Лекция на тему Финансы социальной сферы План лекции

Лекция на тему: «Финансы социальной сферы» План лекции 1. Социальная политика Российской Федерации и источники её финансирования. 2. Планирование расходов бюджета на социальные цели. Составитель: старший преподаватель кафедры «Экономика и финансы» С. В. Позднякова Тамбов 2011 г.

Нормативная база 1. Послание президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию 2011 -2013 г. (Российская газета) 2. Информация о социально-экономическом положении России, июнь 2011 г. (Федеральная служба государственной статистики) 3. 4. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (08. 07. 2010) Бюджетная стратегия Российской Федерации на период до 2023 года (Минфин России)

1. Социальная политика Российской Федерации и источники её финансирования. Социальная политика - проводимая государством политика, курс действий в отношении осуществления социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы. Социальная сфера – совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление.

Главные задачи государственной социальной политики: 1. Реализация комплекса стабилизационных и восстановительных мер, включающих поддержку систем жизнеобеспечения страны. 2. Осуществление неотложных мер социальной поддержки населения. 3. Недопущение обострения социальных конфликтов. 4. Повышение эффективности государственного регулирования хозяйственной деятельности.

Численность экономически активного населения в возрасте 15 -72 лет (занятые + безработные) в декабре 2009 г. составила 75, 4 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны.

В среднем за 2009 г. численность занятого населения была ниже, чем в среднем за 2008 г. , на 1, 7 млн. человек, или на 2, 4%, численность безработных была выше на 1, 6 млн. человек, или на одну треть. Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в декабре 2009 г. составил 8, 2%.

Численность экономически активного населения, занятых и безработных в том числе Экономически активное население, тыс. человек занятые безработные 2009 год Российская Федерация Центральный федеральный округ Белгородская область Брянская область Владимирская область Воронежская область Ивановская область Калужская область Костромская область Курская область Липецкая область Московская область Орловская область Рязанская область Смоленская область Тамбовская область Тверская область Тульская область Ярославская область г. Москва 2010 год 2009 год 2010 год Уровень экономической Уровень активности занятости, безработицы, населения, в % к численности населения экономически населения в возрасте 15 -72 активного в возрасте 15 -72 лет населения лет 2009 год 2010 год 75657, 7 75439, 9 69284, 9 69803, 6 6372, 8 5636, 3 67, 8 67, 7 62, 1 62, 7 8, 4 7, 5 20180, 0 20143, 1 19003, 2 19195, 7 1176, 9 947, 4 68, 5 64, 5 65, 3 5, 8 4, 7 793, 0 637, 8 754, 8 1141, 1 550, 6 565, 5 371, 7 588, 1 609, 8 3738, 6 416, 1 574, 8 547, 8 549, 5 745, 1 794, 8 719, 3 6081, 7 779, 9 655, 0 754, 9 569, 8 739, 1 602, 8 38, 1 68, 1 40, 8 52, 2 66, 1 63, 1 64, 9 65, 0 62, 9 56, 3 61, 5 59, 8 4, 8 10, 7 5, 2 8, 0 755, 3 688, 4 708, 8 1123, 6 1042, 4 1038, 8 565, 2 491, 2 522, 4 553, 6 530, 5 517, 5 368, 2 340, 9 345, 5 589, 0 536, 5 540, 6 608, 8 575, 5 581, 1 3761, 8 3556, 7 3636, 4 413, 0 375, 9 569, 2 522, 0 521, 2 535, 4 505, 4 495, 6 550, 4 499, 5 506, 9 713, 3 687, 4 666, 3 799, 6 746, 6 752, 9 700, 5 661, 8 647, 4 6101, 4 5918, 7 5996, 6 66, 4 98, 7 59, 4 34, 9 30, 7 51, 6 34, 3 181, 9 41, 1 52, 8 42, 5 50, 0 57, 7 48, 1 57, 5 163, 1 46, 5 84, 8 42, 8 36, 1 22, 7 48, 3 27, 7 125, 4 37, 1 48, 0 39, 8 43, 5 47, 0 46, 7 53, 2 104, 7 66, 4 64, 0 65, 1 71, 4 68, 6 65, 2 66, 7 69, 9 64, 9 63, 3 70, 9 64, 0 70, 0 64, 9 69, 4 71, 6 66, 8 63, 2 67, 1 70, 1 68, 3 65, 5 66, 8 70, 3 64, 7 63, 0 69, 7 64, 4 67, 3 65, 6 67, 9 71, 9 60, 5 58, 1 67, 0 62, 9 59, 5 62, 9 66, 5 58, 5 57, 5 65, 4 58, 2 64, 6 61, 0 63, 9 69, 7 62, 7 58, 4 62, 0 65, 5 64, 1 60, 1 63, 8 67, 9 58, 9 57, 6 64, 5 59, 3 62, 9 61, 8 62, 7 70, 7 8, 8 8, 6 10, 8 6, 2 8, 3 8, 8 5, 6 4, 9 9, 2 7, 7 9, 1 7, 7 6, 1 8, 0 2, 7 6, 2 7, 5 7, 6 6, 5 6, 2 8, 2 4, 5 3, 3 9, 0 8, 4 7, 9 6, 6 5, 8 7, 6 1, 7

ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КОРЗИНА – — набор товаров и услуг, необходимых для удовлетворения первоочередных потребностей человека за год, в среднем. Потребительская корзина используется для расчета прожиточного минимума, а также с целью сравнения интегральных цен на продовольствие в различных регионах. В 1992 по договорённости между Госкомстатом РФ и МВФ определено понятие «потребительская корзина» , куда вошло 156 наименований товаров и услуг. «В 2010 году мы должны пересматривать прожиточный минимум (в России) и потребительскую корзину» глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова.

Потребительская корзина в России 31 марта 2006 года был принят Федеральный закон № 44 -ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» . Он установил следующую потребительскую корзину: 1. Продукты питания Наименование Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые) Картофель Овощи и бахчевые Фрукты свежие Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар Мясопродукты Рыбопродукты Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко Яйца Масло растительное, маргарин и другие жиры Прочие продукты (соль, чай, специи) Единица измерения Объем потребления (в среднем на одного человека в год) трудоспособное пенсионеры дети население кг 133, 7 103, 7 84, 0 кг кг кг 107, 6 97, 0 23, 0 80, 0 92, 0 22, 0 107, 4 108, 7 51, 9 кг 22, 2 21, 2 25, 2 кг кг 37, 2 16, 0 31, 5 15, 0 33, 7 14, 0 кг 238, 2 218, 9 325, 2 штука 200, 0 180, 0 193, 0 кг 13, 8 11, 0 10, 0 кг 4, 9 4, 2 3, 6

2. Непродовольственные товары Наименование Верхняя пальтовая группа Верхняя костюмно-платьевая группа Белье Единица измерения/ срок износа штук/лет Объем потребления (в среднем на одного человека в год) трудоспособное пенсионеры дети население 3/7, 6 3/8, 7 3/2, 6 штук/лет 8/4, 2 8/5, 0 11/2, 0 штук/лет 9/2, 4 10/2, 9 11/1, 8 пар/лет 7/1, 4 4/1, 9 6/1, 3 штук/лет 5/5, 0 4/5, 6 4/2, 8 пар/лет 6/3, 2 6/3, 5 7/1, 8 Школьно-письменные товары штук/лет 3/1, 0 27/1, 0 Постельное белье штук/лет 14/7, 0 Товары культурно-бытового и хозяйственного назначения штук/лет 19/10, 5 процентов от общей величины расходов на непродовольств енные товары в месяц 10 15 12 Чулочно-носочные изделия Головные уборы и галантерейные изделия Обувь Предметы первой необходимости, санитарии и лекарства

3. Услуги Наименование Объем потребления (в среднем на одного Единица человека в год) измерения/срок трудоспособное износа пенсионеры дети население кв. м общей площади 18 18 18 Гкал в год 6, 7 л в сутки 285 285 10 50 619 10 50 396 Услуги культуры процентов от общей величины расходов на услуги в месяц 5 5 5 Другие виды услуг процентов от общей величины расходов на услуги в месяц 15 15 15 Жилье Центральное отопление Холодное и горячее водоснабжение и водоотведение Газоснабжение куб. м в месяц Электроэнергия к. Вт·ч в месяц Транспортные услуги поездок в год

Прожиточный минимум - это стоимость минимально необходимого человеку набора благ, жизненных средств, позволяющих поддерживать жизнедеятельность. В IV квартале 2009 года прожиточный минимум трудоспособного человека в РФ был установлен в размере 5, 086 тыс. рублей. Период, за который исчислена величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации Величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации (в руб. ) Размер прожиточного минимума для минимума на минимума для минимума трудоспособно душу населения пенсионеров для детей го населения за IV квартал 2010 года 5902 6367 4683 5709 за III квартал 2010 года 5707 6159 4532 5510 за II квартал 2010 года 5625 6070 4475 5423 за I квартал 2010 года 5518 5956 4395 5312

Минимальный размер оплаты труда 2011 год: до 01 июня 4330 рублей, после 01 июня 4611 рублей Необходимо отметить, что в соответствие со статьей 133 Трудового кодекса РФ, минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Прожиточный минимум - 2011 на федеральном уровне еще не сформирован. Минимальный прожиточный минимум в целом по стране (прожиточный минимум населения) за IV -й квартал 2010 года составлял 5. 902 рубля на душу населения. Для трудоспособного населения прожиточный минимум в 3 -м квартале составил 6. 367 рублей, для пенсионеров – 4. 683 рубля, для детей – 5. 709 рублей. Сколько прожиточный минимум составит за I квартал 2011 года? По прогнозам, величина (бюджет) прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам в России за I квартал 2011 года может составить на душу населения 6. 473 рубля, прожиточный минимум для трудоспособного населения – 6. 986 рублей, прожиточный минимум пенсионеров – 5. 122 рубля, прожиточный минимум на ребенка – 6. 265 рублей. Величина прожиточного минимума в целом по Тамбовской области за IV квартал 2010 г. в расчете на душу населения составляет 4 199 рублей, для трудоспособного населения – 4 624 рубля, пенсионеров – 3 280 рублей, детей – 4 080 рублей. Утверждено главой администрации области О. И. Бетиным в Постановлении № 1594 от 31. 12. 2010.

Назначение прожиточного минимума 1. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для: А)оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; В)обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; С)формирования федерального бюджета. 2. Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для: А)оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ; В)оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам; С)формирования бюджетов субъектов РФ.

Индекс потребительских цен - (индекс инфляции, англ. Consumer Price Index, CPI) выражает относительное изменение среднего уровня цен группы товаров и услуг (потребительской корзины) за определенный период. Индекс потребительских цен определяется по формуле: (cтоимость потребительской корзины за данный год разделить на стоимость потребительской корзины за прошлый год) умножить на 100%. В России Федеральная служба государственной статистики публикует индексы потребительских цен , которые характеризуют уровень инфляции. В качестве базового периода выступает предыдущий месяц или декабрь предыдущего года.

Об оценке индекса потребительских цен с 31 мая по 6 июня 2011 года За период с 31 мая по 6 июня 2011 г. индекс потребительских цен, по оценке Росстата, составил 100, 1%, с начала месяца - 100, 1%, с начала года - 104, 8% (2010 г. : с начала месяца - 100, 1%, с начала года - 104, 1%, в целом за июнь - 100, 4%). За прошедшую неделю подорожали: пшено и хлеб ржаной - на 0, 3%, баранина, консервы мясные, сосиски, сардельки, маргарин, печенье и карамель - на 0, 2%. Снизились цены на яйца - на 3, 8%, сахар-песок - на 0, 8%, молоко пастеризованное, творог, макаронные изделия, муку, рис и сыры - на 0, 2 -0, 5%. Плодоовощная продукция в среднем подешевела на 1, 6%, в том числе капуста - на 10, 3%, лук - на 3, 0%, картофель - на 2, 0%. Вместе с тем яблоки стали дороже на 0, 2%. Цены на бензин автомобильный выросли на 0, 7%, на дизельное топливо - на 0, 3%. Проезд в троллейбусе подорожал на 0, 7%, городском муниципальном автобусе - на 0, 5%, трамвае - на 0, 2%.

Динамика индекса потребительских цен

Динамика индекса потребительских цен

ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ Апрель 2011 Валовой внутренний продукт, млрд. руб. Индекс промышленного производства Продукция сельского хозяйства, млрд. рублей Объем платных услуг населению, млрд. рублей Индекс потребительских цен Реальные располагаемые денежные доходы Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника: номинальная, рублей реальная Общая численность безработных, млн. человек Численность официально зарегистрированных безработных, млн. человек Апрелю Марту 2010 г. 2011 г. январьапрель 2011 г. в % к январюапрелю 2010 г. январьапрель 2010 г. в % к январюапрелю 2009 г. 104, 1 В % к 103, 5 104, 5 95, 3 105, 5 109, 7 171, 4 100, 4 104, 4 100, 6 103, 6 437, 5 102, 3 109, 6 98, 9 100, 4 102, 8 109, 5 100, 3 106, 9 96, 2 108, 1 96, 9 106, 8 22559 112, 6 102, 7 99, 5 99, 1 111, 5 101, 8 110, 9 103, 7 5, 4 88, 7 101, 1 87, 2 95, 1 1, 6 74, 6 97, 6 73, 4 108, 8

Источники финансирования социальной политики Российской Федерации: 1. Средства бюджетов всех уровней. 2. Средства государственных внебюджетных фондов. 3. Средства негосударственных пенсионных фондов. 4. Доходы от платных социальных услуг. 5. Специальные целевые займы. 6. Целевое налогообложение. 7. Средства благотворителей.

Межбюджетные трансферты Сохраняется высокая зависимость местных бюджетов от межбюджетных трансфертов В Российской Федерации восемь устойчивых регионов-доноров имеют значительный запас средств, 31 субъект РФ имеет превышение собственных налоговых доходов над первоочередными расходами, у 36 субъектов РФ собственные налоговые доходы позволяют покрыть только первоочередные расходы, а у восьми регионов не хватает собственных доходов даже на это. Дотацию на выравнивание будут получать 69 субъектов РФ, причем для этих регионов будет обеспечен уровень бюджетной обеспеченности в 63 % от среднего по России, или 21, 3 тыс. руб. на человека. Дотации бюджетам субъектов РФ составят в 2011 году 523, 3 млрд. руб. , что на 4 % превышает уровень 2010 года. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в 2011 году планируются примерно на уровне 2010 года — 407 млрд. руб.

Межбюджетные трансферты Субсидии из федерального бюджетам субъектов РФ в 2011 году предусмотрены в объеме 423, 8 млрд. руб. (на 4 % больше по сравнению с 2010 годом). При этом существенно увеличены бюджетные ассигнования по таким направлениям, как строительство и модернизация автодорог (на 79, 6 %), жилищно-коммунальное хозяйство (на 30, 4 %), господдержка сельского хозяйства (на 16, 3 %), культура и кинематография (на 9, 3 %), здравоохранение, физическая культура и спорт (на 9, 2 %). Субвенции бюджетам субъектов РФ составят в 2011 году 246, 2 млрд. руб. (67, 5 % от уровня 2010 года). Снижение общего объема субвенций обусловлено сокращением на 102, 2 млрд. руб. субвенции, представляемой в целях полного обеспечения ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны жильем. Иные межбюджетные трансферты в 2011 году предусмотрены в объеме 46, 9 млрд. руб. (79, 1 % от уровня 2010 года). Это сокращение обусловлено уменьшением трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости в шахтерских городах и поселках. Объем налоговых и неналоговых доходов в настоящее время не может обеспечить финансовую самостоятельность местных бюджетов.

2. Планирование расходов бюджета на социальные цели При бюджетном планировании учитываются три составляющие: Задачи бюджетного планирования: 1. Политическ ие целевые установки 2. Социальные и финансовые показатели, нормы и нормативы 1. Обеспечение сбалансированного функционирования различных сфер деятельности 3. Реальные техникоэкономические показатели социальных служб 2. Повышение обоснованного маневрирования финансовыми ресурсами

23 ноября 2007 г. был принят Федеральный закон 267 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» , который значительно скорректировал доходы и расходы бюджета 2007 года. В частности, в законе указывались следующие прогнозируемые характеристики федерального бюджета: 2008 Доходы — 6644, 4 млрд руб. Расходы — 6570, 3 млрд руб. 2009 Доходы — 7465, 4 млрд руб. Расходы — 7451, 2 млрд руб. 2010 Доходы — 8090, 0 млрд руб. Расходы — 8090, 0 млрд руб. 2008 Доходы — 8056, 9 млрд руб. (▲ 21, 2%) Расходы — 6901, 6 млрд руб. (▲ 5%) 2009 Доходы — 8706, 1 млрд руб. (▲ 16, 6%) Расходы — 8282, 8 млрд руб. (▲ 11, 2%) 2010 Доходы — 9408, 2 млрд руб. (▲ 16, 3%) Расходы — 9034, 6 млрд руб. (▲ 11, 7%) 3 марта 2008 года был принят Федеральный закон № 19 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"» , изменяющий в сторону увеличения доходы и расходы бюджета:

24 ноября 2008 года был принят Федеральный закон № 204 -ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» , устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года: 2009 Доходы — 10 927, 1 млрд руб. (рост на 25, 5% по сравнению с последними плановыми цифрами, установленными в марте 2008 года) Расходы — 9 024, 7 млрд руб. (рост на 7%) 2010 Доходы — 11 733, 6 млрд руб. (рост на 24, 7%) Расходы — 10 320, 3 млрд руб. (рост на 14, 2%) 2011 Доходы — 12 839, 0 млрд руб. Расходы — 11 317, 7 млрд руб.

"Общий объем расходов федерального бюджета в 2010 году на социальные выплаты составит 582 млрд. рублей" По словам Министра, Правительством выделено несколько направлений, которые будут обеспечены в полном объеме. "Это социальные выплаты, нацпроект "Здоровье", лекарственная политика, выплаты пенсий, а также поддержание рынка труда", сообщила Татьяна Голикова.

Основные характеристики федерального бюджета на 2011 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 50389, 0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 6, 5 процента (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года): 1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 8844554761, 0 тыс. рублей; 2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 10658558761, 0 тыс. рублей; 3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года в сумме 5148390316, 9 тыс. рублей; 4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года в сумме 55, 6 млрд. долларов США, или 44, 9 млрд. евро; 5) дефицит федерального бюджета в сумме 1814004000, 0 тыс. рублей.

Спасибо за внимание!!!