Лекция Тема 1 1 Основы организации ГО Задачи

Лекция Тема 1. 1 Основы организации ГО. Задачи и организационная структура МЧС, ГО

Нормативные правовые акты: Федеральные конституционные законы 1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30. 12. 2008 № 6 -ФКЗ и от 30. 12. 2008 № 7 -ФКЗ). 2. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1 -ФКЗ «О военном положении» (ред. от 28. 12. 2010 № 8 -ФКЗ). Федеральные законы 3. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 09. 01. 1996 г № 3 – ФЗ (в ред. от 19. 07. 2011 № 248 -ФЗ). 4. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12. 02. 1998 г № 28– ФЗ (в ред. от 23. 10. 2010 № 377 -ФЗ). 5. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31 -ФЗ «О мобилиационной подготовке и мобилизации в РФ» (ред. от 09. 03. 2010 № 27 -ФЗ). 6. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61 -ФЗ «Об обороне» (ред. от 08. 12. 2011). 7. Федеральный закон «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68 – ФЗ (в ред. от 01. 04. 2012 № 23 -ФЗ). 8. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 30. 11. 2011№ 345 -ФЗ).

Законы 9. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446 -1 «О безопасности» (ред. от 28. 12. 2010 № 390 -ФЗ). Указы Президента Российской Федерации 10. Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» (ред. от 27. 10. 2011). 11. Указ Президента Российской Федерации от 23 сентября 2011 г. № 1265 «О спасательных воинских формированиях министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед-ствий стихийных бедствий» (в ред. от 30. 06. 2012 № 919). 12. Указ Президента РФ от 11. 07. 2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

Постановления Правительства Российской Федерации 13. Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30. 12. 2003 № 794 (ред. 19. 11. 2012). Приказы МЧС России 14. Приказ МЧС РФ от 29. 12. 2006 № 804 «О Концепции создания единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» .

Введение Прошедшие изменения в международных отношениях и внутри страны за последние годы, а также рост чрезвычайных ситуаций (ЧС) вызвал необходимость решения важной стратегической задачи по защите человека, общества, объектов экономики и окружающей среды, что дало толчок дальнейшему совершенствованию системы ГО страны. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12. 02. 1998 г № 28–ФЗ, а также Указ Президента Российской Федерации от 23 сентября 2011 г. № 1265 «О спасательных воинских формированиях министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и другие документы подтвердили то, что ГО необходима и является составной частью общей системы национальной безопасности, элементом стратегического оборонного потенциала страны.

Правительство РФ приняло постановление об укомплектовании ГО РФ военнослужащими по контракту, о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения в ЧС мирного и военного времени, о создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов экономики. Президент и Правительство РФ издали ряд указов и директив, направленных на совершенствование структуры ГО, подготовки и поддержание в постоянной готовности органов управления (ОУ) и сил ГО. Особо следует отметить, что возросшая в последние годы социально-политическая напряженность в отдельных регионах России и республик бывшего СССР служит дополнительной причиной роста числа и масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций, обостряет проблемы защиты гражданского населения, вызывает миграцию, нередко переходящую в массовую эвакуацию пострадавшего населения.

Необходимо также подчеркнуть, что несмотря на коренное улучшение военнополитической обстановки в мире, прекращение холодной войны и снижение военного противостояния, не потеряла своей актуальности проблема гражданской защиты населения и национального достояния в условиях локальных вооруженных конфликтов, возникающих на почве социальных или национальных противоречий и представляющих разновидности гражданской войны. Активное применение в этих вооруженных конфликтах современных средств поражения вызывает массовые жертвы гражданского населения, потери среди которого превышают 90 % общих потерь. Все это определяет объективную потребность усиления внимания к проблемам гражданской безопасности и гражданской защиты жизненно важных интересов личности, общества, государства, в условиях возрастающей угрозы техногенных, природных и социальных катастроф и бедствий. Отсюда первая проблема: необходимость проведения единой государственной политики в области безопасности жизнедеятельности и защиты населения, объектов национального достояния и окружающей среды при чрезвычайных ситуациях и реализация системного подхода к государственному регулированию в этой сложной, многосторонней и приоритетной области национальной безопасности Российской Федерации. Осознание этой объективной необходимости привело к созданию в 1991 году Государственного комитета по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС России).

Указ Президента Российской Федерации от 23 сентября 2011 г. № 1265 «О спасательных воинских формированиях министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» , на которое было возложена ответственность за руководство ГО страны, её совершенствование и реорганизацию в свете проводимых в стране реформ. В 1994 г. штабы ГО были преобразованы в штабы по делам ГО и ЧС. Изменение названия отражает переориентацию деятельности штабов, прежде всего на решение задач мирного времени. В настоящее время идет переориентация на защиту не только населения, но и территорий в системе ГО. Об эффективности работы сил ГО говорят следующие данные. Так, например, в результате АСР, проведенных в разрушенном землетрясением Нефтегорске, в которых активное участие принимали войска ГО было извлечено из-под завалов 2247 человек, из них живых 406 человек.

Для совершенствования системы гражданской обороны необходимо: • организовать на качественно новой основе взаимодействие федерального центра, субъектов Российской Федерации (территорий), органов местного самоуправления и населения. При этом следует проработать вопросы перераспределения полномочий и ответственности использовать механизмы государственно-частного партнёрства и других современных подходов экономики безопасности жизнедеятельности; • использовать потенциал гражданской обороны для обеспечения устойчивого функционирования систем связи, транспорта, энергетики и пресловутого ЖКХ. • Это важный социальный аспект современной гражданской обороны; • обеспечить подготовку, оснащение и управление спасательными воинскими формированиями по принципу «стратегической мобильности» ; • повышать готовность сил гражданской обороны к современным опасностям и угрозам военного и мирного времени. Развивать радиационнохимическую и биологическую компоненты. Усилить их готовность к ликвидации последствий разрушительных землетрясений и наводнений;

• в спасательных воинских формированиях осуществить переход со службы по призыву на контрактную службу и обеспечить многофункциональную всестороннюю подготовку военного спасателя; • возложить задачи гражданской обороны на профессиональные силы постоянной готовности, нештатные формирования, специальные и добровольные подразделения, а также привлекать к решению задач гражданской обороны волонтёров и население; • внедрить оперативные информационно-управляющие комплексы и технологии, современную высокотехнологичную технику и снаряжение, авиационно-космические технологии; • для совершенствования управления гражданской обороны использовать возможности центров управления в кризисных ситуациях

Большая роль в организации осуществлении защиты населения, объектов экономики и охраны окружающей природной среды (ОПС) принадлежит ГО РФ, которая является составной частью МЧС. Основные принципы организации и ведения ГО в стране, её задачи, правовые основы деятельности по ГО органов государственного управления, государственных предприятий, общественных и иных объединений, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан России определяет указ Президента РФ от 12. 02. 1998 г. № 28 «О гражданской обороне» , . «О внесении дополнений в ФЗ № 28» от 23. 12. 2010 г. № 377 -ФЗ утверждается структура, состав спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, штатная численность военнослужащих и гражданского персонала указанных воинских формирований и положение о спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны

В целях поддержания сил и средств ГО в состоянии постоянной готовности, организации планирования мероприятий ГО, подготовки и обучения населения и сил РСЧС действиям в ЧС, содержания и хранения ее материально-технических средств большая роль принадлежит органам контроля (надзора) МЧС в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС. Согласно приказу МЧС № 804 от 29. 12. 2006 г. создается единая система государственных надзоров в области пожарной безопасности, ГО и защиты населения и территорий от ЧС на основе органов управления и сил Госпожнадзора. В последнее время Президент и Правительство РФ направляют усилия всех органов исполнительной власти на повышение системы гражданской обороны. Руководство страны считает, что гражданская оборона к 2030 году должна стать современной эффективной системой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, как в военное, так и в мирное время.

Деятельность спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, комплектование их военнослужащими и гражданским персоналом (федеральными государственными гражданскими служащими и работниками), социальная защита военнослужащих и членов их семей, а также финансирование деятельности указанных воинских формирований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом роль ГО в системе оборонных мероприятий зависит от характера войн и от вида применяемого оружия.

Исторически ГО была создана на основе МПВО в 1961 г. для организации защиты населения и объектов от ОМП противника в военное время. Первые мероприятия МПВО в виде «пассивной ПВО» были осуществлены в Петрограде в марте 1918 г. силами и средствами гражданских организаций и населения после первой воздушной бомбардировки города немецкой авиацией. К участию в мероприятиях МПВО в годы гражданской войны привлекались жители ряда других крупных городов, когда возникала угроза воздушных налетов. В 1925 г. Совет Народных Комиссаров СССР издал постановление о мерах ПВО при новых постройках в 500 -километровой приграничной полосе. В пределах этой зоны предусматривалось в ходе нового строительства осуществлять инженерно-технические мероприятия по защите населения и объектов народного хозяйства. В 1926 г. постановлением предусматривалось строительство убежищ и создание специальных формирований противовоздушной и противохимической защиты при железнодорожных станциях

В 1927 г. Советом Труда и Обороны СССР было издано постановление об организации воздушно-химической обороны территории СССР. В эти же годы создаются добровольные общественные оборонные организации. Так, в мае 1924 г. создается Добровольное общество химической обороны и химической промышленности (Доброхим), которое было преобразовано в общество Авиахим, а с 27 января 1927 г. в Осоавиахим. Массовая подготовка населения по противовоздушной обороне и противохимической защите позволила создать к 1932 г. свыше 3 тыс. добровольных формирований МПВО. Таким образом, необходимые организационные и материальные предпосылки для создания единой общегосударственной системы МПВО в стране к 1932 г. были созданы.

Основной состав ГО составляли военные формирования, которые входили в состав Вооруженных сил СССР и невоенизированные формирования (НФ ГО). В дальнейшем рост числа ЧС природного и техногенного характера вызвал необходимость для обеспечения постоянной готовности органов государственного управления к быстрым и эффективным действиям при возникновении ЧС, а также координации деятельности этих органов в области предупреждения и ликвидации ЧС создание Государственного комитета по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС) в 1991 г. , который Указом Президента РФ № 05 включался в состав Правительства. В состав ГКЧС вошли войска ГО.

Первоначально ГКЧС структурно состоял из двух управлений: Главное управление по делам ГО и оперативному реагированию и Главное Управление по предупреждению и ликвидации последствий ЧС. Указом Президента РФ от 10. 01. 1994 г. ГКЧС был преобразован в Министерство по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Указом Президента РФ № 868 от 11. 07. 2004 г. структура федерального органа управления МЧС была реорганизована. В настоящее время МЧС состоит из 11 департаментов: пожарно-спасательных сил, спец. пожарной охраны и сил ГО; оперативного управления; гражданской защиты; территориальной политики; тыла и вооружения; надзорной деятельности; кадровой политики; организационно-мобилизационный; международной деятельности; финансово-экономический; административный.

11 управлений: - научно-техническое; - основных фондов и капитального строительства; госпожнадзора; - государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС); - преодоление последствий радиационных аварий и катастроф; - авиации и авиационно-спасательных технологий; - медико-психологического обеспечения; - федеральной поддержки территорий; - контрольно-ревизионное (КРУ); - информации и связи с общественностью; правовое.

Основные задачи МЧС: 1. Реализация единой государственной политики в области гражданской защиты населения и территорий от ЧС. 2. Осуществление по решению Президента мер по организации и ведению гражданской защиты населения и территорий от ЧС. 3. Осуществление нормативного регулирования, а также специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций ГО. 4. Осуществление государственного управления и координация федеральных органов исполнительной власти в области гражданской защиты населения и территорий от ЧС. 5. Осуществление в установленном порядке сбора и обработки в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, а также обмена ею. Указом Президента от 9. 11. 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» ГПС вошла в состав МЧС. На территории России были созданы 9 региональных центров по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий СБ. Например, в северо-западный регион входят: Калининградская, Псковская, Новгородская, Архангельская, Ленинградская, Мурманская, Вологодская области, республика Карелия, Коми, Ненецкий автономный округ. В настоящее время приведены в соответствие с органами управления военных округов региональные центры ГОЧС. В настоящее время их имеется 6. Расформированы 2 региональных центра ГОЧС: Забайкальский и

В целях совершенствования координации деятельности по предотвращению и ликвидации ЧС была создана Российская система по предупреждению и действий в ЧС, (РСЧС), (Постановление Правительства РФ № 261 от 18. 04. 1992 г. ), которая в 1995 г. была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), (Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30. 12. 2003 № 794). Основная цель создания РСЧС - объединение усилий всех органов представительской и исполнительской власти, организаций и учреждений (министерств и ведомств) в деле предупреждения и ликвидации ЧС. РСЧС включает в себя территориальные и функциональные подсистемы и имеет пять уровней: федеральный, межрегиональный, муниципальный и объектовый. В состав функциональной подсистемы одним из ее основных звеньев входит ГПС. Руководство всей системой РСЧС возложено на МЧС.

Задачами сил МЧС в функциональной подсистеме РСЧС являются: 1. Предупреждение и тушение пожаров. 2. Проведение мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС. 3. Предупреждение и ликвидация ЧС на подводных потенциально опасных объектах во внутренних и в территориальных морях РФ. 4. Организация поиска и спасения людей во внутренних водах и в территориальных морях РФ.

Важнейшей частью системы РСЧС являются ее силы и средства. К ним относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные для предупреждения и ликвидации ЧС. Этот состав определяется Правительством РФ, которые подразделяются на: силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства для ликвидации ЧС. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы (АСС), аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения АСДНР в зоне ЧС в течение не менее 3 суток. Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством РФ по представлению МЧС РФ.

Основные задачи РСЧС: Проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, защиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при их возникновении. Формирование системы экономических и правовых мер по обеспечению защиты населения, технической и экологической безопасности. Осуществление государственных условий научно-технических программ направленных на предупреждение ЧС, защиту человека и среды его обитания при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий. Обеспечение высокой готовности органов, пунктов управления (ПУ), систем связи и оповещения, сил и средств РСЧС к действиям в ЧС, проведение работ по их ликвидации. Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения. Обучение и подготовка населения к действиям в ЧС, подготовка и повышение квалификации кадров специалистов РСЧС. Создание и использование чрезвычайных резервных фондов резервных, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов, необходимых при обеспечении работ по предупреждению и ликвидации последствий ЧС. Осуществление международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС.

Органы управления и силы РСЧС функционируют в следующих режимах: а) режим повседневной деятельности ( при отсутствии ЧС); б) режим повышенной готовности (при угрозе возникновения ЧС); в) режим ЧС (при возникновении и ликвидации ЧС). Прогнозные оценки показывают, что эффективное функционирование РСЧС могло бы обеспечить снижение потерь и материального ущерба от ЧС в среднем на 30 -40%. Наиболее полно роль ГО раскрывается в ее задачах, которые можно подразделить на четыре группы: 1. Защита населении от ОМП и других средств нападения, а также от последствий ЧС (оповещение, обеспечение СИЗ, эвакуация, использования СКЗ, обучение населения способам защиты, маскировка). 2. Повышение устойчивости работы объектов экономики (ОЭ) в ЧС военного и мирного времени (осуществление мер по устойчивости функционирования экономики и выживания населения). 3. Подготовка и проведение АСДНР в очагах поражения, заражения в районах ЧС (обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО, обнаружение и обозначение районов, подвергшихся РХБ-заражению, борьба с пожарами, первоочередное обеспечение пострадавшего населения срочное восстановление функционирования коммунальных служб). 4. Ликвидация последствий ЧС мирного и военного времени (тушение пожаров, восстановление и поддержание порядка в районах ЧС, обеззараживание населения, техники, зданий, территорий, срочное захоронение трупов в военное время).

Основные задачи ГО в мирное время: 1. Создание органов управления ГО. 2. Подготовка и поддержание сил в готовности. 3. Обучение населения способам защиты в ЧС. 4. Модернизация и дальнейшее развитие средств защиты. 5. Накопление ресурсов для выполнения мероприятий ГО. 6. Создание условий для оперативного развертывания системы защитных мероприятий, сил и средств в угрожаемый период. 7. Проведение комплекса подготовительных мер, направленных на повышение устойчивости работы объектов в ЧС мирного времени. Планирование и проведение всех мероприятий ГО осуществляется как по линии исполнительной власти, так и через ведомства и учреждения.

Руководитель ГО РФ - Председатель Правительства. На объекте руководитель предприятия (учреждения) отвечает за организацию ГО. На больших объектах создаются отделы (отделения) ГОЧС, на малых - назначаются специально уполномоченные по делам ГО и ЧС. Начальник осуществляет руководство ГО непосредственно через отделы ГОЧС и службы, а также через структурные органы управления. В качестве руководящих органов не всех уровнях создаются постоянно действующие комиссии по ЧС и пожарной безопасности (КЧС и ПБ). Рабочим органом КЧС и ПБ являются отделы (отделения) ГОЧС. В составе КЧС и ПБ создается оперативная группа, которая призвана, в первую очередь, выезжать в очаг поражения. Для выполнения специальных мероприятий ГО, подготовки в этих целях сил и средств, управления нештатными аварийно-спасательными формированиями ГО в ходе проведения АСДНР, а также для перевода ГО с мирного на военное положение, заблаговременно в мирное время осуществляется планирование и подготовка органов управления ГОЧС и личного состава ГПС и войсковых частей ГО и ГПС.

В состав сил, выполняющих задачи ГО, входят как основные силы, создаваемые специально в ее интересах, так и привлекаемые силы других ведомств. К основным силам относятся: войска ГО, аварийно-спасательные службы ГО, нештатные аварийно-спасательные формирования ГО (НАСФ), силы МЧС России. К привлекаемым силам относятся силы функциональных подсистем РСЧС. Основные силы включают: 1. Спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны спасательные центры, созданные на основе отдельных мобильных механизированных бригад и полков; Центр по проведению спасательных операций особого риска (ЦСООР); авиационные части (вертолетные отряды, смешанные авиаэскадрильи); воинские части авиационно-технического обеспечения; воинские части и учреждения обеспечения и охраны центральных органов военного управления (формируются по моб. плану); отдельные воинские части обеспечения; - аэромобильные пожарно-спасательные отряды. В настоящее время во всех регионах развернуты Спасательные центры, состоящие из отдельных спасательных отрядов. Они предназначены для проведения АСДНР в очагах поражения и районах ЧС, на наиболее важных объектах экономики.

2. Аварийно-спасательные службы СВФ: -территориальные аварийно-спасательные службы и формирования; 3 Силы МЧС России: Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас) – федеральный уровень; Поисково-спасательная служба МЧС России, состоящая из региональных поисково-спасательных отрядов (ПСО) с задачей розыска и спасения людей в очагах ЧС мирного и военного времени, которые имеют средства поиска (ультразвуковые, оптиковолоконные, тепловые, акустические, собак) и спасательные средства (комплекты гидравлического оборудования домкраты, лебедки, резаки, мотопилы); Аварийно-спасательная служба по проведению подводных работ специального назначения (Госакваспас) – федеральный уровень: Силы государственной инспекции по маломерным судам РФ (ГИМС); Учреждения системы мониторинга и прогнозирования; Силы федеральной, территориальной, объектовой, муниципальной противопожарной службы.

4. Нештатные аварийно-спасательные формирования, создаваемые на потенциально опасных объектах и на территориях. Эти формирования включают подразделения, которые делятся по предназначению: - подразделения общего назначения (ПОН); - подразделения специального назначения (служб) (ПСН). К ПОН относятся спасательные формирования (сводные отряды, команды, группы). ПСН предназначены для выполнения специальных мероприятий, усиления ПОН и всестороннего обеспечения их действий (разведывательные, медицинские, противопожарные формирования). В нештатные аварийно-спасательные формирования включаются трудоспособные граждане в возрасте 16 -60 - лет (мужчины) и 16 55 лет (женщины), за исключением имеющих мобилизационные предписания, инвалиды I и II групп, беременные женщины или имеющие детей в возрасте до 8 лет, и медики, имеющие детей не старше двухлетнего возраста.

Привлекаемые силы СВФ: -части и подразделения МО, МВД, других силовых ведомств, выделяемых по планам взаимодействия; -ведомственные АСФ (газо- и горно-спасатели, аварийно-спасательные подразделения Минтранса и др. ); - формирования «Медицины катастроф» ; -штатные учреждения мирного времени (скорая помощь, аварийнокоммунальные службы и др. ); - штатные учреждения систем мониторинга, системы наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК). По подчиненности силы СВФ делятся на: федеральные; региональные; территориальные; объектовые. По готовности силы СВФ делятся на: силы ГО постоянной готовности (специализированные и пожарные подразделения); силы ГО, развёртываемые приведении ГО в готовность (100 спасателей на 1000 спасаемых).

Ведомственные АСФ И АСС привлекаются для выполнения задач в области ГО по решению руководителей соответствующих уровней управления согласно планам ГО и защиты населения, с учетом профессиональной подготовки. Воинские части и подразделения МО, других войск и воинских формирований привлекаются для решения задач в области ГО по решению Президента РФ.

Вопрос 2. Назначение, задачи и организационная структура МЧС, органов по контролю (надзору) в области ГО и ЧС Успешное выполнение задач ГО достигается: глубоким и всесторонним анализом служебно-боевой деятельности и задач МЧС по ГО, прогнозом обстановки в результате нападения противника или прогнозом ЧС; принятием обоснованных решений; детальным и четким планированием мероприятий ГО и своевременной корректировкой планов; умелым управлением силами и средствами в различных условиях; высокой обученностью сотрудников; - своевременным всесторонним обеспечением личного состава и планируемых мероприятий. ГО организуется центральным аппаратом МЧС (департаменты), непосредственное руководство ГО – министр МЧС, который является 1 -м заместителем руководителя ГО страны. На всех объектах и учреждениях МЧС организуют ГО руководители этих подразделений.

Структура управления в ГО МЧС: - министр МЧС. Непосредственное управление ГО, контроль за ее состоянием и готовностью в МЧС России осуществляет главный военный эксперт, осуществление деятельности по организации управления ГО в МЧС России Департамент оперативного управления МЧС России с использованием оперативных групп, пунктов управления (повседневный ПУ (НЦУКС), ЗПУ, воздушный и подвижный ПУ). Планирование и организация мероприятий ГО возлагается на структурные подразделения центрального аппарата МЧС России. Руководство ГО в территориальных органах МЧС России осуществляют их руководители. Непосредственное управление ГО осуществляет заместитель руководителя территориального органа МЧС России, уполномоченный на решение задач в области ГО с использованием в региональных центрах (повседневный ПУ (ЦУКС), запасные, воздушные и подвижные ПУ), в ГУ МЧС России и организациях МЧС (повседневные, подвижные и запасные ПУ). Планирование и организация мероприятий ГО возлагается на структурные подразделения территориальных органов МЧС России.

Руководство ГО в соединениях и воинских частях ГО осуществляют командиры соединений и частей. Непосредственное управление ГО осуществляют начальники штабов или заместители командиров с использованием командных, тыловых, запасных подвижных ПУ. Руководство ГО в подразделениях ФПС и ГИМС МЧС России, в организациях МЧС России осуществляют их руководители. Непосредственное управление ГО осуществляют заместители, уполномоченные на решение задач в области ГО с использованием повседневных, запасных и подвижных ПУ.

Органы управления мобилизационной работой в МЧС: 1. На федеральном уровне – Организационномобилизационный департамент. 2. В региональных центрах по делам ГО и ЧС – управление организационно-мобилизационное и комплектования. 3. В ГУ МЧС – организационномобилизационный отдел, базы обеспечения мобилизационной готовности.

Вопросами организации ГО в администрации субъектов РФ занимаются отделы защиты населения и территории. Организационная структура ГО объекта: руководитель ГО, заместители, отдел (отделение) ГОЧС, ОЭК, оперативная группа, ПУ (ГКП, ЗКП, ПКП, зап. КП), одно или несколько нештатных аварийно-спасательных формирований. На объектах с численностью менее 50 чел – назначается специально уполномоченный по делам ГО и ЧС. В зависимости от наличия критически важных объектов экономики и численного состава на них создаются нештатные аварийно-спасательное формирования (НАСФ) в количестве до 108 человек, состоящее из сводных, спасательных команд (групп), разведгруппы, группы РХБЗ, аварийно-технической команды, санитарной дружины, противопожарной команды (звена), команды (группы) охраны общественного порядка. НАСФ объектов предназначены для проведения АСДНР и ликвидации последствий ЧС на объектах. На всех объектах создаются посты радиационного и химического наблюдения.

Пожары являются существенным фактором, определяющим обстановку не только в очагах поражения при возможном военном нападении, но и в районах ЧС (авария на ЧАЭС, тушение массовых лесных и торфяных пожаров). Поэтому одной из основных задач, решаемых по противопожарному обеспечению сил ГО, противопожарной защите городов и объектов, являются силы ГПС, привлекаемые на решение этих задач в военное время. Специальная область работы ГПС МЧС России на военное время включает в себя комплекс организационных, инженернотехнических, научно-исследовательских и иных мер в целях обеспечения боевой готовности пожарной охраны к выполнению возложенных на нее задач ГО в условиях военного времени. ГПС МЧС на военное время предназначена для проведения работ, направленных на выполнение противопожарных мероприятий ГО, тушение массовых пожаров, а также для противопожарного обеспечения ввода сил ГО и проведения АСР в очагах поражения и районах ЧС, а также для противопожарного обеспечения ДНР.

Основные задачи ГПС на военное время: 1. Повышение противопожарной устойчивости городов и объектов, создание необходимых условий для борьбы с возможными массовыми пожарами в военное время. 2. Противопожарное обеспечение ДНР и проведение АСР. 3. Разработка и совершенствование тактики борьбы с массовыми пожарами в военное время. 4. Боевая подготовка и обеспечение боевой готовности органов управления и сил ГПС. 5. Создание и поддержание в готовности ПУ (ЗРП) и узлов связи ГПС. 6. Защита личного состава и техники ГПС от поражающих факторов современных боевых средств.

Все эти задачи решаются заблаговременно в мирное время. Управление силами ГПС на военное время осуществляется в рамках существующих органов управления МЧС. Основой ГПС на военное время остаются органы управления ГПС МЧС и его подразделения. Начальником ГПС на военное время (федеральный уровень) является один из зам. министра МЧС. В военных округах назначаются зам. начальников региональных центров ГОЧС, курирующих управления организации пожаротушения и АСР. Силы ГПС на военное время создаются на базе городских федеральных и территориальных отрядов и частей, объектовые - на базе объектовых пожарных подразделений. Рабочий орган ГПС на военное время - штаб во главе с НШ (начальники управлений организации пожаротушения и АСР (в республиках, областях создаются 2 штаба основной и резервный). Он создается в области, городе, районе, если данный город отнесен к группе по ГО, во всех других случаях создаются группы управления ГПС из личного состава соответствующего органа управления или подразделения ГПС.

Штаб ГПС состоит из боевых расчетов, формируемых из отделов управлений (отделений, групп) на базе соответствующих органов управления ГПС и их структурных подразделений. Организационная структура штаба (группы управления) определяется соответствующим начальником ГПС на военное время, исходя из организационно-штатной структуры соответствующего органа управления или подразделения ГПС и, как правило, принимается идентичной последней.

В последние годы задачи ГПС на военное время расширились: 1. Повышение боевой готовности противопожарных подразделений НАСФ. 2. Подготовка руководящего состава и специалистов ГПС на основе правильного понимания задач при ведении мероприятий ГО в условиях мирного и военного времени (оценка обстановки в очагах, выработка мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования службы в особых условиях). 3. Совершенствование оперативной готовности штабов ГПС на военное время, их подготовки к решению задач при нарушении системы управления (переход к децентрализованному). 4. Внедрение в практику работы органов управления ГПС АСУ на основе использования ЭВТ. 5. Обеспечение ГПС новейшими образцами техники. 6. Внедрение в работу ГПС надежных систем оповещения. 7. Привлечение ГПС к проведению АСДНР при авариях (разрушениях) на потенциально опасных объектах в тесном взаимодействии с подразделениями спасателей МЧС и частей МО

Пути совершенствования ГПС на военное время на современном этапе: 1. Непрерывное поддержание взаимодействия (внутреннего и внешнего). 2. Четкое, продуманное планирование мероприятий ГПС на военное время. 3. Повышение качества подготовки личного состава ГПС к действиям на военное время. 4. Издание справочно-информационной литературы, совершенствование методики прогнозирования чрезвычайных ситуаций. 5. Подготовка соответствующих нормативных актов, регулирующих порядок взаимодействия с другими службами, администрациями потенциально опасных объектов. 6. Совершенствование материально-технической базы службы (модернизация пожарной техники, обеспечение надежной связи, совершенствование инженерной защиты личного состава и техники).

В состав сил ГПС на военное время входят все органы управления, подразделения ГПС мирного времени, войсковые части ГПС военного времени, учебные и научно-исследовательские подразделения ГПС МЧС РФ. Силы ГПС на военное время включают: сводные отряды ППС (СОПС), которые создаются на базе военизированных ПЧ (профессиональных ПЧ) МЧС по охране городов и населенных пунктов, войсковые части ГПС военного времени и объектовые пожарные части других министерств и ведомств. В городах отнесенных к группе ГО - в СОПС включается весь личный состав и пожарная техника с учетом 100 % резерва кроме 30% (одного отделения на АЦ). Из городов не отнесенных к группе ГО - 50 % личного состава + 100 % резерва техники. Сводный отряд: одна ВПЧ (65 чел) и 3 ВПЧ (45 чел). На территории области, края, как правило, размещается 3 СОПС (схема). При внезапном нападении СОПС формируется на базе подразделений ГПС городов не отнесенных к группе ГО и сельских населенных пунктов. Значительную часть сил ГПС составляют противопожарные подразделения объектов. Для обеспечения непрерывного ведения работ ГПС военного времени создается группировка сил в составе двух эшелонов и резерва.

Силы первого эшелона используются для немедленного развертывания работ по противопожарному обеспечению АСДНР, в него входят личный состав органов управления и подразделений ГПС, подразделений пожарной охраны других ведомств и противопожарные подразделения НАСФ потенциально опасных объектов, оставляемых в местах постоянной дислокации для охраны населенных пунктов и предприятий после эвакуации и рассредоточения. Силы второго эшелона предназначены для наращивания сил ГПС первого эшелона, а также частичной или полной их замены. В состав сил ГПС второго эшелона входит личный состав органов управления и подразделений ГПС, подразделений пожарной охраны других ведомств и противопожарных подразделений НАСФ потенциально опасных объектов, выводимых в загородную зону (в том числе СОПС). Войсковые части ГПС военного времени привлекаются для выполнения задач по противопожарному обеспечению мероприятий ГО на определенных операционных направлениях на территории субъектов РФ.

Резерв предназначен для решения внезапно возникающих задач по противопожарному обеспечению мероприятий ГО при полном задействовании сил ГПС первого и второго эшелонов, а также для усиления их действий. В состав резерва входят отдельные подразделения ГПС городов, не отнесенных к группам по ГО и сельских районов, которые не выделяют силы в СОПС.

Обязанности структурных подразделений ГПС области, входящих в Главные управления МЧС. Подразделения обеспечения военно-мобилизационной готовности (база ОМГ): - организует и проводит работу по выполнению требований нормативных документов по ГПС, готовит планы работы по данному направлению и контролирует их выполнение; - обеспечивает готовность войсковых частей ГПС к переводу на работу в условиях военного времени; - осуществляет разработку документов плана отмобилизования войсковых частей ГПС; - обеспечивает разработку схемы управления и связи на военное время, а также документов скрытого управления; - осуществляет прогнозирование пожарной обстановки, потерь личного состава и техники формируемых войсковых частей ГПС от воздействия современных средств поражения; - уточняют и корректируют ежегодно план отмобилизования по вопросам ГО и установленную отчетность.

Подразделения управления государственного пожарного надзора: - участвует в разработке ПП ИТМ ГО и осуществляет контроль за их выполнением; -участвует в подготовке и проведении учений по повышению противопожарной устойчивости населенных пунктов и объектов; - ведут учет доз излучения личного состава сотрудников ГПН; - ведут учет эвакуируемых личного состава сотрудников ГПН и членов их семей; - организуют и проводят работу по надзору и контролю в области пожарной безопасности, ГО, защите населения и территорий от ЧС. Отдел лицензирования: - организует и проводит работу по осуществлению контроля за соблюдением требований норм ПП ИТМ ГО при проектировании и строительстве.

Подразделения управления гражданской защиты: - осуществляют мероприятия по размещению личного состава ГПС при переводе его на казарменное положение и выводе в загородную зону, обеспечению его продовольствием и СИЗ; - организуют работы по санитарной обработке личного состава и специальной обработке техники; - ведут учет доз излучения личного состава ГПС; - ведут учет эвакуируемых личного состава ГПС и членов их семей

Подразделения управления организации пожаротушения и АСР: - организуют и проводят работу по специальному первоначальному обучению и повышению квалификации личного состава ГПС и нештатных специалистов ГПС с учетом необходимых знаний и навыков для работы в условиях военного времени; - организуют в установленном порядке при переводе на работу в условиях военного времени двухсменное несение службы личным составом ГПС; руководят разработкой расписаний выезда пожарных подразделений гарнизона, плана привлечения сил и средств на военное время; - руководят подготовкой и проведением рассредоточения подразделений ГПС, формированием СОПС; - организуют работу по руководству силами ГПС при проведении противопожарного обеспечения АСДНР; - ведут учет потерь в личном составе и пожарной технике и разрабатывают заявки на их восполнение; - контролируют готовность противопожарных подразделений НАСФ на охраняемых объектах.

Подразделения управления материально-технического обеспечения: - организуют и проводят работу по материально-техническому обеспечению ГПС с учетом функционирования в военное время, в том числе проводят работу по созданию нормативного резерва техники, средств связи, пожарно-технического вооружения и имущества, их содержанию и техническому обслуживанию; - готовят предложения для централизованного выделения финансовых средств на проектирование и строительство защитных сооружений для личного состава и техники ГПС; - участвуют в разработке и реализации мероприятий по обеспечению связи в военное время в соответствии с утвержденной схемой управления и связи; - участвует в создании и поддержании в постоянной готовности пунктов управления ГПС; - подготавливают и проводят работу по маскировке зданий и техники ГПС; - ведут учет потерь пожарной техники и разрабатывают предложения по ее восполнению.

Управление кадров: - организует делопроизводство на пунктах управления (ЗРП) ГПС; - разрабатывает инструкцию действий личного состава по эвакуации документов и имущества; - организует эвакуацию документов и имущества делопроизводства, обеспечивает для этих целей структурные подразделения необходимой тарой. Шифроорган (группа скрытой связи): - организует и обеспечивает защиту секретной и совершенно секретной информации от несанкционированного доступа к ней при передаче по техническим каналам связи; - осуществляет шифрование информации.

Заключительная часть Защита населения страны в военное время и в условиях ЧС является одной из основных задач ГО страны, являющейся составной частью системы оборонных мероприятий. С созданием РСЧС деятельность органов управления и сил ГО была переориентирована на мирное время. В этих целях в системе МЧС проведено реформирование ГПС, перед которой поставлены основные и вспомогательные задачи, обусловленные включением ГПС в состав МЧС. Выполнение этих задач достигается глубоким и всесторонним анализом служебнобоевой деятельности, научно-обоснованными прогнозами обстановки, которая может сложиться на обслуживаемой территории в результате применения ОМП или ЧС, принятием обоснованных решений, планированием мероприятий ГО и всесторонним обеспечением мероприятий.