ЛЕКЦИЯ Модели взаимоотношений местного самоуправления и государства

ЛЕКЦИЯ Модели взаимоотношений местного самоуправления и государства

Модели взаимоотношений Существующие модели взаимоотношений местного самоуправления и государства условно можно обобщить в три основные концепции, выражающие разные формы взаимосвязи этих явлений.

«Модель партнерства» рассматривает «отношения местных и центральных властей как отношения партнеров и равноправных товарищей» , преследующих общие цели и оказывающих определенные услуги населению. В рамках данной концепции местное самоуправление понимается в первую очередь как «органический элемент самовыражения соответствующего местного сообщества» благодаря которому местные жители имеют возможность «организовать в своих интересах необходимые им службы» . Данная модель характерна, прежде всего, для таких государств, как США, Швейцария, Голландия, которые строились в политико-правовом отношении «снизу вверх» , путем объединения множества местных сообществ.

«Агентская модель» l иной характер взаимоотношений l Главенствующая роль в отношениях между государственными и местными органами принадлежит государству. Органы местного самоуправления рассматривается как агенты центральной власти на территориальном уровне. l Они выступают как естественное продолжение структуры государственного аппарата призванного решать не только государственные вопросы, но и исходить из определенных интересов, проблем местного населения. l Государство в этой связи выступает как определенный гарант эффективности деятельности местных органов и как определенный фактор стабильности политической, социально-экономической жизни того или иного региона. l Тем самым, «подчеркивается, что местное управление является «всего лишь административным средством осуществления управленческих функций на местах» , нацеленным «не столько на обеспечение местного представительства, сколько на предоставление услуг»

«Концепция взаимосвязи» l модель исходит из базовых моментов, определяющих характер взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. l Во-первых, констатируется тот факт, что каким бы ни был в целом характер деятельности, они, тем не менее, характеризуются определенной степенью самостоятельности и независимости по отношению друг к другу. l Во-вторых, с другой стороны, существует определенная взаимозависимость в деятельности как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти. Это определяется наличием властных полномочий у обеих сторон, в частности их финансовыми ресурсами. Это и вынуждает их взаимодействовать друг с другом, находя точки соприкосновения на основе переговоров, достижения компромисса.

ВЫВОД Все теории, обосновывающие характер взаимоотношений центральных и местных органов, несмотря на их принципиальные расхождения, тем не менее, едины в одном – необходимости установления эффективного контроля центра над местными органам. Необходимость возложения ответственности на органы местного самоуправления была осознана законодателями многих государств и была закреплена нормами права. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления традиционно рассматривается как определенное следствие осуществления надзора и контроля со стороны, прежде всего, государственных органов, не исключая при этом контроля со стороны местного населения.

Контроль l Осуществление контроля обычно не подвергается сомнению. l Подобная уверенность базируется на ряде моментов, определяющих внутреннюю специфику осуществления соответственно государственной власти и власти местного самоуправления.

отдельные функции l В частности, можно говорить о том, что ряд функций осуществляемых органами местного самоуправления носит жизненоважный характер не только для местного сообщества, и связан с существованием органов местного самоуправления и их деятельности, но и с тем, что отдельные функции носят общегосударственное, общенациональное значение.

Судебный контроль l Еще одна форма осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления в зарубежных странах l В ряде государств осуществляется достаточно жесткий судебный контроль за деятельностью местных властей, законностью принимаемых ими решений. l Наиболее развит такой контроль в Великобритании и в странах с англосаксонской системой местного самоуправления. l Суды, однако, не могут рассматривать решения местных властей по собственной инициативе. Соответствующая просьба (жалоба) должна поступить в суд от лиц или же органов, интересы которых были затронуты конкретным действием (или бездействием) местных властей. В ходе рассмотрения таких дел суды вправе толковать акты местных органов и объявлять их незаконными.

Судебный контроль l Судебные санкции против местных властей могут включать отмену решений последних, признание их ничтожными, а также иные меры принудительного свойства. l Суд, в частности, вправе издавать предписание mandamus (что дословно означает приказ), обычно предусматривающее осуществление определенных активных действий органом или должностным лицом местного управления, которому оно адресовано. l Mandamus, таким образом, чаще всего представляет собой требование к органу или должностному лицу о выполнении предусмотренных законом, но невыполненных обязанностей, которые не могут быть осуществлены в принудительном порядке каким-либо иным предусмотренным законом способом.

Судебный контроль l предписание - mandamus, обязывающее орган или должностное лицо местного самоуправления воздержаться от осуществления того или иного действия, нарушающего права граждан

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в РФ l Как регулируется данный вопрос? l присутствуют определенные сходные моменты, связанные с наступлением ответственности перед местным сообществом

В РФ l ответственность носит, прежде всего морально-политический характер, и применяется на стадии формирования тех или иных местных органов. l Форма реализации этой ответственности - сам факт не избрания конкретного лица в местные органы управления, тем самым, дается оценка его деятельности на конкретной должности либо в целом оценка его моральных и профессиональных качеств.

В РФ l основной объем ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед гражданами наступает на основании решений суда, либо конкретных государственных органов.

В заключении - l. СПАСИБО lи до новых встреч!!!!!!