Лекция на тему Правовое положение туроператоров и турагентов

Лекция на тему: «Правовое положение туроператоров и турагентов»

Правовое положение туроператоров и турагентов 1. Понятие и виды туристских организаций • В специальной литературе вопросам деятельности отдельных видов туристских организаций (прежде всего туроператоров и турагентов) уделяется значительное внимание. При этом степень разработанности общих категорий (понятие туристских организаций, их классификация) недостаточна. • В специализированных изданиях по туризму можно встретить термин «туристско экскурсионные организации» , под которыми понимают организации, занимающиеся составлением и продажей туров, а также подготовкой и проведением экскурсий. На наш взгляд, понятие туристских организаций несколько шире.

Правовое положение туроператоров и турагентов В общем смысле туристские организации — это юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с производством и предоставлением различных туристских услуг, среди которых специалисты называют:

Правовое положение туроператоров и турагентов • посреднические услуги туроператоров и турагентов; • услуги по перевозке (включая как трансфер и обслуживание экскурсий, так и дальние перевозки всеми видами транспорта); • услуги индустрии гостеприимства (коллективных и индивидуальных средств размещения и питания); • услуги аттракции (туристско экскурсионные услуги и иные услуги организации досуга и развлечения); • услуги туристских информационных и гостевых центров; • прочие особые услуги

Правовое положение туроператоров и турагентов Можно сделать вывод, что организации, предоставляющие туристам перечисленные выше услуги (по отдельности или в комплексе), с определенной долей условности являются туристскими.

Правовое положение туроператоров и турагентов Статья 1 Закона об основах туристской деятельности к туристской индустрии, кроме гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно оздоровительного, физкультурно спортивного и иного назначения, относит:

Правовое положение туроператоров и турагентов • организации, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность; • операторов туристских информационных систем; • организации, предоставляющие услуги экскурсоводов (гидов); • организации, предоставляющие услуги гидов переводчиков; • организации, предоставляющие услуги инструкторов проводников.

Правовое положение туроператоров и турагентов • С одной стороны спектр туристских услуг гораздо шире, чем объекты деятельности указанных организаций, с другой — их деятельность характеризуется исключительной туристской спецификой. • В 2007 г. понятийный аппарат упоминаемого базового закона о туризме был дополнен следующими определениями:

Правовое положение туроператоров и турагентов • экскурсовод (гид) — профессионально подготовленное лицо, осуществляющее деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания; • гид переводчик — профессионально подготовленное лицо, свободно владеющее иностранным языком, знание которого необходимо для перевода и осуществления деятельности по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания; • инструктор проводник — профессионально подготовленное лицо, сопровождающее туристов и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристских маршрутов.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Указанные дефиниции позволяют конкретизировать основные направления деятельности некоторых туристских организаций. • Туристская услуга доводится до потребителя множеством способов, напрямую или через посредников. • Производителями туристских услуг являются компании, обеспечивающие перевозку туристов различными видами транспорта, гостиницы, развлекательные парки, экскурсионные бюро и т. д.

Правовое положение туроператоров и турагентов • При непосредственной реализации туристской услуги заключается договор об оказании услуг определенного вида: авиаперевозки, железно дорожной или автомобильной перевозки, гостиничных, экскурсионных услуг и др. • Эти договоры регулируются нормами гл. 39 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей общие положения, касающиеся договоров оказания услуг, а также иных глав Гражданского кодекса РФ, включающими положения об отдельных видах услуг (например, пе ревозки), а также подзаконными нормативными актами (к ним можно отнести Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, Правила оказания услуг общественного питания и др. ).

Правовое положение туроператоров и турагентов • Заключение туристом прямого договора с производителем тур услуги имеет ряд преимуществ, среди которых — относительная простота отношений, дополнительные возможности сбыта, гибкость, экономические выгоды, возможность личного контроля над продажей. • Однако туристские услуги чаще приобретаются через посредников — туроператоров и турагентов. Связано это с тем, что взаимодействие с данными организациями освобождает туриста от необходимости вступать в отношения со множеством производителей отдельных туристских услуг.

Правовое положение туроператоров и турагентов Статья 10 Закона об основах туристской деятельности предусматривает, что реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных законом, — между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Таким образом, основным субъектом договора туристского обслуживания является туроператор. Турагент может выступать в таком качестве только при соблюдении определенных условий. • Базовый закон о туризме определяет туроператора и турагента через понятия туроператорской и турагентской деятельности.

Правовое положение туроператоров и турагентов Туроператор — юридическое лицо, осуществляющее деятель ность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта; турагент — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по продвижению и реализации туристского продукта.

Правовое положение туроператоров и турагентов В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса РФ Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Следовательно, туристские фирмы могут быть как коммерческими, так и некоммерческими организациями. При этом законодатель не устанавливает каких либо требований к организационно правовой форме туристских организаций.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица только в качестве турагента. Данное положение является новеллой в законодательстве и связано с установлением особенностей осуществления туроператорской и турагентской деятельности. • Поскольку ведущую роль в сфере туризма играют туроператоры, рассмотрим эту категорию более подробно. Данный вид туристской организации часто называют оптовым покупателем туристских услуг.

Правовое положение туроператоров и турагентов Определение, сформулированное в юридической литературе следующее: «Туроператор выступает как предприятие, которое в обособленных организационных рамках в целях удовлетворения туристских и связанных с ними потребностей осуществляет свою деятельность посредством соединения чужих услуг в своеобразную комбинацию с последующим их предложением на рынке от своего имени и за свой счет. »

Правовое положение туроператоров и турагентов • • • Кроме того, «туроператорская организация: является микроэкономической системой, ориентированной на определенную цель, на рынке организованных туристских отношений; «производит» свой собственный продукт путем подбора, сочетания и трансформации отдельных чужих услуг; предлагает свой собственный продукт как в комплексе, так и в форме отдельных туристских услуг (что встречается значительно реже); осуществляет реализацию своего продукта непосредственно (как розничный продавец) или через посредника (как оптовый продавец); предлагает свой продукт за общую цену, особым образом интегрируя себестоимость чужих и собственных услуг; осуществляет свою деятельность на основе договорных отношений с поставщиками туристских услуг, с клиентом туристом и с туристскими агентствами посредниками»

Правовое положение туроператоров и турагентов Так как основное отличие туроператора от турагента заключается в различном объеме туристской деятельности, которую они осуществляют, некоторые из приведенных выше характеристик присущи и турагенту. (Например, он также предлагает продукт за общую цену, особым образом интегрируя себестоимость чужих и собствен ных услуг, но выступает уже как розничный продавец, осуществляет свою деятельность на основе договорных отношений, в том числе и с клиентом туристом. )

Правовое положение туроператоров и турагентов • Множество видов туризма обуславливает необходимость клас сификации туроператорских организаций. Данное деление осущест вляется с применением различных критериев. • Многообразие целей туристских поездок позволяет выделить ту роператоров, специализирующихся на рекреационном, лечебном, познавательном, деловом, религиозном, этническом и иных видах туризма.

Правовое положение туроператоров и турагентов • В зависимости от места регистрации и осуществления деятельности туроператоров можно разделить на российских и иностранных. Из смысла ст. 4. 1 Закона об основах туристской деятельности следу ет, что иностранный туроператор может быть юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем либо организацией, не являю щейся юридическим лицом в соответствии с законодательством иностранного государства сформировавшей туристский продукт. • Туроператоров следует различать в зависимости от формы собственности (государственные, муниципальные и частные организа ции). При этом государственные и муниципальные учреждения и предприятия можно подразделить на те, которые организуют путешествия по установленным государством ценам в целях решения социальных задач, и те, на которых такие функции не возложены.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Усложнение правил осуществления туроператорской деятельности обуславливает также классификацию турфирм в зависимости от той сферы, в которой они осуществляют свою профессиональную деятельность. Это могут быть туроператоры, организующие путешествия в области международного, выездного, въездного или внутреннего туризма. • В свою очередь, возможно более узкое деление туроператоров, работающих в сфере выездного туризма. • Это туроператоры, аккредитованные при иностранных посольствах, и туроператоры, такой аккредитации не имеющие. Указанные обстоятельства позволяют определить круг обязательств, которые могут выполнять туристские организации, например, при оформлении иностранной визы.

Правовое положение туроператоров и турагентов В связи с законодательным закреплением дифференциации финансового обеспечения деятельности туроператора принципиальное значение имеет то, в каком объеме туроператором осуществляется предпринимательская деятельность в сфере выездного туризма. В зависимости от этого можно выделить следующие организации:

Правовое положение туроператоров и турагентов • крупные туроператоры, т. е. реализующие туристский продукт на сумму свыше 300 млн рублей в течение года; • средние туроператоры, т. е. реализующие туристский продукт на сумму не более 300 млн рублей в течение года; • малые туроператоры, т. е. реализующие туристский продукт на сумму не более 100 млн рублей в течение года. Приведенная классификация необходима для определения условий осуществления туроператорской деятельности, прежде всего в части размера ее финансового обеспечения.

Правовое положение туроператоров и турагентов § 2. Содержание деятельности туроператора • Раскрывая содержание деятельности туроператора, следует определить круг прав и обязанностей, которые возникают у данного субъекта туристских правоотношений. • В Законе об основах туристской деятельности отсутствует отдельная статья, определяющая права и обязанности туроператора, что в некотором смысле осложняет правоприменение в данной области. Однако в данном законе права и обязанности туроператора зафиксированы в разных главах при установлении положений, регулирующих различные аспекты деятельности в сфере туризма.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Не ставя сейчас перед собой цель обозначить все права и обязанности туроператоров, перечисленные в Законе об основах туристской деятельности определим основные сферы туроператорской деятельности, характеризующиеся наличием специальных прав и обязанностей. • Прежде всего это отношения с туристами, в рамках которых ряд прав и обязанностей туроператора вытекает из договоров туристского обслуживания, а другие корреспондируют правам и обя занностям туристов, закрепленным ст. 6 и 7 Закона об основах туристской деятельности.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Следующий блок отношений, активным участником которых является туроператор, — это отношения, связанные с финансовым обеспечением их деятельности. Определенные права и обязанности туроператора предусмотрены гл. VII Закона об основах туристской деятельности, посвященной вопросам безопасности туризма. Поскольку туроператорская деятельность является предпринимательской, неотъемлемую ее часть составляют правомочия в формирования и продвижения туристского продукта. • Отдельно назовем право туроператоров на создание профессиональных объединений. • Однако содержание деятельности туроператора включает не только указанные выше права и обязанности. На наш взгляд, можно выделить еще несколько видов правоотношений, которые характеризуются специальными правами и обязанностями их участников, в том числе туроператора.

Правовое положение туроператоров и турагентов Правоотношения с органами государственной власти и органами местного самоуправления подразделяются на общие и специальные. Первая группа отношений связана с осуществлением предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации. Содержание этих отношений составляют общие обязанности, которые выполняют все юридические лица (регистрация, уплата налогов и т. д. ). Вторая группа отношений обусловлена спецификой туроператорской деятельности. Например, туроператор представляет сведения в Федеральное агентство по туризму и может требовать их включения в соответствующий реестр. Другим примером является реализация обязанности туроператора незамедлительно информировать федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о чрезвычайных происшествиях с туристами во время прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для их жизни и здоровья.

Правовое положение туроператоров и турагентов Правоотношения с поставщиками туристских услуг очень разнообразны и оформляются соответствующими договорами (соглашения о купле продаже, оказании услуг, комиссии, аренде и т. д. ). Отметим гражданско правовой характер таких взаимоотношений, которые могут быть осложнены иностранным элементом (в том случае, если поставщик услуги — иностранная туристская организация). Среди контрагентов туроператора могут быть авиа железнодорожные компании, автотранспортные предприятия, гостиницы, музеи, рестораны, парки развлечений, экскурсионные организации и т. д.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Правоотношения с иностранными туроператорами в отличие от рассмотренных выше характеризуются взаимодействием двух посредников. Собственно туроператоры туристских услуг не производят, они создают турпродукт на территории своего государства и реализуют его через туроператора иностранного государства. • В таком случае туроператор может не выступать в качестве турагента, если, получая иностранный турпродукт, дополняет его необ ходимыми услугами, оказание которых происходит на территории Российской Федерации. При этом российский туроператор может выступать как туроператор по направлению или как туроператор по приему.

Правовое положение туроператоров и турагентов • В таком случае туроператор может не выступать в качестве турагента, если, получая иностранный турпродукт, дополняет его необходимыми услугами, оказание которых происходит на территории Российской Федерации. При этом российский туроператор может выступать как туроператор по направлению или как туроператор по приему. • В государственном стандарте ГОСТ Р 50690 2000 «Туристские услуги. Общие требования» указано, что в выездном туризме туроператоры осуществляют формирование тура на основании договоров с принимающей стороной — иностранной туристской организацией и перевозчиком в соответствии с договором в области туризма Российской Федерации с данным иностранным государством.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Важным является установление ответственности принимающей стороны за несоответствие предоставляемых услуг условиям договора, а также за причинение ущерба жизни, здоровью и имуществу туристов по вине принимающей стороны или её контрагентов в рамках предоставляемых услуг. • В договорах с перевозчиком должна быть предусмотрена ответственность перевозчика за предоставление проездных документов в соответствии с подтвержденным бронированием и выполнение обязательств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Наиболее специфичной чертой деятельности туроператора является сочетание следующих двух факторов: собственно туроператор туристские услуги не производит, а реализует услуги третьих лиц (поставщиков туруслуг); собственно туроператор туристские услуги не потребляет, а реализует их третьим лицам (туристам). • Такие отношения можно охарактеризовать как достаточно сложные. Тем не менее в гражданском законодательстве отсутствуют специальные нормы, регулирующие туристские отношения.

Правовое положение туроператоров и турагентов Статьей 9 Закона об основах туристской деятельности предусмотрено, что туроператор обеспечивает оказание туристам всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами и (или) иными заказчиками. Поскольку ст. 780 Гражданского кодекса РФ предусмотрена обязанность личного исполнения обязательств по оказанию услуг, если иное не предусмотрено договором, то закрепление такой возможности в законе следует оценить положительно.

Правовое положение туроператоров и турагентов Отношения между туроператором и поставщиком туристских услуг строятся по модели договора в пользу третьего лица. Статья 430 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны установили, что должник (поставщик туруслуги) обязан произвести исполнение не кредитору (туроператору), а указанному или не указанному в договоре третьему лицу (туристу), имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Для отношений между туроператором и туристом характерна конструкция, закрепленная ст. 313 Гражданского кодекса РФ, которая определяет, что исполнение обязательства может быть возложено должником (туроператором) на третье лицо (конкретного поставщика туруслуги), если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае кредитор (турист) обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом. • Возможность привлечь третье лицо к исполнению чужого обязательства — общее правило, а непременное личное исполнение — исключение из правил. Последнее должно быть закреплено законом, иным правовым актом, условиями обязательства или следовать из его существа.

Правовое положение туроператоров и турагентов Закон об основах туристской деятельности устанавливает, что туроператор несет предусмотренную законодательством Российской Федераций ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги). Это соответствует и нормам гражданского законодательства. Так, ст. 403 Гражданского кодекса РФ закреплено, что должник (туроператор) отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами (поставщиками туруслуг), на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо.

Правовое положение туроператоров и турагентов Это положение также нашло отражение в базовом законе о туризме, ст. 9 которого устанавливает, что туроператор отвечает перед туристами или иными заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что от ветственность перед туристами несет третье лицо.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Наиболее остро стоит вопрос об ответственности туроператора в случае нарушения обязательств организациями, оказывающими услуги перевозки. Общие формулировки, использованные законодателем, создают трудности в применении данных норм. • В судебной практике также можно встретить различные подходы к решению вопроса об ответственности, например, при задержке авиарейса.

Правовое положение туроператоров и турагентов Очевидно, что для эффективного правового регулирования в данной сфере необходимо конкретизировать распределение ответственности между туроператором и организациями, оказывающими отдельные туристские услуги, которые имеют специальный статус, характеризующийся особенностями привлечения к ответственности.

Правовое положение туроператоров и турагентов Учитывая изложенное, можно сделать вывод» что в деятельности туроператора немаловажное значение имеют функции контроля за надлежащим исполнением третьими лицами своих обязательств по договорам, заключенным с туристской организацией. Этот контроль осуществляется через представителей туроператора в стране (месте) временного пребывания, а также руководителей туристских групп.

Правовое положение туроператоров и турагентов Основной новеллой Закона об основах туристской деятельности в ред. от 5 февраля 2007 г. стало установление финансового обеспечения туроператорской деятельности в качестве обязательного условия ее осуществления. В процессе подготовки данных изменений в туристском сообществе по этому поводу высказывалась достаточно жесткая критика. Главным аргументом против введения обязательного финансового обеспечения стал его объем. По мнению представителей малого и среднего туристского бизнеса, финансовое обеспечение могут себе позволить только крупные компании, что ведет к созданию условий для недобросовестной конкуренции.

Правовое положение туроператоров и турагентов Тем не менее ст. 4. 1 Закона об основах туристской деятельности предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Это правило распространяется на всех туроператоров, зарегистрированных на территории Российской Федерации в установленном порядке. Оно также относится и к юридическим лицам, реализующим на территории Российской Федерации туристский продукт, сформированный иностранным туроператором. • Отметим, что в последнем случае юридическое лицо может выступать и в качестве турагента, если, реализуя туристский продукт иностранного туропера тора, не дополняет его своими услугами. • Исключение составляют два вида организаций, деятельность которых возможна без финансового обеспечения: организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд; государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие деятельность по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Строго говоря, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, не могут быть признаны туроператорами, поскольку последние формируют, рекламируют и реализуют турпродукт, представляющий собой комплекс услуг (по меньшей мере услуги по размещению и перевозке). Экскурсионная деятельность характеризуется несколькими признаками: кратковременность таких поездок (не более 24 часов, без ночевки); исключительно познавательные цели таких мероприятий; использование услуг экскурсовода (гида) или гида переводчика, знакомящего экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания. • На наш взгляд в законодательном закреплении принципов деятельности такого вида организаций как имеющих право осуществлять деятельность без финансового обеспечения нет необходимости.

Правовое положение туроператоров и турагентов Другое исключение составляют государственные предприятия и учреждения, организующие туристские путешествия в социальных целях. Это связано с тем, что согласно общему правилу такие организации отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами или имуществом, а при их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник соответствующего имущества (ст. 120 ГК РФ). Однако это положение не распространяется на предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, поскольку собственники таких предприятий не отвечают по их обязательствам (ст. 114 ГК РФ). Аналогичные правила в отношении автономных учреждений закреплены ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174 «Об автономных учреждениях»

Правовое положение туроператоров и турагентов • Установление обязанности туроператора иметь финансовое обеспечение своей деятельности обуславливает возникновение вопроса об ответственности за ее неисполнение. Примечательно, что ни упоминаемый базовый закон о туризме, ни иные нормативные правовые акты (например, Кодекс РФ об административных правонарушениях) не содержат нормы, устанавливающие санкции за отсутствие у туроператора финансового обеспечения. • Конечно, такая ситуация заслуживает отрицательной оценки. Законодателю следовало бы одновременно с принятием поправок в Закон об основах туристской деятельности ввести положение об ответственности за неисполнение туроператором данной обязанности.

Правовое положение туроператоров и турагентов Финансовое обеспечение туроператорской деятельности возможно либо путем заключения договора страхования ответственности туроператора, либо путем предоставления банковской гарантий. Таким образом, субъектами данным правоотношений, помимо туроператора, являются страховщик или гарант.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Страховщиком по договору страхования ответственности может быть страховая организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации и имеющая право осуществлять страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору. • Гарантом по банковской гарантии может быть банк, иная кре дитная организация либо страховая организация, зарегистрирован ные в установленном порядке.

Правовое положение туроператоров и турагентов Правила применения договора страхования ответственности туроператора и банковской гарантии для финансового обеспечения ответственности туроператора определяются в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Законом об основах туристской деятельности. В специальной литературе указывается на несоответствие банковской гарантии применительно к туристской деятельности нормам Гражданского кодекса РФ. Связано это с тем, что банк по просьбе другого лица (принципала) дает письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) денежную сумму по предъявлении бенефициаром письменного требования. В любой гарантии банка указывается конкретный бенефициар (турист), что практически невозможно, так как ни один туроператор не сможет указать заранее, в начале года, идентификационные сведения о туристах — своих потенциальных клиентах будущего периода деятельности. Указанное обстоятельство делает применение банковской гарантии в сфере туризма практически невозможным.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Закон об основах туристской деятельности устанавливает требования к договорам о финансовом обеспечении деятельности туроператора. • Эти договоры должны обеспечивать надлежащее исполнение туроператором обязательств по всем соглашениям о реализации туристского продукта, заключаемыми туристами и (или) иными заказчиками непосредственно туроператором либо по его поручению турагентами. • Финансовое обеспечение, предусмотренное в договоре, должно гарантировать каждому туристу или иному заказчику, заключившему договор о реализации туристского продукта:

Правовое положение туроператоров и турагентов • возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации туристского продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором или третьими лицами, на которых туроператором было возложено исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта; • выплату денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе денежных средств, необходимых для компенсации расходов, понесенных туристом или иным заказчиком в связи с непредвиденным выездом (эвакуацией) из страны (места) временного пребывания (под расходами по эвакуации понимаются не включенные в общую цену туристского продукта расходы по перевозке, размещению , а равно иные расходы по эвакуации).

Правовое положение туроператоров и турагентов Подчеркнем, что туристу возмещаются не убытки, а лишь реальный ущерб; в эту сумму не включаются расходы, произведенные ту ристом в стране (месте) временного пребывания по собственному усмотрению и не обусловленные договором о реализации туристского продукта. Закон об основах туристской деятельности также устанавливает, что любые суммы, предоставление которых туристу и (или) иному заказчику гарантируется финансовым обеспечением, должны использоваться исключительно для удовлетворения требований туриста и (или) иного заказчика, предъявляемых на основании установленных правил.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Договоры о финансовом обеспечении не должны содержать условий о возможности досрочного прекращения отношений (досрочного расторжения договора страхования ответственности туроператора либо отзыва банковской гарантии). • В случае если туристский продукт был реализован турагентом, то договор страхования ответственности туроператора или банковская гарантия должны содержать условие, предусматривающее право туриста и (или) иного заказчика обратиться к страховщику или гаранту с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии.

Правовое положение туроператоров и турагентов • До внесения в 2009 г. изменений в Закон об основах туристской деятельности размер финансового обеспечения не мог быть менее: • 10 млн руб. —. для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма; • 500 тыс руб. — для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма; • 10 млн руб. — для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и международного туризма. • Однако вопросы, связанные с объемом финансового обеспечения, вызывали острые дискуссии. Критике чаще всего подвергалось отсутствие дифференциации размера финансового обеспечения в за висимости от объема деятельности туроператора.

Правовое положение туроператоров и турагентов Как было отмечено выше, с одной стороны, введение единого размера финансового обеспечения требовало дополнительных затрат для туроператоров, что не всегда по силам представителям малого и среднего бизнеса; с другой — такое положение было невыгодно туристу, который, обращаясь к крупному туроператору, мог попасть в ситуацию дефицита денежных средств, выплачиваемых в рамках финансового обеспечения. Это наглядно продемонстрировала ситуация с разорившейся туристской фирмой «Детур» , когда, по оценкам специалистов, размер претензий составил 20 млн руб. и более половины туристов не получили своих денег.

Правовое положение туроператоров и турагентов • С учетом указанных обстоятельств в базовом законе о туризме размер финансового обеспечения деятельности туроператора уста новлен в зависимости от объема денежных средств, получаемых ту роператором от реализации туристского продукта. Согласно ст. 17. 2 Закона об основах туристской деятельности размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантий и не может быть менее: • 500 тыс. руб. — для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма; • 10 млн руб. — для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма;

Правовое положение туроператоров и турагентов • 30 млн руб. — для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют не более 100 млн рублей по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, применяющих упрощенную систему налогообложения; • 60 млн руб. — для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют не более 300 млн руб. по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации; • 100 млн руб. — для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют свыше 300 млн руб. по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Туроператоры, в отношении которых законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательное опубликование данных бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представля ют копию указанной отчетности в Федеральное агентство по туризму в установленном им порядке. • Юридические лица, намеренные осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и ранее не осуществлявшие такую деятельность, должны иметь финансовое обеспечение в размере не менее 30 млн руб. • Следует положительно оценить закрепление законодателем порядка определения размера финансового обеспечения в случае, если туроператор оказывает услуги в нескольких сферах туроператорской деятельности. При этом применяется наибольший

Правовое положение туроператоров и турагентов • В настоящее время срок действия финансового обеспечения указывается в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может составлять менее 1 года. Финансовое обеспечение на новый срок должно быть получено туропера тором в срок не позднее 3 месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения. • Заключенные на новый срок договоры о финансовом обеспече нии вступают в силу со дня, следующего за днем истечения срока действия договора страхования ответственности туроператора либо банковской гарантии, при условии оплаты туроператором стоимости финансового обеспечения в сроки, предусмотренные договором страхования ответственности туроператора или соглашением о выдаче банковской гарантии.

Правовое положение туроператоров и турагентов Требование о выплате страхового возмещения по договору стра хования ответственности туроператора либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии может быть предъявлено туристом и (или) иным заказчиком страховщику или гаранту по основаниям, возникшим как в течение срока действия финансового обеспечения, так и до начала срока действия финансового обеспечения.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Наиболее важным вопросом является определение оснований для выплаты денежных средств туристу. Страховщик обязан выплатить страховое возмещение по договору страхования ответственности туроператора по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика при наступлении страхового случая. Гарант обязан уплатить денежную сумму по банковской гарантии по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика в случае отказа туроператора возместить реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Основанием для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии является факт установления обязанности туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, если это является существенным нарушением условий такого договора. Возникает вопрос о том, что включает в себя термин «факт установления обязанности» . Также не ясно, кто имеет право фиксировать эти факты. • Типовые (стандартные) правила страхования гражданской ответственности туроператоров за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта закрепляют, что факт установления обязанности страхователя по возмещению реального ущерба выгодоприобретателю подтверждается: вступившим в законную силу судебным актом; добровольным решением страхователя, принятым по согласованию со страховщиком.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Существенным нарушением условий договора о реализации туристского продукта признается нарушение, которое влечет для туриста и (или) иного заказчика такой ущерб» что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора. • К существенным нарушениям туроператором договора о реализации туристского продукта относятся: • неисполнение обязательств по оказанию туристу и (или) иному заказчику входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению; • наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Отметим, что формулировки закона весьма неоднозначны. Для того чтобы туристы могли эффективно реализовать свои права, необходимо установление критериев качества и безопасности турпродукта. Еще до введения рассматриваемых норм правоведы отмечали сложность установления соответствия туристских услуг качественным критериям. • Ситуация усугубляется и тем, что критерии качества по разному определяются действующим законодательством. Так, в соответствии со ст. 4 упомянутого Закона РФ «О защите прав потребителей» про авец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Правовое положение туроператоров и турагентов При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями. В свою очередь, ст. 783 Гражданского кодекса РФ, посвященная вопросам качества услуг, содержит ссылку на ст. 721 этого же кодекса, согласно которой качество выполненной работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или не полноте условий договора — требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Иск о возмещении реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, может быть предъявлен туристом туроператору либо туроператору и страховщику (гаранту) совместно. • Выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплата денежной суммы по банковской гарантии не лишает туриста права требовать от туроператора возмещения упущенной выгоды и (или) морального вреда.

Правовое положение туроператоров и турагентов В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта перед туристом и (или) иным заказчиком и наличия оснований для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии турист и (или) иной заказчик или его законный представитель вправе в пределах суммы финансового обеспечения предъявить письменное требование о выплате страхового возмещения или об уплате денежной суммы непосредственно организации, предоставившей финансовое обеспечение.

Правовое положение туроператоров и турагентов В требовании туриста и (или) иного заказчика указываются: 1. фамилия, имя и отчество туриста, а также сведения об ином заказчике (если договор о реализации туристского продукта заключался заказчиком); 2. дата выдачи, срок действия и иные реквизиты документа, представленного в качестве финансового обеспечения ответственности туроператора; 3. номер договора о реализации туристского продукта и дата его заключения; 4. наименование туроператора, которому предоставлено финансовое обеспечение; 5. наименование турагента (если договор о реализации туристского продукта заключался между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, действующим по поручению туроператора, но от своего имени);

Правовое положение туроператоров и турагентов 6. информация об обстоятельствах (фактах), свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении туроператором (турагентом) обязательств по договору о реализации туристского продукта; 7. ссылка на обстоятельства, послужившие причиной обращения тури ста и (или) иного заказчика к страховщику или гаранту; 8. размер денежных средств, подлежащих уплате туристу и (или) иному заказчику в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе размер реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в связи с его расходами по эвакуации; 9. в случае, если требование об уплате денежной суммы предъявляется по банковской гарантии гаранту, — реквизиты документа, свидетельствующего об отказе туроператора в добровольном порядке удовлетворить требование о возмещении реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, и (или) номер и дата вступившего в законную силу судебного решения о возмещении туроператором указанного реального ущерба.

Правовое положение туроператоров и турагентов К требованию турист и (или) иной заказчик прилагают следующие документы: • копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением оригинала указанных документов); • копию договора о реализации туристского продукта (с предъявлением его оригинала); • документы, подтверждающие реальный ущерб, понесенный туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором (турагентом) обязательств по договору о реализации туристского продукта. Кроме этого, также необходимы копия документа, свидетельствующего об отказе туроператора в добровольном порядке удовлетворить требование о возмещении реального ущерба, и (или) копия судебного решения о возмещении туроператором реального ущерба по иску, предъявленному в соответствии с положениями Закона об основах туристской деятельности.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Не подлежат возмещению страховщиком или гарантом расходы, произведенные туристом и не обусловленные требованиями к качеству туристского продукта, обычно предъявляемыми к туристскому продукту такого рода. • Для исполнения своих обязательств по финансовому обеспечению страховщик или гарант не вправе требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных Законом об основах туристской деятельности. • Письменное требование туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии должно быть предъявлено страховщику или гаранту в течение срока действия финансового обеспечения.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Страховщик или гарант обязан удовлетворить требование туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии не позднее 30 календарных дней после дня получения указанного требования с приложением всех необходимых документов. • В случаях, если с требованиями о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии к страховщику или гаранту обратились одновременно более одного туриста и (или) иного заказчика и общий размер денежных средств, подлежащих выплате, превышает сумму финансового обеспечения, удовлетворение таких требований осуществляется пропорционально суммам денежных средств, указанным в требованиях к сумме финансового обеспечения.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Туроператор не позднее 30 календарных дней со дня выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии обязан представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма документ, подтверждающий увеличение размера фи нансового обеспечения туроператора до размеров, предусмотренных законом. • В случае, если указанный документ не представлен, федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма исключает сведения о туроператоре из реестра не позднее 30 календарных дней со дня, следующего за днем, когда истек срок представления туроператором указанного документа.

Правовое положение туроператоров и турагентов Деятельность турагентов предполагает реализацию предусмотренных законом и (или) договором прав и обязанностей в правоотношениях с другими субъектами. • Во первых, это отношения с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Турагенты обладают правами и выполняют обязанности, присущие всем субъектам предпринимательской деятельности. В некоторых случаях специальные правоотношения, возникающие между турагентом и органами власти в связи с осуществлением туристской деятельности, совпадают по объему с правоотношениями, возникающими между туроператором и этими органами. • Вторую и третью группу правоотношений турагента составляют отношения с туроператорами и туристами.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Рассмотрим взаимоотношения турагента с туроператором. • Основное различие между деятельностью турагента и туроператора согласно Закону об основах туристской деятельности заключается в осуществлении ими различных видов туристской деятельности. Турагент в отличие от туроператора тур не формирует, а лишь рекламирует сформированный туроператором туристский продукт и реализует его туристу. • Несмотря на достаточно конкретные формулировки закона, позволяющие разграничить туроператорскую и турагентскую деятельность, на практике с этим иногда возникают трудности. Специалисты связывают это с тем, что зачастую турагентства при реализации готового турпродукта добавляют к нему некоторые услуги (страхование, продажа билетов, бронирование мест). Наиболее ярким примером является приобретение турпродукта у туроператора, расположенного в другом регионе. При этом для прибытия туристов в место начала турагент должен обеспечить их перевозку.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Подчеркнем, что введение новых обязательных условий осуществления туроператорской деятельности, а именно — наличие ее финансового обеспечения делает вопрос о разграничении туроператорской и турагентской деятельности исключительно важным. • Буквальное толкование норм Закона об основах туристской деятельности не позволяет дать конкретную характеристику статуса турагента, обеспечивающего услуги по перевозке. Связано это с тем, что, с одной стороны, данные услуги составляют важную часть предмета договора о реализации туристского продукта и нарушение условий договора, связанных с перевозкой туриста, влечет выплату финансового обеспечения; с другой стороны, деятельность такой туристской фирмы не отвечает всем остальным признакам туроператорской деятельности (например, признаку наличия договоров непосредственно с поставщиками туристских услуг, составляющими туристский продукт).

Правовое положение туроператоров и турагентов • На наш взгляд, с учетом необходимости защиты прав и интересов туристов для разрешения данной проблемы следует внести в действующее законодательство уточнение об ответственности турагента, добавляющего к турпродукту услуги по перевозке. • Отношения между туроператором и турагентом могут регулироваться различными договорами: договором комиссии, договором по ручения, агентским договором. Рассмотрим эти варианты. • По договору комиссии одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента. По сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер, хотя бы комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. Если деятельность турагента осуществляется на основании этого вида договоров, то обязательства перед потребителем возлагаются на турагента, потому что в таком случае именно он (и от своего имени) заключает сделки с туристами.

Правовое положение туроператоров и турагентов Специалисты выделяют несколько причин, затрудняющих использование договора комиссии в туристской деятельности: • а) исполнение договора комиссии турагентом влечет определенные негативные налоговые последствия, связанные с тем, что налог на добавленную стоимость турагент будет уплачивать со всей суммы, полученной от туриста (при этом его вознаграждение составляет лишь 10 20% от нее); • б) турагент наделен правом заключать договоры субкомиссии с другими лицами, оставаясь ответственным за действия субкомиссионера перед туроператором, однако количество субкомиссионеров может быть неограниченным, и потому осуществление контроля за их деятельностью затрудняется; • в) турагент выступает в отношениях с туристом от своего имени и приобретает права и обязанности по сделке, что способствует возникновению конфликтов, когда выясняется, что вея ответственность за услугу лежит на туроператоре, о котором турист может ничего не знать

Правовое положение туроператоров и турагентов Необходимо отметить, что последняя причина уже устранена, так как Закон об основах туристской деятельности устанавливает в качестве обязательного условия договора, заключаемого между турагентом и туристом, информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу услуги, является туроператор. • По договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определен ные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершённой поверенным, возникают непосредственно у доверителя. В том случае, когда туристский продукт реализуется турагентом на основании заключенного с туроператором договора поручения, турагент действует от имени туроператора. Однако и в этом случае можно выделить следующие негативные моменты.

Правовое положение туроператоров и турагентов • а) необходимость, помимо заключения договора поручения, выдачи доверенности; • б) туроператор не может быть уверен в исполнении турагентом принятых обязательств, и необходима высокая степень доверия в их взаимоотношениях, что не всегда возможно; • в) совершение сделок от имени туроператора не предоставляет турагенту возможности осуществить рекламу своей туристской фирм; • г) деятельность турагента за счет туроператора требует от последнего предварительного финансирования, что сопряжено с финансовой неуверенностью в прибыльном результате; • д) по договору поручения турагент может совершать только юридические действия (например, заключение договоров), не имея возможности самостоятельно осуществлять рекламу туруслуги, разработку рекламной продукции, анализ рынка туруслуг своего региона и др.

Правовое положение туроператоров и турагентов • По агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. Если же турагент осуществляет реализацию туристского продукта на основании агентских договоров с туроператорами, то возникновение у турагента обязательств перед потребителями зависит от того, действует ли последний от своего имени или от имени туроператора.

Правовое положение туроператоров и турагентов Отношения агентирования являются примером заимствования российским законодательством институтов англо американской правовой системы. «В агентском договоре объединяются различные отношения, близкие к поручению и комиссии, даже если они выходят за рамки традиционного понимания этих институтов. Однако если поверенный действует только от имени другой стороны (доверителя), а комиссионер — только от своего имени, то в агентском до говоре возможны оба варианта. Смысл агентского договора состоит именно в том, что деятельность, осуществляемая агентом по поручению и в интересах принципала, порождает для принципала имущественные последствия. Что же касается характера взаимоотношений агента с третьими лицами, то стороны вправе использовать любую модель: и поручения, и комиссии, и их сочетания» .

Правовое положение туроператоров и турагентов • Подчеркнем также, что и Закон об основах туристской деятельности предусматривает, что турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туро ператора, а в случаях, предусмотренных договором заключаемым между туроператором и турагентом, — от своего имени. Подробное исследование договора агентирования в туристской деятельности было предпринято Н. В. Сирик, которая считает, что стандартный агентский договор в сфере туризма включает в себя следующие разделы: 1. предмет договора, который можно сформулировать разными способами: указать один из видов тура; описать всевозможные виды туров; применить общие формулировки и в то же время описать те виды туризма, которые могут иметь льготное налогообложение или дающие право на получение каких либо скидок; 2. обязанности сторон (подробно расписан порядок бронирования и оплаты туров);

Правовое положение туроператоров и турагентов 3. порядок расчетов между сторонами (устанавливаются сумма и порядок выплаты вознаграждения агенту); 4. ответственность сторон (в каких случаях и размерах стороны несут ответственность за нарушение условий договора); 5. условие о штрафе за аннулирование договора; 6. обстоятельства непреодолимой силы (в каких ситуациях стороны не будут нести ответственность за то, что они не исполнили договор); 7. порядок разрешения споров; 8. дополнительные условия (указываются срок действия договора, порядок изменения его условий и т. д. ); 9. реквизиты и подписи сторон.

Правовое положение туроператоров и турагентов Изменения законодательства в сфере туризма обусловили появление в юридической литературе новых подходов к оформлению отношений между туроператором и турагентом. Н. А. Ган делает вывод о том, что возможность заключения турагентом договора о реализации турпродукта от своего имени является правовой фикцией, так как если турагент действует от своего имени, то он и является стороной договора о реализации турпродукта, следовательно, у него, как у стороны возникшего из договора обязательства, появляются соответствующие обязанности, и в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договора о реализации турпродукта ответственность за это также должен нести турагент. Однако с учетом ст. 10. 1 Закона об основах туристской деятельности ясно, что ответствен ность с турагента перекладывается на туроператора. Поэтому в действительности стороной договора, а следовательно, и стороной обязательства, возникшего из данного договора, может быть только туроператор — независимо от того, от чьего имени заключен договор о реализации турпродукта.

Правовое положение туроператоров и турагентов • • • В настоящее время Закон об основах туристской деятельности прямо предусматривает, какие условия должны входить в содержание договора, заключаемого между Туроператором и турагентом, а именно: условия продвижения и реализации турагентом туристского продукта; полномочия турагента на совершение сделок с туристами и (или) иными заказчиками от имени Туроператора; условие, предусматривающее возможность (невозможность) заклю чения турагентом субагентских договоров; порядок взаимодействия туроператора и турагента в случае предъявления им претензий туристов или иных заказчиков по договору о реализации туристского продукта; условие, предусматривающее возможность осуществления выплат туристам и (или) иным заказчикам страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии в случае заключения догорора о реализации туристского продукта между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом; взаимная ответственность туроператора и турагента, а также ответственность каждой из сторон перед туристом и (или) иным заказчиком за непредставление или представление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежа щее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Правовое положение туроператоров и турагентов Содержание правоотношений между туристом и турагентом зависит от распределения полномочий между туроператором и турагентом. Обязанности последнего по отношению к туристу определяются договором между турагентом и туроператором (в нем, например, может быть предусмотрена обязанность по предоставлению туристам полной информации о туристском продукте). Объем правомочий турагента может быть различен вплоть до совпадения с содержанием правоотношений, возникающих между туристом и туро ператором, когда последний непосредственно реализует туристский продукт (за исключением обязанностей, связанных с финансовым обеспечением). • Кроме того, в соответствии с Законом об основах туристской деятельности туроператор отвечает перед туристами и (или) иными заказчиками также за действия (бездействие), совершённые от имени туроператора его турагентами в пределах своих обязанностей (полномочий). •

Правовое положение туроператоров и турагентов 5. Объединения туроператоров и турагентов • В соответствии со ст. 11 Закона об основах туристской деятельности туроператоры и турагенты в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут создавать объединения в порядке, уста новленном законодательством Российской Федерации. • Общественные отношения, возникающие в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82 ФЗ «Об общественных объединениях» .

Правовое положение туроператоров и турагентов • ♦ Под общественным объединением в соответствии со ст. 5 указанного закона понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. • Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица — общественные объединения. • Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления. • Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной, регистрации и приобретения прав юридического лица.

Правовое положение туроператоров и турагентов • ♦ Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. • Федеральный закон «Об общественных объединениях» подробно регламентирует вопросы создания и деятельности общественных объединений. • В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, котрое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.

Правовое положение туроператоров и турагентов Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Правовое положение туроператоров и турагентов Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Наиболее распространенной формой объединений туристских организаций является общественная организация. Общественная организация — это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. • Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица общественные объединения.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Среди общественных туристских организаций России можно выделить: • Российскую ассоциацию туристских агентств (РАТА). Эта организация создана в 1993 г. , в 2002 г. переименована в Российский союз туриндустрии (далее — РСТ); • Российскую национальную туристскую организацию, созданную в 1991 г. в целях национального представительства России в международных организациях; • Российскую гостиничную ассоциацию и др.

• • Правовое положение туроператоров и турагентов Основные цели и задачи туристских организаций рассмотрим на примере Российского союза туриндустрии. Целями деятельности РСТ являются: создание в России современной, высокоразвитой, конкурентоспособной туристской индустрии; защита коллективных интересов членов РСТ; влияние на выработку представительными и исполнительными органами власти Российской Федерации правовой, экономической и социальной политики, отвечающей профессиональным интересам членов РСТ, и содействие ее эффективной реализации; противодействие монополизму в туристской деятельности; содействие развитию туристских предприятий, рынка туруслуг и цивилизованных рыночных отношений в России; защита интересов национальных производителей туристических услуг; содействие созданию благоприятных финансово экономических условий для членов РСТ; представление интересов членов РСТ в международных неправительственных туристических организациях.

Правовое положение туроператоров и турагентов • • • Вытекающими из поставленных целей основными задачами РСТ являются: привлечение интеллектуальных, финансовых, организационных и иных ресурсов членов РСТ для наилучшей реализации профессиональных интересов; выполнение функций коллективного заказчика; правовая зашита интересов членов РСТ; участие в разработке федеральных, региональных и местных правовых нормативных актов; организация информационной, консультативной и методической помощи членам РСТ; создание банков данных, других информационных систем, содействующих эффективности работы членов РСТ; взаимодействие с организациями, имеющими отношение к туризму, по представлению коллективных интересов членов РСТ; представление интересов членов РСТ в органах власти государственного уровня; создание и финансирование проектов и программ, направленных на реализацию уставных целей и задач РСТ; осуществление рекламной и редакционно издательской деятельности; организация и проведение семинаров, симпозиумов, выставок, яр марок с целью обмена и реализации достижений членов РСТ; иная деятельность, не запрещенная действующим законодательством Российской Федерации.

Правовое положение туроператоров и турагентов • Думается, что в современных условиях более серьезное внимание объединениям туроператоров и турагентов необходимо уделять такому направлению деятельности, как урегулирование конфликтов между туристом и турфирмой. • В таких ситуациях авторитетные представители туристских общественных организаций могли бы приглашаться в качестве арбитров для рассмотрения возникшего спора. • Кроме того, в условиях отмены лицензирования туроператорской и турагентской деятельности туристские ассоциации могли бы создать эффективную систему общественного контроля за деятельностью турфирм (например, разработать своеобразный кодекс чести туристической фирмы, который добровольно соблюдается подписавшими его туроператорами или турагентами). Информация об этом должна доводиться до потребителей туристских услуг.

Правовое положение туроператоров и турагентов конец