Лекция Сущность межбюджетных трансфертов и их роль в

Лекция. Сущность межбюджетных трансфертов и их роль в бюджетном процессе (4 часа) 1

2

Межбюджетные трансферты Обусловленные Необусловленные с установлением направления расходования средств без установления направления расходования средств 3

4

• • • Межбюджетные трансферты из федерального бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов. 5

Дотации В соответствии со ст. 6 БК РФ, дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. 6

• • В российской бюджетной практике выделяют: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности; дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов; дотации бюджетам ЗАТО; дотации на содержание объектов инфраструктуры города Байконур, связанных с арендой космодрома Байконур. 7

Динамика распределения дотаций из федерального бюджета 8

Под субсидиями бюджетам субъектов РФ согласно п. 1 ст. 132 Кодекса понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органами государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения России и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органами местного самоуправления по вопросам местного значения. 9

Субсидии из федерального бюджета предоставляются для софинансирования "собственных" полномочий субъектов РФ. 10

Субвенции Под субвенциями бюджетам субъектов РФ в соответствии с п. 1 ст. 133 Бюджетного Кодекса понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий России, переданных для осуществления органам государственно власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. 11

Субвенции - межбюджетные трансферты, предоставляемые в связи с передачей (делегированием) полномочий. 12

Иные межбюджетные трансферты Случаи и порядок предоставления «иных» межбюджетных трансфертов (нежели дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, межбюджетные субсидии для софинансирования "собственных" полномочий субъектов РФ и субвенции), т. е. речь идет об иных видах дотаций и межбюджетных субсидий) подлежат установлению федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ. 13

• Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации; • Федеральный фонд компенсаций; • Федеральный фонд софинансирования расходов; • Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов; • Фонд регионального развития. 14

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) Действует с 1994 года. Цель создания - для выравнивания бюджетной обеспеченности 15

«Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 (с учетом изменений на 2011 год) 16

Формула расчета бюджетной обеспеченности БОi – бюджетная обеспеченность оценка доходных возможностей бюджета с учетом удорожающих факторов относительно среднего по всем субъектам Российской Федерации показателя ИНПi – индекс налогового потенциала оценка налоговых доходов бюджета, производимая с учетом уровня развития и структуры экономики территории на душу населения в регионе ИБРi – индекс бюджетных расходов учет ценовой дифференциации услуг по регионам 17

Методика расчета индекса налогового потенциала ИНПi = Налоговый потенциал Численность населения Расчет налогового потенциала производится по налогу на прибыль организаций, НДФЛ, налогу на имущество организаций, специальным налоговым режимам (ЕНВД, упрощенная система налогообложения), по акцизам, по НДПИ, а также прочим налоговым доходам (пропорционально налоговому потенциалу по основным налогам) 18

Методика расчета индекса бюджетных расходов где: - уровень оплаты труда; - стоимость жилищно-коммунальных услуг; -уровень цен. 19

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД КОМПЕНСАЦИЙ Образован в 2001 году. Цель создания - для финансового обеспечения полномочий Российской Федерации, делегируемых для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. 20

Расчет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России" на 2010 год, тыс. рублей (на примере Ростовской области) Численность граждан, награжденных 11 463 чел. нагрудными знаками «Почетный донор России» и «Почетный донор СССР» , перерегистрированных на территории субъекта РФ по состоянию на 1 апреля 2009 г. Размер денежной выплаты на одного получателя, руб. в год 9 351, 0 руб. Расходы по оплате услуг на доставку ежегодной 140, 0 руб. денежной выплаты, учитываемые в пределах 1, 5 % размера ежегодной денежной выплаты, руб. в год Расчетный размер субвенций на 2010 год 108 795, 3 тыс. руб. 21

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД СОФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ (ФСР) Образован в 2002 году. (до 2008 года Фонд софинансирования социальных расходов) Цель создания - (ранее для поддержки регионов в сфере предоставления социально значимых бюджетных услуг) для выравнивания обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств. 22

ФОНД РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ (ФРРМФ) Документально закреплен в 2000 г. , в Концепции реформирования межбюджетных отношений в 1999 -2001 гг. , однако реально был образован в 2002 г. Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов является правопреемником действовавшего в 2002 -2004 г. г. Фонда реформирования региональных финансов. 23

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Образован в 2000 г. Цель создания - повышение уровня социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации, в том числе путем улучшения обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой. Данный фонд, созданный в 2000 году (новый в 2002 г. ) предоставляет финансовую помощь регионам на поддержку инвестиций в региональную инфраструктуру. Его главная задача определена как сокращение межрегиональных различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Он был создан, чтобы объединить средства распыленные между программами развития регионов. 24

1 О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года Распоряжение Правительства РФ от 08. 2009 № 1123 -р