Лекция на тему: Таможенное дело и таможенная

Лекция на тему: Таможенное дело и таможенная политика России в XVIII в. Цель занятия : дать (сформировать) основные векторы творческого поиска и развития интеллектуальной мысли обучающихся в формате рассмотрения проблемных вопросов : 1. Административная реформа Петра I. Переход к абсолютной монархии. 2. Создание социально-правового института госслужбы. Табель о рангах и чины таможенной службы. 3. Таможенная политика в первой четверти XVIII в. 4. Таможенная политика в XVIII в. после Петра I.

Литература: • Блинов Н. М. Таможенная политика России Х-ХХ вв. М. , 1997. • Дзюбенко П. В. , Кисловский Ю. Г. Таможенная политика России: Курс лекций. — М. , РИО РТА, 2000. • Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского — М. , 1995. • Кисловский Ю. Г. История таможенного дела и таможенной политики России. – М. , 2004. основная : дополнительная : • Таможенное дело России: Сб. документов и материалов. Т. 1. 907 -1721 гг. -М. , 1997. • Реформы Петра I : Сб. документов. – М. , 1937. • Киселев С. Г. Государственная гражданская служба. – М. : Проспект, 20 1 0. • Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. — СПб. , 1886. • Тихонов Ю. А. Таможенная политика Русского государства с середины XVI в. до 60 -х годов XVIII в. // Исторические записки. Т. 53. — М. , 1955.

Органы гос. управления ( XVI-XVII вв. ) Царь Боярская дума Митрополит (с 1589 – патриарх) Земский собор (представлены: боярство, духовенство, дворянство, купечество, госаппарат) Приказы Посольский Власть на местах. Разрядный Поместный Приказ Большого дворца Приказ Большой казны Приказ Большого приходав т. ч. ведал таможенным и делами Наместники место поступления таможенных доходов Воеводы Волостели Городовые Земские старосты. Губные старосты Таможенные головы. Таможенные заставы. Уездные таможенные избы Таможни. Большая таможня Мытная изба Посольская новая таможня Таможенные целовальники

Петр I

Органы управления ( XVIII в. ) Император. Кабинет (личная канцелярия) Преображенский приказ Сенат Коллегии Губернатор. Мануфактур- Адмирал- тейская Юстиц-Коммерц-колл егия Синод. Иностранная Вотчинная Военная Камер- Ревизион-Штатс-ведала таможенными делами Губернская канцелярия Воевода Провинциальная канцелярия Воевода Уездная канцелярия (дистрикты)Таможенные заставы Таможни. Служба таможенных бурмистров

Сенат 2 марта 1711 года Указом царя было провозглашено создание нового органа государственной власти – Сената (вместо Боярской думы). Указ гласил : • Суд иметь нелицемерный и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения, тож и ябедником да последует; • Денег, как возможно, збирать, понеже деньги суть артериею войны; • Дворян собрать молодых для запасу в афицеры, а наипаче тех, которые кроются, сыскать; також тысячю человек людей боярских грамотных для того ж; • Товары, которые на откупах или по канцеляриям и губерниям, осмотреть и посвидетельствовать; • О соли старатца отдать на откуп и потщитца прибыли у оной; • Торг китайской, зделав компанию добрую, отдать; • Персицкой торг умножить и армян, как возможно, приласкать и облехчить, в чем пристойно, дабы тем подату охоту для большева их приезду.

Сенат состоял из 9 ближайших соратников царя. Все лица и учреждения, по мнению Петра, должны были повиноваться Сенату как самому государю.

Петр I в 1711 году учредил фискальную систему. Фискалам вменялось в обязанности доносить Сенату и царю обо всех злоупотреблениях и неблаговидных поступках чиновников. Сами фискалы были практически безнаказанны, но если их донос подтверждался, они получали половину имущества виновного. На следующем этапе административных реформ Петр решил образовать коллегии по шведскому образцу . 23 марта 1715 года Петр обозначил 6 коллегий : • Юстиции, • Иностранных дел, • Адмиралтейская, • Воинская, • Камер- • Коммерц-коллегии. В 1717 г. Создание коллегий завершилось.

в 1784 году Коммерц-коллегия была закрыта, в 1797 году – снова восстановлена С 1720 года таможенные бурмистры стали именоваться оберцольнерами. В 1717 году была образована Коммерц-коллегия, которой была подчинена Служба таможенных бурмистров.

Таможенные заставы при Петре I

В 1708 году страна была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами • Московскую • Ингермандландскую (впоследствии Санкт-Петербургскую) • Киевскую • Смоленскую • Азовскую • Казанскую • Архангелогородскую • Сибирскую

В 1719— 1720 годах

Табель о рангах 1722 года

Табель о рангах, принятая 24 января 1722 г. полное название: «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однакож воинские выше прочих, хотя б и старые кто в том классе пожалован был»

Табель о рангах (1722 -1917 гг. ) Клас-сы чинов Статская служба Военная служба Придворная служба Форма обращения 1 Канцлер, действительный тайный советник Генерал-фельдмаршал Ваше высоко- превосходи- тельство 2 Действительный тайный советник Генералы от кавалерии, инфантерии и артиллерии Обер-маршал 3 Тайный советник , генерал-прокурор Генерал-лейтенант Обер-сталмейстер Ваше превосходи-т ельство 4 Действительный статский советник (обер-прокурор, герольдмейстер, президенты коллегий, в т. ч. президент Коммерц-коллегии) Генерал-майор (полковник гвардии) Обер-камергер, обер-гофмейстер 5 Статский советник ( вице-президенты коллегий, в т. ч. вице-президент Коммерц-коллегии) Бригадир, полковник (подполковник гвардии) Церемониймейстер, камер-юнкер Ваше высокородие 6 Коллежский советник (в т. ч. советники Коммерц-коллегии) Полковник (майор гвардии) Действительный камергер Ваше высоко- благородие 7 Надворный советник Подполковник (капитан гвардии) лейб-медикус 8 Коллежский асессор (в т. ч. асессоры Коммерц-коллегии, обер-директоры над пошлинами и акцизами в резиденции, воеводы) Майор (капитан гвардии) Титулярный камергер 9 Титулярный советник (директоры над пошлинами в портах, бургомистры от магистрата) Капитан, капитан-лейтенант (лейтенант гвардии) Надворный церемониймейстер Ваше благородие 10 Коллежский секретарь (в т. ч. секретари Коммерц-коллегии, обер-экономии комиссары в губерниях, бургомистры от магистрата в губерниях) Лейтенант, поручик 11 Сенатский секретарь (таможенный пограничный надзиратель – с 1782 г. ) Секретари корабельные 12 Губернский секретарь Подпоручик, корнет Гоф-юнкер, надворный лекарь 13 Провинциальный секретарь (сенатские, синодские и кабинетские регистраторы) Унтер-лейтенант, шкипер, прапорщик в запасе 14 Коллежский регистратор (в т. ч. регистраторы Коммерц-коллегии, комиссары в провинциях и коллегиях, земские комиссары ) Инженерские фендрики Надворные аптекарь, библиотекарь, курьер

Табель о рангах (1722 -1917 гг. ) Кла с-сы чин ов Статская служба Военная служба Придворная служба Форма обращения 1 Канцлер, действительный тайный советник Генерал-фельдмар шал Ваше высоко- превосходи- тельство 2 Действительный тайный советник Генералы от кавалерии, инфантерии и артиллерии Обер-маршал 3 Тайный советник, генерал-прокурор Генерал-лейтенант Обер-сталмейс тер Ваше превосходи-т ельство 4 Действительный статский советник (обер-прокурор, герольдмейстер, президенты коллегий, в т. ч. президент Коммерц-коллегии ) Генерал-майор (полковник гвардии) Обер-камергер , обер-гофмейст ер 5 Статский советник ( вице-президенты коллегий, в т. ч. вице-президент Коммерц-коллегии ) Бригадир, полковник (подполковник гвардии) Церемонийме йстер, камер-юнкер Ваше высокородие 6 Коллежский советник (в т. ч. советники Коммерц-коллегии ) Полковник (майор гвардии) Действительны й камергер Ваше высоко- благородие 7 Надворный советник Подполковник (капитан гвардии) лейб-медикус

Табель о рангах (1722 -1917 гг. ) Клас-сы чинов Статская служба Военная служба Придворна я служба Форма обращен ия 8 Коллежский асессор (в т. ч. асессоры Коммерц-коллегии, обер-директоры над пошлинами и акцизами в резиденции, воеводы ) Майор (капитан гвардии) Титулярны й камергер Ваше высоко- благоро дие 9 Титулярный советник ( инспекторы таможен губерний, обер-цольнеры, директоры над пошлинами в портах, бургомистры от магистрата в губерниях ) Капитан, капитан-лейте нант (лейтенант гвардии) Надворный церемоний мейстер Ваше благоро дие 10 Коллежский секретарь (в т. ч. секретари Коммерц-коллегии, обер-экономии комиссары в губерниях ) Лейтенант, поручик 11 Сенатский секретарь ( Цольнеры, таможенный пограничный надзиратель – с 1782 г. ) Секретари корабельные 12 Губернский секретарь ( Унтер-цольнеры) Подпоручик, корнет Гоф-юнкер, надворный лекарь 13 Провинциальный секретарь (сенатские, синодские и кабинетские регистраторы) Унтер-лейтена нт, прапорщик в запасе 14 Коллежский регистратор (в т. ч. регистраторы Коммерц-коллегии , комиссары в провинциях и коллегиях, земские комиссары ) Инженерские фендрики Надворные аптекарь, библиотека рь, курьер

Основные законодательные акты XVII I в. – Таможенный тариф 1724 г. – Морской торговый регламент 1724 г. – Таможенный тариф 1731 г. – Морской пошлинный указ 1731 г. – Таможенный устав 1755 г. – Таможенный тариф 1757 г. – Таможенный тариф 1782 г. – Указ 1782 г. «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи» – Таможенный тариф 1795 г.

В начале XVIII в. в Российском государстве таможенные тарифы были рассчитаны лишь на решение фискальных задач. Сумма таможенных пошлин не превышала 10 % стоимости товаров, т. е. проводилась политика свободной торговли, что не стимулировало развитие промышленности и ремесленного производства. Были отменены заповедные товары. После проведения Петровских реформ, открытия новых заводов, фабрик и мануфактур, расширения внешней торговли и ошибок в таможенной политике в 1720 -е гг. были предприняты попытки защиты экономических интересов России. На это была направлен протекционистский таможенный тариф, в формировании которого принимал участие Пётр I. Торговлей и разработкой таможенно-тарифной политики занималась Коммерц-коллегия.

По инициативе Петра 31 января 1724 г. начал действовать протекционистский таможенный тариф. В нем было установлено, что если внутреннее производство продукта достигает четвёртой части его количества, ввозимого из-за границы, то пошлины равнялись четверти его стоимости, если треть — пошлины составляли треть стоимо сти. Если же государство производит про дукт в размере половины привоза, то пош лина составляла 50 %. Если производство превышало привоз, то пошлина устанавли валась в размере трех четвертей стоимости ввозимого товара.

• В соответствии с тарифом 1724 г. ввозимые железо, парусина, шёлковые ткани, ленты, иглы, воск, сухие кожи облагались наибольшей пошлиной — в 75 % от цены, голландское полотно, бархат, золочёное и прядильное серебро — 50 %; шерстяные ткани, железное оружие — 25 %. • На товары, не производившиеся в стране, налагалась умеренная пошлина — от 4 до 10 % Ставки импортных таможенных пошлин дифференцировались от 25% до 75% , вывозимые товары облагались по 3%-ной ставке. Вывоз сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских производителей, был запрещен.

Протекционистский тариф 1724 г. регулировал внешнюю торговлю в интересах обеспечения конкурентоспособности российской промышленности, но в то же время способствовал развитию контрабанды. В соответствии с ним на товары, не производившиеся в стране, вводилась умеренная пошлина (от 4 до 10 %), на производившиеся — повышенная (25 % и более).

Таможенные пошлины первойполовины XVIII в. ввозные отпускныевнешние внутренние рублевая перекупная сборы частно-прав ового характера

• К уже существовавшим таможенным и кабацким сборам прибавились сборы от монополизации продажи отдельных товаров (соли, алкоголя, дёгтя, щетины и т. д. ), а также косвенные налоги ( банные, рыбные, конские, налог на дубовые гробы и т. д. ). Всего косвенных сборов насчитывалось до 40 видов. • В начале 18 века Пётр I провел денежную реформу. Важной мерой в ее осуществлении стало введение подушной подати — налога вместо подворного обложения. • Податью облагались только мужчины, независимо от возраста. Дворянство, духовенство , солдаты и казаки от подушной подати освобождались • Результатом данной реформы явилось существенное увеличение казны, примерно в четыре раза, что в условиях постоянных войн и подавления бунтов было крайне важно для государства.

Полтина Петра I, 1705 год

Тариф 1724 г. просуществовал до 1731 г. пока не был принят новый тариф. В соответствии с ним на товары, не производившиеся в стране, вводилась умеренная пошлина (от 4 до 10 %), на производившиеся — повышенная (до 20 %). Этот тариф исключал возможность покровительственной системы , в которой так нуждалась зарождавшаяся русская промышленность.

Таможенное дело и таможенная политика при Елизавете Петровне

Манифест «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов » от 20. 12. 1753 г. Провозглашалась отмена пошлин «с товаров, с хлеба и со всяких съестных припасов» , а также проезжих пошлин ( «с найма извозчи-ков» , «с извозу» , «с плавных судов» , «привальные» и «отвальные» , «с мостов и перевозов» ).

Реализация манифеста от 20. 12. 1753 г. 12 мая 1754 г. Елизавета подписала сенатский доклад, предусматривавший перестройку пограничной таможенной системы по юго-западной и южной границам. К декабрю 1755 г. по сухопутным границам России было создано 27 пограничных таможен (не считая 6 сибирских) с целой системой форпостов и застав на всем протяжении государственной границы. Портовые и пограничные пошлины стали единственными таможенными пошлинами в стране. В России ликвидация внутренних пошлин произошла раньше, чем в других европейских странах! 1 декабря 1755 г. был принят новый таможенный устав, отражавший новые экономические реалии.

При Елизавете • Указом 1753 года с января 1754 года отменялись внутренняя пошлина и все 17 таможенных сборов с внутренней торговли. • Чтобы компенсировать доходы казны, были увеличены в среднем на 13% пошлины с операций российских и иностранных купцов в портовых и пограничных таможнях. • Таким образом, внутренние таможенные границы были ликвидированы и таможенные операции выносились на линию государственной границы. • Реформа 1753 года, дополненная протекционистским Уставом 1757 года, принесла казне значительную прибыль. Если до реформы таможенные сборы составляли 900 тысяч рублей в год, то после реформирования пограничные таможни доставляли казне свыше 2 миллионов рублей.

При Елизавете Сенатским указом 1754 года был учрежден институт «пограничных таможенных объездчиков» . Для увеличения их заинтересованности в поимке контрабандистов, было разрешено выдавать им и таможенникам 1/4 часть конфискованных грузов

При Елизавете • Принят Таможенный устав 1755 года. • В 1757 г. учрежден новый Таможенный тариф «для сбора пошлин в портовых и пограничных таможнях» . • новый тариф устанавливал размер пошлины на ввозимый товар в зависимости от освоенности его производства в самой России и степени обработки.

Протекционистский таможенный тариф 1757 г.

Протекционистский таможенный тариф 1757 г.

Таможенные сборы:

Передача таможенного дела на откуп За содержание таможен на откупе, компанейщики обязывались уплачивать откупную сумму , размер которой не был обозначен в контракте, а подлежал определению уже во время действия договора. Откупщики должны были содержать в исправности материальную часть таможен и выплачивать из собственных средств жалованье всем таможенным служащим.

Екатерина II

• Екатерина II разделяла учение физиократов (физиократия – свободная торговля – фритредерство), считала земледелие основным источником общественного богатства. • Екатерина II была противницей государственного вмешательства в сферы экономических отношений. • после вступления на престол отменила все торгово-промышленные монополии, разрешила неограниченный вывоз хлеба, узкого холста, соломы и др.

Радищев Александр Николаевич (1749 — 1802) • Сын полковника и крупного землевладельца. • В 1762 пожалован в пажи , затем отправлен в Германию для обучения праву. • В 1771 вступил на службу в Сенат , протоколистом , с чином титулярного советника. • В 1778 был определен в государственную Коммерц-коллегию асессором. • С 1780 — помощник управляющего, с 1790 — управляющий (директор ) крупнейшей в России Петербургской таможней. • в 1790 выпустил свое главное сочинение: » Путешествие из Петербурга в Москву «. • 30 июня 1790 был арестован. Приговорен к смертной казни за « покушение на государево здоровье » . Казнь заменена ссылкой в Сибирь. • После воцарения Александра I Радищев был «прощен» и определен на службу в Комиссию составления законов.

Гавриил Романович Державин ( 1743 — 1816 ) • сын отставного майора. • 28 июня 1762 года — вместе с полком (будучи солдатом) участвовал в государственном перевороте, поставившем на престол Екатерину II • 1762 — 1775 — солдат (затем офицер) гвардейского Преображенского полка. • Литературная известность в 1782 году, после написания оды «Фелица» , которая восхваляет императрицу Екатерину II. Державина назначают губернатором Олонецкой губернии , а с 1785 — Тамбовской. • 1791 — 1800 — Кабинет-секретарь Екатерины II. • с 1793 — Сенатор. • с 1794 — Президент Коммерц-коллегии. • 1802 — 1803 — Министр юстиции. • 1809 — окончательно отстранен со всех государственных постов ( «уволен от всех дел» ).

После воцарения императора Павла поэт сначала подвергся гонению «за непристойный ответ, государю учиненный», но потом одой на восшествие его на престол императора вернул его милость. Державин получает почетные поручения, делается кавалером мальтийского ордена, снова получает место президента Коммерц-коллегии. При Александре I Державин одно время был министром юстиции (1802 — 1803). В 1803 Державин получает полную отставку.

При Екатерине • В 1782 году Екатерина II учредила таможенную стражу на западной границе в виде “особой таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потайного провоза товаров”. • Она состояла из таможенных надзирателей, которые несли дозоры на своем участке. • Поиск контрабанды стимулировался: часть товаров передавалась в пользу задержателей. • Отменила откупные таможни.

• В последние годы своего царствования (начиная с 1793) Екатерина II отказалась от фритредерских устремлений предыдущих лет. • 8 февраля 1793 года был подписан указ «О прекращении сообщений с Францией по случаю произошедшего в оной возмущения и умерщвления короля Людовика XVI» . Разрыв экономических отношений с Францией и ставший серьезным препятсивием на пути импорта в Россию. Протекционистская тенденция проявилась в таможенном тарифе , подписанным 14 сентября 1795 года , при помощи которого правительство рассчитывало достигнуть выгодного торгового баланса. • Новый тариф должен был вступить в силу 1 января 1797 года , но этого не произошло. Екатерина Великая скончалась 6 ноября 1796 года

Доклады: 1. Место и роль таможенных органов в системе госуправления Петра I. 2. Табель о рангах и чины таможенной службы. 3. Особенности ТД и ТП Петра I. 4. Переход к протекционизму. Таможенный тариф 1724 г. и Морской торговый регламент 1724 г. 5. Переход к фритредерству. Таможенный тариф 1731 г. и Морской пошлинный указ 1731 г. 6. Развитие ТД в середине XIX в. в период правления Елизаветы (на примере Таможенного устава 1755 г. и таможенного тарифа 1757 г. ) 7. Развитие ТД во второй половине XIX в. в период правления Екатерины (на примере таможенных тарифов 1757 г. , 1782 г. и 1795 г. )