплению у обучаемых теоретических знаний, выработке у них практических навыков в планировании и проведении мероприятий ГО, пользовани индивидуальными и коллективными средствами защиты, работе с приборами и специальной техникой. Групповое упражнение — форма обучения (вид занятий) должностных лиц органов управления ГПС на местности, на картах и на макетах местности; при этом все обучаемые выступают в роли одного должностного лица. Тактико-специальное занятие (вид занятий) применяется при специальной подготовке формирований ГПС. На нем проводится сколачивание звеньев и групп, отрабатываются вопросы их взаимодействия. Проводится оно на определенном тактическом фоне как правило, в учебных городках или на натурных участках; приемы и способы действий отрабатываются сначала по элементам, а затем в комплексе в пределах установленных нормативов; командный состав

Штабная тренировка — форма обучения должностных лиц органов управления ГПС и руководителей формирований ГПС. Проводится она обычно на картах или схемах методом упражнения (тренировки). Командно-штабное учение (КШУ) — форма совместной подготовки руководящего состава, главных управлений (управления), отделов (секторов) по делам ГО и ЧС и должностных лиц управления ГПС. Тактико-специальное учение — форма обучения формирований ГПС по специальной подготовке, позволяющая каждому формированию отрабатывать свои специфические задачи в условиях изменяющейся обстановки, проводить сколачивание подразделений, личному составу совершенст вовать практические навыки в выполнении работ, а руководящему составу формирований, кроме того, на практике отрабатывать навыки в руководстве формированиями.

Комплексное учение является основной формой подготовки муниципальных образований, организаций, имеющих опасные производственные объекты в целом, их органов управления, должностных лиц, личного состава формирований ГО, ГПС. Учения и тренировки - наиболее эффективная форма подготовки должностных лиц ГО, ГПС органов управления, формирований ГО, ГПС и населения к решению задач в мирное и военное время.

Учения ГПС подразделяются: По содержанию и составу участников на: - пожарно-тактические; - тактико-специальные (в составе подразделений и формирований ГО); - командные; - командно-штабные; - опытно-исследовательские. По числу обучаемых категорий: - одностепенные; - двухстепенные. По целевому назначению: - тренировочные; - показательные; - проверочные; - опытные.

Тренировочные учения - проводятся для выработки умений и навыков у должностных лиц ГПС всех степеней и боевых расчетов органов управления ГПС, отрабатывается взаимодействие ГПС с другими службами и спасательными воинскими формированиями. Показательные учения - проводятся с целью установления единства взглядов всего руководящего состава на организацию и проведение учений и демонстрацию наиболее целесообразного характера деятельности руководителей служб и их аппаратов при выполнении оперативно-служебных задач. Могут проводиться в городах, регионах, на объектах экономики с привлечением всех сил и средств, предназначенных по плану ГПС для противопожарного обеспечения мероприятий ГО.

Проверочные учения - проводятся для определения уровня подготовки руководителей и подчиненных им аппаратов к выполнению оперативно-служебных задач, а также определения уровня боевой подготовки подразделений формирований ГО и ГПС к работе в особых условиях при ликвидации последствий применения ядерного оружия и обычных средств поражения в городах, населенных пунктах, объектах экономики. Проводятся, как правило, при проверках деятельности органов управления и подразделений ГПС. Опытно исследовательские учения - проводятся по указанию старших начальников для исследования вопросов организации и тактики борьбы с массовыми пожарами, защиты личного состава и техники, проверки эффективности использования новой техники и т. п. Важнейшей задачей при проведении учений и тренировок является проверка реальности планов органов управления, объектов на мирное и военное время, отработка действий ГПС в сложных условиях как мирного, так и военного времени.

Второй учебный вопрос Порядок подготовки и методика проведения учений и тренировок В соответствии с постановлением Правительства Российской Федераций № 547 г. от 4 сентября 2003 г. «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного - и техногенного характера» совершенствование знаний, умений и навыков населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок. Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления — 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.

Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием формирований ГПС организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности — 1 раз в год. Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов.

Для поготовки и проведения учений и тренировок создаётся аппарат учения: 1. Руководитель учения; 2. Заместители, помощники руководителя учения; 3. Штаб, в котором создаются группы: оперативная; розыгрыша; исследовательская; проведения практических мероприятий; подготовки и разбора; обеспечения Тренировки в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно.

Тактико-специальные учения (ТСУ) проводятся на завершающем этапе подготовки формирований ГО, ГПС и являются проверкой их готовности к выполнению задач в очагах поражения (заражения), в районах массовых пожаров, стихийных бедствий и местах крупных производственных аварий. На тактико-специальном учении главное внимание обращается на сколачивание формирования как единого целого организма, способного выполнять задачи самостоятельно или во взаимодействии с другими формированиями и воинскими частями (подразделениями). В ходе ТСУ личный состав формирований: тренируется в практическом выполнении своих обязанностей; отрабатывает вопросы взаимодействия между подразделениями внутри формирования, а также вопросы управления формированиями при выполнении задач в сложной обстановке; руководители формирований получает практику в руководстве подчиненными.

Комплексные учения или объектовые тренировки. Сущность комплексного учения или объектовой тренировки состоит в том, что в нем по единому замыслу и в единой обстановке действуют, как правило, все должностные лица, личный состав управлений (отделов), по ГО и ЧС, а также органов, осуществляющих мероприятия ГО. На учение привлекается максимальное количество формирований муниципальных образований, организаций, и большинство рабочих и служащих, не входящих в состав формирований. В ходе проведения учения решается весь комплекс задач без остановки производственной деятельности. Учебно-материальной базой комплексного учения является объекты муниципальных образований и организаций с их территорией, строениями, защитными сооружениями, коммуникациями, особенностями размещения и присущими им спецификой производственной деятельности, а также загородная зона объектов.

Руководителем комплексного учения или объектовой тренировки, как правило, является руководители ГО муниципальных образований, организаций. Опытные, показные, а в порядке осуществления контроля за состоянием ГО и часть плановых комплексных учений, объектовых тренировок проводят старшие руководители ГО и должностные лица соответствующих министерств, ведомств и производственных объединений. В практике ГПС принято проводить штабные тренировки один раз в квартал.

Методы проведения тренировок: обучаемые могут находиться на своих рабочих местах, получать указания от руководителя по телефону или самостоятельно работать над заданием в течение определенного времени; из обучаемых могут создаваться учебные группы, которые размещаются в специальных помещениях, оборудованных средствами радио- и телефонной связи. Командно-штабные учения (КШУ) приближают к реальным методам работы начальника и его органа управления в особых условиях. На КШУ отрабатываются вопросы, связанные с оценкой обстановки, принятию решений и отдаче распоряжений, а также по производству оперативно-тактических расчетов и подготовке служебных документов. КШУ могут проводиться непрерывно в течение нескольких суток без выключения аппарата от исполнения повседневных служебных обязанностей и с полным выключением. Продолжительность учения должна обеспечить полную отработку поставленных задач в условиях, близких к действительным.

Любое учение включает в себя три основных этапа: подготовка учения, проведение и разбор учения. Успешное проведение и должный эффект от учения могут быть лишь тогда, когда обучаемые хорошо подготовлены теоретически и практически. Подготовка учения, тренировки включает: разработку документов по организации и проведению учения: - определение и уточнение исходных данных, к которым относятся: - разработка оперативно-тактического замысла и плана проведения учения.

подготовку руководства - теоретические занятия, инструктивные совещания, изучение функциональных обязанностей, разработка частных планов помощниками руководителя, рекогносцировка района учения, розыгрыш хода учения с аппаратом руководства; подготовку обучаемых - изучение плана ГПС, в части их касающейся, теоретические и практические занятия с руководящим составом участвующим на учении, доукомплектование и дооснащение формирований, проведение с обучаемыми практических занятий; подготовку материально-технического обеспечения, в том числе района (места) учения, особенно натурных участков и средств имитации.

Тема учения определяется исходя из оперативной обстановки и задач служебной и боевой подготовки начальствующего состава ГПС. Она включается в годовой план работы органа управления службы. Учебная цель определяется исходя из содержания темы учения, уровня подготовки обучаемых, требований вышестоящего начальника, а также положений, изложенных в установках, инструкциях и указаниях по подготовке начальствующего состава ГПС. Учебные вопросы должны охватывать и отражать законченный период оперативных или боевых действий. Количество вопросов зависит от содержания темы, цели учения и учебного времени.

Для обеспечения подготовки командно-штабного учения, комплексного учения или объектовой, штабной тренировки и качественного их проведения разрабатываются следующие организационные и методические документы: приказ руководителя ГО организации (объекта) на организацию и проведение учения (тренировки); календарный план подготовки учения; план проведения учения со схемой (картой) обстановки; частные планы заместителей и помощников руководителя учения; планы обеспечения учения (материальнотехнического, связи, имитации, комендантской службы и др. ); инструкции по мерам безопасности на учении.

Для подготовки и проведения тактикоспециального учения разрабатываются: приказ руководителя ГО организации, командира ПЧ на организацию и проведение учения; календарный план; план проведения учения; частные планы заместителей, помощников руководителя учения и руководителей органов осуществляющих мероприятия ГО; план имитации и другие необходимые документы.

Приказ (распоряжение) начальника ГО (командира ПЧ) на подготовку и проведение учения (тренировки) относится к, так называемым, организационным документам. Разрабатывается за 1 -1, 5 месяца до начала учения и определяет основные параметры учения, основные мероприятия подготовки, ставит конкретные задачи исполнителям, назначает сроки выполнения задач. Календарный план подготовки учения определяет основные мероприятия по подготовке к учению, очередность, сроки их выполнения и лиц, ответственных за исполнение. Он обычно включает перечень организационных вопросов по подготовке и проведению учения, порядок разработки документов, подготовку руководства учением, формирований ГО, ГПС подготовку района (места) учения. План разрабатывается и подписывается начальником штаба руководства учением и утверждается руководителем учения.

План проведения учения (тренировки) — основной документ, определяющий ход учения (тренировки), порядок и последовательность отработки учебных вопросов с обучаемыми по этапам учения. Основу плана проведения учения составляет замысел. Замысел - это основная идея, определяющая все существо предстоящего учения. Он разрабатывается, как правило, на карте (схеме с легендой) или текстуально. В замысле определяется в какой оперативно-тактической обстановке, последовательности будут отрабатываться учебные вопросы. Оперативно-тактическая обстановка подразделяется на общую и частную. Общая обстановка - краткая оперативно-тактическая характеристика города, области (края, республики), данные о силах и средствах ГПС, районы их расположения в загородной зоне, дислокация и оснащение пунктов управления и

Частная обстановка - указываются возможности службы по защите личного состава и техники, степень выполнения плана инженернотехнических противопожарных мероприятий на день учения, наличие в распоряжении службы специальной техники, базы для ремонта автомобилей и т. п. В целом замысел включает: тему, цель, время и место проведения учения; состав обучаемых, посредников, кто привлекается к учению; количество игровых коллективов и перечень должностей, учебные цели для каждой категории обучаемых; этапы учения, их продолжительность, учебные вопросы и время на отработку каждого из них; общую и частную обстановку, размещение формирований ГО, места нахождения командного и запасного пунктов; вводные и ожидаемые действия по ним; потребность в помещениях, материально-техническое обеспечение, организация связи. - время окончания учения (тренировки) и проведения разбора.

Ход учения (тренировки) излагается по этапам и может оформляться в виде развернутой таблицы, состоящей из граф: время, учебные вопросы, обстановка (содержание вводных) и ее имитация, действия руководителя и его заместителей и помощников, ожидаемые действия обучаемых. Графа «Ожидаемые действия обучаемых» может быть разбита на несколько граф, по количеству основных категорий обучаемых. Частные планы заместителей и помощников руководителя учения (объектовой тренировки) разрабатываются текстуально или в виде схем.

В плане материально-технического и финансового обеспечения предусматривается обеспечение проводимых на учении мероприятий всеми материально-техническими и финансовыми средствами, необходимыми для выполнения задач учения. План имитации разрабатывается текстуально с приложением схемы. В нем предусматриваются: объекты, виды и время имитации; силы и средства, выделяемые для выполнения имитационных работ; ответственные исполнители; средства связи и сигналы для имитации; меры по охране мест имитации и обеспечению безопасности. На схеме условными знаками обозначаются места имитации зараженных участков, пожаров, завалов, разрушений, повреждений на коммунально-энергетических сетях, заваленных защитных сооружений и т. д.

На схеме связи показываются командный и запасный пункты управления, узлы, средства и каналы связи, реально развертываемые на учении, а также дается расчет имеющихся сил и средств связи. Проведение учения, тренировки. Комплексные, командно-штабные учения объектовые тренировки обычно начинаются с передачи на объект сигнала или распоряжения, определяющего начало учения и сбора руководящего состава ГО, ГПС образования, организации или объекта. В целях создания обстановки, наиболее приближенной к условиям ЧС мир-ного и военного времени (боевой), оповещение и сбор должны проводиться по плану. Во время оповещения и сбора руководящего состава ГО, ГПС руководитель учения, его заместители и помощники следят за реальностью системы оповещения и своевременностью прибытия руководящего

После отдачи приказа о введении в действие плана действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, плана ГО, ГПС, руководитель учения, его заместители и помощники: заслушивают решения и указания начальника управления, отдела, начальников служб и других руководящих работников ГО объекта; следят за организацией и выполнением мероприятий и работ, предусмотренных планом действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или планом ГО. При этом основное внимание уделяют организации, а на комплексном учении и практическому осуществлению таких мероприятий, как укрытие личного состава ГПС, персонала объекта в защитных сооружениях, подготовка организации, объекта к переводу на другой режим работы и повышение устойчивости его работы, выдача индивидуальных средств защиты, эвакомероприятиям.

В целях обеспечения укрытия рабочих и служащих в защитных сооружениях проводится освобождение занятых сооружений и приведение их в полную готовность к приему укрываемых, в загородной зоне организуется практическое строительство недостающих защитных сооружений, в том числе простейших и приспособлению под укрытия различных заглубленных зданий. Отработка вопросов проведения эвакомероприятий начинается с отдачи руководителем учения распоряжения о проведении эвакуации (рассредоточения) рабочих и служащих объекта и членов их семей. В этот период руководитель учения, его заместители и помощники следят за организацией и практическим осуществлением оповещений рабочих и служащих работающей и отдыхающей смен и членов их семей, развертыванием и работой сборного эвакопункта, подготовкой всех видов транспорта, организацией комендантской службы, вывозом (выводом) рабочих, служащих и членов их семей в загородную зону, а сил и средств ГПС рассредоточением и созданием сводных отрядов в загородной зоне.

При отработке вопросов проведения АСР и противопожарного обеспечения ДНР в очагах массового поражения основное внимание уделяется организации и непрерывному ведению пожарно-технической разведки, прогнозированию и оценке обстановке в очаге, принятию решения по использованию сил и средств службы для противопожарного обеспечения мероприятий ГО в очагах массового поражения. Акцентируется внимание действиям обучаемых по своевременному выдвижению формирований ГПС в очаг поражения, оперативному выполнению задач ГПС при взаимодействии с формирований ГО выполняющих эти работы, а также организации надежного управления формированиями ГПС. На комплексном учении, объектовой тренировки при объявлении сигнала «Воздушная тревога» руководитель учения, его заместители и помощники контролируют прохождение сигнала и доведение его до работающей и отдыхающей смен; следят за практическим осуществлением мероприятий по укрытию участвующих в учении людей в защитных сооружениях и

Тактико-специальное учение обычно начинается со сбора участников учения и проверки их готовности. После этого руководитель учения вводит командиров формирований ГО в обстановку и ставит задачу (отдает приказ). В последующе руководитель, его заместители и помощники следят за организацией работ командирами формирований ГО и действиями подчиненного им личного состава. В ходе всех видов учений руководитель учения должен принимать меры к тому, чтобы учебные вопросы отрабатывались последовательно и поучительно, чтобы при этом достигались практические результаты. Руководитель, его заместители и помощники должны оказывать активное влияние на ход учения путем непрерывного наращивания обстановки и добиваться, чтоб руководящий состав осуществляли постоянное управление выполнением всех мероприятий по плану ГПС.

Обстановка в ходе учения наращивается путем подачи вводных, передачи различной информации и распоряжений вышестоящего Управления (отдела) по делам ГО и ЧС (органа управления ГПС). Она должна быть поучительной, сложной и быстро меняющейся, требующей быстрого принятия смелых решений, решительных действий командно-начальствующего и личного состава, выполнения задач в короткие сроки и с максимальным напряжением сил. Наращивание обстановки должно осуществляться в виде результатов организованной разведки или действий других формирований ГО, ГПС, а также личного наблюдения, запроса и т. д. Обстановка, создаваемая на учении, должна развивать у всех участников активность, инициативу, выносливость, прививать навыки длительного пребывания и работы в средствах защиты, а руководящий состав - учить умелой организации работ в условиях сильных разрушений и пожаров, обширных зон заражения и побуждать их к поиску наиболее рациональных приемов ведения АСР и противопожарному обеспечению ДНР, особенно в сложных условиях очага массового поражения.

Представители руководства не должны сковывать инициативу обучаемых, навязывать им свои решения. Неправильные действия нужно исправлять так, чтобы обучаемые самостоятельно и сознательно могли разобраться в допущенных ошибках, понять их последствия и действовали бы в соответствии со сложившейся обстановкой. Если принятое решение не отвечает сложившейся обстановке, то руководитель и его помощники дополнительными вводными направляют обучаемых на принятие правильного решения.

При проведении объектовых и тактико-специальных учений уделяется большое внимание соблюдению мер безопасности. В этих целях на учениях запрещается: перевозить личный состав и технику на необорудованных автомобилях или неподготовленных железнодорожных вагонах (платформах) и судах; развертывать радио- и радиорелейные станции ближе, чем в 100 м от высоковольтных линий и двигаться под ними с высоко поднятыми антеннами; подрывать фугасы и сжигать дымовые шашки ближе, чем в 50 м от мест нахождения личного состава и легковоспламеняющихся материалов; подрывать различные имитационные заряды, неразорвавшиеся взрывпакеты и взрыватели лицам, не обученным выполнению этих работ и не назначенным для их выполнения; разводить костры в населенных пунктах, в лесу с большим количеством сухого валежника и в степных районах с высохшей растительностью.

Завершающим этапом учения является его разбор. Хорошо подготовленный и проведенный разбор учения имеет большое учебно-воспитательное значение. В ходе его обучаемые более глубоко оценивают обоснованность, значение и правильность своих решений и действий с учетом обстановки, а также в соответствии с анализом, замечаниями и оценкой руководителя учения. В разборе обычно излагаются: тема учения, состав его участников, учебные цели, особенности учения, теоретические положения, которые положены его основу, исходная обстановка и поставленная перед обучаемыми задача; анализ и оценка основных решений и действий по этапам учения (их соответствие полученным задачам и обстановке), анализ подкрепляется соответствующими схемами; частные оценки и замечания по работе органов управления ГО различным видам обеспечения и действиям формирований ГО; итоговая оценка результатов учения и конкретные задачи по устранению выявленных на учении недостатков.

Подготовка разбора в краткие сроки и его умелое проведение требуют немалых усилий. Опыт показывает, что для подготовки разбора целесообразно заблаговременно довести до всех должностных лиц аппарата руководства учением схему построения разбора, с тем, чтобы они уяснили, какой материал, в каком объеме и виде требуется в разборе. При подготовке и проведении разбора следует учитывать следующее: включаемые в него оценки я замечания должны быть обоснованными; должны быть показаны как наиболее характерные примеры общих и частных недостатков, так и примеры положительных действий с указанием конкретных лиц.

Помимо общего разбора помощники руководителя проводят частные разборы учения в службах и формированиях ГО, где они были представителями руководства. По результатам учения в организации (в пожарной части) целесообразно издать приказ, в котором обычно указываются: общие итоги проведения учения; меры поощрения отличившихся участников учения; задачи по устранению выявленных в ходе учения недостатков.