Лекция Коммунальная инфраструктура Дисциплина Жилищная экономика и жилищная

Лекция Коммунальная инфраструктура Дисциплина Жилищная экономика и жилищная политика Лектор: Сиваев Сергей Борисович, доцент кафедры экономики города и муниципального управления E-mail: sivaev@urbaneconomics. ru

• Лекция состоит из трех частей: – Общие сведения о коммунальном секторе и основные аспекты естественных монополий – Договорные отношения в коммунальном секторе – Тарифное регулирование коммунальных предприятий

Кто такие коммунальщики? • Коммунальщики: – муниципальное газоснабжение (сетевой и сжиженный газ); – электроснабжение (распределительные компании); – теплоснабжение (центральное отопление и твердое топливо); – водоснабжение и водоотведение; – вывоз, утилизация (захоронение) Твердых бытовых отходов (ТБО); – Благоустройтсво. • РАО «ЕЭС» , «Газпром» и прочие – это большая энергетика, а не коммуналка Коммунальные предприятия обслуживают потребителей муниципалитетов

Классификация предприятий городской инфраструктуры • по отраслевой принадлежности (газ, энергетика, вода, канализация, и пр. ); • по структуре отрасли (монополистические, конкурентные и потенциально конкурентные виды деятельности); • по юридическим признакам (собственность, организационно-правовая форма).

Некоторые особенности городской коммунальной инфраструктуры • Общественное благо: «неотключаемость» потребителей, высокая социальная значимость. • Признаки локальной естественной монополии: – высокая капиталоемкость, ярко выраженный эффект масштаба; – низкая заменяемость другими услугами. • Жесткая привязка к рынку города, региона. • Регулирование; • Значительный удельный вес муниципальной и государственной собственности (в России и в ряде других стран).

Экономическое определение монополии Продавец обладает монопольной властью над рынком, если он имеет возможность повышать цену на свою продукцию путем ограничения своего собственного объема выпуска Естественная монополия – если производство одной фирмой более выгодно, чем двумя или более фирмами.

Признаки монополии • Единственный продавец – мало кто еще будет продавать воду в кране • Высокие барьеры для входа в отрасль – проложить еще одну трубу к дому, построить еще один водозабор… • Продукт слабозаменяем – мыться «из ковшика» уже не модно

Преимущества монополий • Снижение издержек за счет эффекта масштаба. • Снижение издержек на вход в отрасль и выход из отрасли. • Возможности технологического развития и инвестиций в НИОКР за счет монополистической прибыли.

Негативные последствия монополий • Производственная неэффективность: издержки выше минимально возможных даже при условии получения монополистом нормальной прибыли. • Аллокативная неэффективность: в отсутствие регулирования P>MC, а Qмон

Естественные и «неестественные» монополии в городском хозяйстве • Естественные монополии – водоснабжение и канализация, теплоснабжение и т. д. • «Неестественные монополии» -- обслуживание жилья Внимание вопрос! Какие из перечисленных ранее видов коммунальных услуг НЕ являются естественной монополией?

Как мы можем регулировать естественную монополию в коммунальном секторе? • Заключить договор с монополистом • Регулировать тарифы • Регулировать прочие аспекты: экологические стандарты, ограничения использования имущества

Договорные отношения в коммунальной инфраструктуре

В чьей собственности могут находиться объекты коммунальной инфраструктуры? • Муниципальной • Государственной • Частной Значит ли это, что муниципальной собственностью управляет муниципалитет, а частной – частник, и соответственно никому не подчиняется?

Виды управления коммунальной инфраструктурой • Муниципальное/Государственное – Вашингтон – очистные сооружения являются департаментом округа Колумбия – Россия – Муниципальные унитарные предприятия (МУП) на праве хозяйственного ведения (см. юридическую справку) • Частное – Severn Trent Water, UK – ОАО «Электросеть» • Государственно-частное – Veolia Water – ООО «Новогор-Прикамье»

Взаимоотношения государства и бизнеса Гражданско-правовые отношения - контракт на закупку товаров для государственных нужд Административно-правовые отношения - лицензионное соглашение Гражданско-правовые + Административноправовые отношения = ДОГОВОР КОНЦЕССИИ

МОДЕЛИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ «Немецкая» модель (1) Акционирование коммунальных предприятий с возможной частичной продажей акций при сохранении контрольного пакета у муниципалитета «Французская» модель (2) Муниципальная собственность на основные фонды, частное управление и инвестиции (концессии) «Английская» модель (3) Приватизация путем продажи всех или контрольного пакета акций акционированного коммунального предприятия частному инвестору

ЧТО ТАКОЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО (ГЧП) ? q Партнерство между государственным и частным сектором в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации инфраструктурных объектов q Денежные средства и опыт частного сектора используются для управления инфраструктурными объектами

ФИНАНСОВЫЕ И БЮДЖЕТНЫЕ ВЫГОДЫ ДЛЯ ГОСУДАРСТВА/МУНИЦИПАЛИТЕТА q Уменьшение бюджетной нагрузки q Оптимальное разделение рисков и передача части рисков частному сектору q Реальная оценка и контроль над затратами q Привлечение квалифицированных менеджеров к управлению муниципальной собственностью

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВЫГОДЫ q Повышение качества предоставления коммунальных услуг q Расширение возможности подключения новых объектов к коммунальной инфраструктуре q Расширение доступа к финансовым рынкам, развитие местных финансовых рынков q Улучшение экологии в регионе q Повышение надежности систем жизнеобеспечения муниципального образования q Снижение потерь ресурсов в процессе транспортировки

Различные типы концессионных контрактов Приватизация ВООТ ВТ Контакт на эксплуатацию и содержание, сервисные контракты Краткосрочно Контракт на управление Договор аренды Среднесрочно Долгосрочно Концессия

Характеристики основных форм управления объектами инфраструктуры

Проблемы на пути развития ГЧП в России Внешние риски: q Отсутствие необходимы нормативно-правовой базы для формирования взаимоотношений муниципалитетов и частных компаний в сфере предоставления публичных услуг q отсутствие механизмов нормативного, договорного и финансового сопровождения соглашений ГЧП q отсутствие опыта построения взаимоотношений партнерства Внутренние риски: q ограниченность соответствующих ресурсов у частных компаний q недоверие к частному бизнесу со стороны властей Решение: q развитие концессионного законодательства q совершенствование тарифного и налогового законодательства

Тарифное регулирование коммунальных предприятий

Цена, предельные, средние издержки, предельный доход Ценообразование в естественной монополии при отсутствии регулирования Pm C E B LAC E’ LMC D MR 0 Qm Q’ Объем выпуска

Основные модели тарифного регулирования 1. США - регулирование рентабельности (rate of return regulation): P = C + K * r, где P - цена, С - издержки, К - капитал, r - норма рентабельности 2. Великобритания - установление потолка цен (price cap): P 1 = P 0 * (RPI – X), где P 1 – цена в регулируемом периоде, P 0 – цена в базовом периоде, RPI – индекс цен, X – коэффициент повышения эффективности

Законодательная основа регулирования тарифов в США • 1778, Конституция США “Правительство не имеет права совершать действия отнимающие у человека жизнь, свободу, или собственность без должного процесса закона. ” • 1877 (Манн против Иллиноиса) Верховный Суд «Если частная собственность требуется для общественного блага, то существует исключение из должного процесса» • 1929 (Уильямс против Стандард Ойл) Штаты не имеют права фиксировать цены на товары и услуги, кроме коммунальных.

Подход к регулированию в США 1944 (FPC vs. Natural Gas) “…важно чтобы дохода компании было достаточно не только на покрытие операционных издержек, но и на покрытие капитальных затрат. Эти затраты так же включают в себя обслуживание долгов и дивиденды по акциям… Доход владельца акции предприятия, должен соответствовать рискам инвестиций в другие предприятия имеющие соответствующий уровень рисков. Этот доход так же должен быть достаточным чтобы вселить уверенность в финансовой устойчивости предприятия, таким образом позволяя ему обслуживать свой долг и привлекать капитал. ”

Регулирование рентабельности

Регулирование рентабельности: pro et contra Преимущества: – безубыточность предприятия; – возможность привлечения инвестиций; – возможность «начать с нуля» . Недостатки: – нехватка информации у регулирующего органа; – активное вмешательство регулирующего органа в бизнес; – дороговизна процедуры регулирования; – временной лаг (частичное решение - pass through); – отсутствие стимулов к повышению эффективности; – субъективизм в определении нормы рентабельности.

Регулирование “Потолка цен”

Регулирование «потолка цен» : pro et contra Преимущества: – упрощение и удешевление процедуры регулирования; – появление стимулов к росту эффективности бизнеса; – рост хозяйственной самостоятельности предприятия. Недостатки: – возможность накопления груза прошлых ошибок; – субъективизм в установлении X, RPI; – возможность искажения графика капиталовложений; – повышение требований к уровню менеджмента; – рост рискованности бизнеса в глазах инвесторов.

Некоторые последствия либерализации регулирования в Великобритании • Снижение издержек и цен: с 1992 по 1997 г. операционные издержки в электроснабжении снизились на 17%, количество занятых уменьшилось на 26%, цены на газ для потребителей сократились на 14%. • Рост рискованности бизнеса: коэффициент “бета”у коммунальных предприятий в Великобритании, где преобладает регулирование потолка цен, составляет около 0. 9, тогда как в США, где превалирует регулирование рентабельности, – лишь 0. 5. (ист. – Mc. Kinsey Quarterly 1999, No 1. ).

Тарифное регулирование в Российской Федерации - описание • Предприятия ВКХ, утилизации (захоронения) ТБО – преимущественно МУПы, регулируются муниципалитетами • Предприятия электроснабжения и теплоснабжения – МУПы и частные, регулируются на уровне субъектов РФ • Предприятия газоснабжения – Федеральная Служба по Тарифам • С начала этого века устанавливаются предельные тарифы на тепло и электроэнергию на уровне ФСТ • С 2006 года, ФСТ устанавливает предельные тарифы на ВСЕ коммунальные услуги • Регулирование осуществляется по различным законам: ФЗ-41, ФЗ-210, и ряд ППРФ

Тарифное регулирование в Российской Федерации - проблемы • Непрозрачные и неэффективные процедуры регулирования • Политизированность регулирования • Регулирование не стимулирует организации коммунального комплекса к снижению затрат – «издержки + норма рентабельности» • Критическое состояние основных фондов организаций коммунального комплекса • Отсутствие комплексного развития коммунальной инфраструктуры для нужд жилищного строительства • Приход частных операторов в коммунальную отрасль СИСТЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ отсутствовала как таковая – существовала только СИСТЕМА РАСЧЕТА тарифов

Вместо резюме • Основные характеристики коммунальной инфраструктуры: • Преобладание естественных монополий • Необходимость выстраивания договорных отношений • Наиболее передовой метод – концессии • Обязательное тарифное регулирование по методу: – ROR – Price cap