Лекция Органы местного самоуправления Вопросы 1 Структура органов

Лекция. Органы местного самоуправления Вопросы: 1. Структура органов местного самоуправления. Понятие органа и должностного лица местного самоуправления 2. Представительный орган муниципального образования 3. Глава муниципального образования 4. Местная администрация. Глава местной администрации. Структурные подразделения местной администрации

1. Структура органов местного самоуправления. Понятие органов и должностных лиц местного самоуправления Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган МУС глава муниципального образования местная администрация

- контрольный орган муниципального образования, - иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Организационную структуру муниципального образования обуславливают его цели и задачи, направленные на реализацию интересов граждан.

Организационная структура представляет собой внутреннее построение муниципального образования, определяемое наличием расположенных и взаимосвязанных его структурных подразделений, в частности указанных в Федеральном законе 2003 г. Каждое муниципальное образование имеет свою структуру органов МСУ, под которой понимается конкретный перечень выборных органов, избираемых непосредственно населением, и образуемых представительным органом муниципального образования иных органов местного самоуправления, наделяемых собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом Закон предусмотрел обязательное наличие в структуре: - представительного органа муниципального образования: - главы муниципального образования; - местной администрации (исполнительнораспорядительного органа муниципального образования). Структура органов местного самоуправления устанавливается представительным органом муниципального образования.

Относительно должностных лиц местного самоуправления в ст. 2 Федерального закона 2003 г. имеется несколько формулировок - должностное лицо местного МСУ - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительнораспорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения - выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах - член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

К должностным лицам муниципальных образований отвечающих указанным выше признакам относятся: глава муниципального образования, избранный населением путем прямых выборов может быть председателем представительного органа главой местной администрации

Глава муниципального образования, избранный на должность решением представительного органа муниципального образования является одновременно председателем данного представительного органа. В этом случае глава местной администрации муниципального образования является лицо, заключившее контракт (трудовой договор) на данную должность с представительным органом муниципального образования.

Если на муниципальных выборах избирается еще какой -либо орган местного самоуправления и предполагается, что члены этого органа занимают определенное должностное положение, получают властно-контрольные полномочия, тогда члены соответствующего органа тоже будут считаться должностными лицами - например, если на муниципальных выборах избирается счетная палата как муниципальный орган с контрольными функциями.

Закон выделяет лишь тех лиц, которые в той или иной форме участвуют в решении вопросов местного значения. должностными лицами являются заместители главы муниципального образования, заместители председателя представительного органа муниципального образования, заместители главы местной администрации, руководители структурных подразделений аппарата представительного органа и местной администрации, другие ответственные сотрудники данных подразделений.

Не считаются должностными лицами местного самоуправления депутаты представительного органа муниципального образования (хотя это и выборные лица), а также сотрудники аппарата муниципальных органов, выполняющие вспомогательные и технические функции. Формирование органов и замещение должностей муниципального образования осуществляется муниципалитетами самостоятельно, без участия, как правило, государственных органов.

ИСКЛЮЧЕНИЯ Федеральный закон № 131 – ФЗ допускает в трех случаях: - к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района или городского округа, замещаемую по контракту, законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования; - при комплектовании конкурсной комиссии по отбору кандидатуры на должность главы местной администрации муниципального района или городского округа члены которой на одну треть состава назначаются представительным органом власти субъекта РФ; - контракт с главой местной администрации может быть досрочно расторгнут в судебном порядке по заявлению высшего должностного лица субъекта РФ в случае неисполнения главой условий контракта в части, касающейся исполнения делегированных полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ исключительными особенностями органов местного самоуправления являются: - плотная взаимосвязь с населением муниципальных образований; - невключение их в систему органов государственной власти; - наличие собственной компетенции в решении вопросов местного значения.

2. Представительный образования орган муниципального Федеральный закон 2003 г. использует понятие "представительный орган муниципального образования", но не дает его определения. В то же время представительным органом местного самоуправления полагают считают выборный орган, уполномоченный выражать интересы населения муниципального образования (функция представительства), принимающий в коллегиальном порядке решения по вопросам местного значения

Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых населением на основе всеобщего, равного прямого избирательного права при тайном голосовании на срок от двух до пяти лет (конкретный срок определяет устав соответствующего муниципального образования). В муниципальных районах в соответствии с положениями Федерального закона № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ч. 4 ст. 35) допускается две возможности создания представительного органа. Этот орган может:

1) состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава 2) избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Создание представительного органа посредством делегирования происходит следующим образом. Инициатива создания такого органа может исходить от представительного органа одного из поселений на территории района и оформляться его решением. В течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы ее должны поддержать представительные органы не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района, - принятием соответствующего решения.

В решении указываются предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. Установленный порядок формирования представительного органа муниципального района согласно требованиям Федерального закона № 131 - ФЗ закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района

Федеральный закон № 131 - ФЗ устанавливает минимальный предел по числу депутатов представительного органа. Согласно ч. 6 ст. 35 численность депутатов представительного органа сельского, городского поселения, городского округа определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 7 человек - при численности населения менее 1000 человек; 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Для муниципального района минимум установлен в 15 депутатов, для внутригородской территории города федерального значения - 10. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа составляет менее 10 человек - один депутат. Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным в ст. 73 Федерального закона № 131 – ФЗ.

Кроме того, полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены в случаях: - принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования; - вступления в силу решения суда общей юрисдикции субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; - преобразования муниципального образования, а также упразднения муниципального образования; - утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом (пункт введен 18 октября 2007 г. ); - увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом (пункт введен 18 октября 2007 г. ).

Деятельность представительного органа местного самоуправления осуществляется в различных организационно-правовых формах, которые включают в себя сессии, работу постоянных и временных комиссий, комитетов, депутатских групп, в том числе и работу каждого отдельного депутата. Следует отметить, что Федеральный закон № 131 - ФЗ не содержит термина "сессия". Однако в научном и практическом смысле употребление его допустимо.

Сессию можно считать основной организационной формой деятельности представительного органа, она включает в себя работу комиссий заседания работу комитетов и иных подразделений объединенных единой повесткой

Сессии бывают очередные и внеочередные Очередные сессии созываются обычно один раз в два-три месяца на один-два дня или дольше, в зависимости от уровня муниципального образования и важности обсуждаемых вопросов. Внеочередные сессии собираются для решения вопросов, не терпящих отлагательства до очередной сессии. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования.

Только в рамках заседания могут быть решены наиболее важные вопросы жизнедеятельности муниципального образования. Федеральный закон № 131 – ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнес следующие вопросы (ч. 10 ст. 35): 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Первое заседание (первая сессия) представительного органа нового созыва обычно созывается в течение 10 -30 дней с момента избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов. Кроме избрания председателя представительного органа на первой сессии формируются постоянные комиссии и иные органы. Постоянные комиссии создаются решением представительного органа на срок его полномочий на основе устава муниципального образования, регламента представительного органа или соответствующего положения.

По общему правилу постоянные комиссии не обладают самостоятельными полномочиями в том смысле, что не могут принимать решения, обязательные для граждан и организаций. Но комиссии могут запрашивать информацию, необходимую для своей деятельности, вносить предложения, давать рекомендации в пределах своей компетенции, приглашать для дачи пояснений должностных лиц местного самоуправления. Временные комиссии могут создаваться представительным органом муниципального образования в том же порядке, что и постоянные комиссии, однако назначение временной комиссии состоит в решении определенного вопроса, после чего ее полномочия прекращаются.

В соответствии с Федеральным законом № 131 - ФЗ депутатом является член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения. Депутатами надо считать лиц, избранных населением (избирателями) соответствующего муниципального образования в представительный орган на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Федеральный закон № 131 - ФЗ (ст. 40) содержит подробную характеристику статуса депутата. В зависимости от содержания труд депутата его труд подразделяется на деятельность - непосредственно в представительном органе - с избирателями

3. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 131 – ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. выполняет функции представительства соответствующей территории (вправе от имени муниципального образования вступать в отношения с различными органами и должностными лицами)

является руководителем муниципального образования и несёт ответственность за состояние и организацию всех публичных дел на данной территории обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения имеет право объединять и направлять деятельность всех муниципальных органов данного муниципального образования.

Федеральный закон № 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает несколько вариантов занятия должности главы муниципального образования Один из этих вариантов должен быть отражён в Уставе соответствующего муниципального образования (2 ст. 36 ФЗ № 131) избирается на муниципальных выборах избирается представительным органом муниципального образования из своего состава

при избрании на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию при избрании представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и главы местной администрации; в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона (т. е. не прямыми выборами, а делегированием) исполняет полномочия его председателя. По общему правилу Федеральный закон № 131 - ФЗ не просто разрешает, но даже обязывает главу муниципального образования быть одновременно либо председателем представительного органа, либо главой местной администрации.

Федеральный закон № 131 – ФЗ запрещает одному и тому же лицу, ставшему главой муниципального образования, совмещать должности председателя представительного органа и главы местной администрации. исключение в сельском поселении особенно в относительно небольшом, допустимо соединение в одном лице функции главы муниципального образования и главы местной администрации, и председатель представительного органа

В муниципальном образовании, где представительный орган может не избираться, т. е. в поселении с числом избирателей менее 100 человек, выборы главы могут происходить на сходе. В муниципальных районах, где представительный орган не избирается населением, а формируется из представителей поселений, глава муниципального образования однозначно является председателем представительного органа. Срок полномочий главы муниципального образования не может быть менее двух и более пяти лет и начинается со дня вступления в должность, которое происходит в течение двух недель после выдачи главе избирательной комиссией муниципального образования удостоверения об избрании на должность

Полномочия главы прекращаются в связи с окончанием соответствующего срока и избранием нового главы муниципального образования. Возможно досрочное прекращение полномочий главы, основания которого предусмотрены в ч. 6 ст. 36 Федерального закона 2003 г. Законодательство некоторых субъектов РФ устанавливает и такое основание для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, не предусмотренные Федеральным законом № 131 - ФЗ, как выражение ему недоверия представительного органа муниципального образования, из состава которого был избран глава.

Выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее свои полномочия на постоянной основе (как и соответствующий депутат), не вправе: 1) заниматься предпринимательской деятельностью; 2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; 3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

В частности в ч. 4 ст. 36 Федерального закона № 131 -ФЗ указаны только следующие полномочия главы муниципального образования: - представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; - подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; - издает в пределах своих полномочий правовые акты; - вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования

Глава муниципального образования, являющийся и главой местной администрации, обычно осуществляет свои полномочия на штатной профессионально й основе. Глава муниципального образования - председатель представительного органа муниципального района, городского округа часто также выполняет свои функции на освобожденной постоянной основе. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Законы субъектов РФ и уставы муниципальных образований предоставляют главам муниципальных образований ряд гарантий, направленных на обеспечение эффективной их деятельности в качестве высшего должностного лица муниципального образования. Глава муниципального образования - в пределах своей компетенции может запрашивать и получать информацию в органах местного самоуправления, в органах государственной власти и в других субъектах муниципальных правоотношений; - на подведомственной территории может беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от их организационных форм и форм собственности.

Кроме этого, в отношении главы муниципального образования как выборного должностного лица местного самоуправления действуют те же гарантии иммунитета, которые распространяются применительно к депутату представительного органа муниципального образования. В части, касающейся личной неприкосновенности, соответствующие гарантии содержатся в федеральном законодательстве.

4. Местная администрация. Глава местной администрации. Структурные подразделения местной администрации