ЛЕКЦИЯ по учебной дисциплине Правоохранительные органы Тема 12

ЛЕКЦИЯ по учебной дисциплине «Правоохранительные органы» Тема 12. 1 «Органы государственной противопожарной службы» 1

Учебные вопросы 1. Правовое положение и организационное построение управлений и подразделений МЧС России. 2. Основы правового положения сотрудников МЧС России. 2

Вопрос 1. Правовое положение и организационное построение управлений и подразделений МЧС России 3

Указ Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы МЧС РФ» 4

Указом Президента РФ № 868 определены: общие положения (раздел 1), задачи (раздел 2), функции (раздел 3), полномочия (раздел 4) и организация деятельности МЧС России (раздел 5) 5

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативноправовому регулированию, а также по надзору и контролю в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения ПБ и безопасности людей на водных объектах 6

МЧС России в своей деятельности руководствуется: Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ, актами Правительства РФ, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, международными договорами РФ 7

Основными задачами МЧС России являются: 1. Выработка и реализация государственной политики в пределах компетенции МЧС России. 2. Организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов. 3. Осуществление управления в пределах компетенции МЧС России, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. 8 -

Основными задачами МЧС России являются 4. Осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий ЧС и пожаров, а также осуществления специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций. 5. Осуществление деятельности по организации и ведению ГО, экстренному реагированию при ЧС, защите населения и территорий от ЧС и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами РФ. 9

В систему Министерства входят -Центральный аппарат -Территориальные органы – региональные центры МЧС России и Главные Управления МЧС России по субъектам РФ -Федеральная противопожарная служба ГПС -Спасательные воинские формирования МЧС -Государственная инспекция по маломерным судам -Аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования -Военизированные горноспасательные части -Образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и др. учреждения и организации -Российский национальный корпус чрезвычайного 10 гуманитарного реагирования

Структура центрального аппарата Министр Первый заместитель Министра Зам. Министра Статссекретарь зам. Министра Зам. Министра Аппарат Министра Зам. Министра Главный Государственный инспектор РФ по пожарному надзору 11

Департаменты Гражданской Пожарнообороны и защиты спасательных сил и населения специальных формирований Территориальной политики Гражданской защиты Материальнотехнического обеспечения Административной работы и правовой деятельности Надзорной деятельности и профилактической работы Международной деятельности Организационномобилизационный Кадровой политики Финансовоэкономический Развития 12

Управления Научно-техническое Безопасности людей на водных объектах Реализации программ и контроля эффективности бюджетных расходов Авиации и авиационноспасательных технологий Информационных технологий и связи Капитального строительства и эксплуатации основных фондов Специальной пожарной охраны Военизированных горноспасательных частей Организации информирования населения 13

В Министерстве образуется коллегия из 19 человек. Для рассмотрения особо важных проблем создается Научно-технический Совет. Для разработки основных направлений международного сотрудничества и обеспечения деятельности российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования создается Совет по оценке и стратегическому планированию международной деятельности. 14

Приказ МЧС России от 1 октября 2004 года № 458 «Об утверждении Положения о территориальном органе МЧС России - региональном центре МЧС России» 15

РЦ осуществляет руководство: -спасательными воинскими формированиями; -подразделениями ФПС ГПС; -ГИМС; -пожарно-, поисково-, аварийноспасательными формированиями; -ЦУКС РЦ; -иными подчиненными подразделениями; -ГУ МЧС России по субъектам РФ 16

Приказ МЧС России от 6 августа 2004 года № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе МЧС России – органе, специально уполномоченном решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъекту РФ» 17

ГУ осуществляет руководство: -подчиненными подразделениями ФПС ГПС; -ГИМС; -пожарно-, поисково-, аварийноспасательными формированиями; -ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ; -иными подразделениями дислоцированными на территории соответствующего субъекта РФ 18

Федеральный Закон от 21 декабря 1994 года № 69 -ФЗ «О Пожарной безопасности» 19

5 видов пожарной охраны: -ГПС (в неё входят ФПС и противопожарная служба субъектов РФ), -муниципальная пожарная охрана, -ведомственная, -частная, -добровольная 20

Основными задачами пожарной охраны являются: -осуществление профилактики пожаров; -спасение людей и имущества; -тушение пожаров; -проведение аварийно-спасательных работ; -организация и проведение ГПН 21

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года № 385 «О Федеральной противопожарной службе» 22

Основные задачи и функции ФПС проводить профилактику, тушение пожаров и АСР на объектах критически-важных для безопасности страны, на особо ценных объектах культурного наследия РФ, в закрытых административнотерриториальных образованиях (ЗАТО) и на особо важных и режимных организациях 23

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года № 835 «Об утверждении Положения о ГИМС» Приказ МЧС России от 21 февраля 2005 года № 92 «Об утверждении Положения о территориальном органе ГИМС в составе территориального органа МЧС по субъекту РФ» 24

В систему ГИМС входят: -управление ГИМС МЧС России в центральном аппарате Министерства; -отделы ГИМС в составе региональных центров; -отделы ГИМС в составе ГУ по субъектам РФ; -центры ГИМС по субъектам РФ, в состав которых входят инспекторские отделения, инспекторские участки, группы; -государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности ГИМС МЧС России» 25

Федеральный Закон от 14 июля 1995 года № 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» ФЗ от 02 октября 2012 года № 160 -ФЗ «О внесении изменений в ФЗ об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» 26

ФЗ от 25 ноября 2009 года № 267 -ФЗ «О внесении изменений в основы законодательства РФ об охране здоровья граждан и отдельные законодательные акты» ФЗ от 27 июля 2010 года № 223 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 27

Учебные заведения МЧС России 1. Высшие учебные заведения МЧС Академия ГПС МЧС Академия гражданской защиты МЧС СПб университет ГПС МЧС Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС Дальневосточная пожарно-спасательная академия (филиал Уральский институт ГПС МЧС Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС Воронежский институт ГПС МЧС Восточно-сибирский институт МВД (курсы России: России, СПб. У) России, ПБ) 2. Средние пожарно-технические учебные заведения МЧС России: Государственное учреждение среднего проф. образования «Технический пожарно-спасательный колледж № 57» , г. Москва Пожарно-спасательный колледж "Санкт-Петербургский центр подготовки спасателей" 3. Учебные центры и пункты при органах управления МЧС России в субъектах РФ, имеющие соответствующие лицензии на 28 образовательную деятельность

Вопрос 2. Основы правового положения сотрудников МЧС России 29

Сотрудник ФПС – гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению службы в ФПС в должности рядового или начальствующего состава и которому присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава внутренней службы 30

Права сотрудника: - на условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития; - на ознакомление с должностной инструкцией; - на отдых; - на денежное довольствие; - на получение информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей; - на доступ к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений; - на беспрепятственный доступ по предъявлении служебного удостоверения в связи с выполнением служебных обязанностей в государственные и муниципальные органы, 31 общественные объединения и организации;

Права сотрудника: - на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; - на защиту своих персональных данных; - на продвижение по службе; - на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку; - на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством РФ; - на проведение по его письменной просьбе служебной проверки; - на обращение к вышестоящим должностным лицам; 32

Права сотрудника: - на обязательное государственное страхование жизни и здоровья; - на государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества; - на пенсионное обеспечение; - на медицинское обслуживание; - на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи; - на надлежащие организационно-технические и санитарные условия службы; - на создание и участие в деятельности общественных объединений, не преследующих политические цели, в свободное от выполнения служебных обязанностей время, если это не влечет за собой возникновение 33 конфликта интересов.

Основные обязанности сотрудника: - знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, необходимые для выполнения служебных обязанностей; - знать и исполнять на высоком профессиональном уровне должностную инструкцию; - обращаться по служебным и личным вопросам к своему непосредственному начальнику; - соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций; - соблюдать внутренний служебный распорядок; - поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, проходить профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, стажировку; 34 - не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну;

Основные обязанности сотрудника: - беречь государственное имущество; - представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; - сообщить непосредственному начальнику о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства иностранного государства; - не допускать злоупотребления предоставленными служебными полномочиями; - уведомлять о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению 35 коррупционного правонарушения;

Основные обязанности сотрудника: - соответствовать по уровню физической подготовки; проходить ежегодно профилактическое медицинское обследование; рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные сроки обращения граждан и организаций; - знать и соблюдать требования по охране труда при осуществлении профессиональной служебной деятельности. 36

Требования к служебному поведению сотрудника: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; - не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; - проявлять корректность в обращении с гражданами; - не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету 37 государственного органа

На сотрудника ФПС распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные: Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» 38

Запреты, связанные с гражданской службой - осуществлять предпринимательскую деятельность; - приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход; - получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц; - разглашать или использовать сведения, отнесенные к государственной тайне, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; - допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении 39 деятельности государственных органов, их руководителей и др.

Дополнительно Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202– 1 «Об утверждении Положения о службе в ОВД РФ и текста Присяги сотрудников ОВД» устанавливается: Статья 4. Служебные обязанности и права сотрудника Статья 9. Ограничения в приеме на службу и ее прохождении. Статья 41. Права сотрудника по обжалованию дисциплинарного взыскания Статья 55. Право сотрудников на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) Статья 62. Право сотрудника на судебную защиту при увольнении Статья 73. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о службе 40