Лекция I Экологическое право как отрасль права

Лекция I: Экологическое право как отрасль права

Лекция 1. 1. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА Вопросы: § 1. 1. 1. Общее понятие об экологическом праве § 1. 1. 2. Функции природы. § 1. 1. 3. Проблемы взаимодействия природы и человека § 1. 1. 4. Понятие «Окружающая среда» . § 1. 1. 5. Концепции отношения к природе человека. § 1. 1. 6. Причины кризиса экологии. § 1. 1. 7. Структура экологического права. § 1. 1. 8. Принципы экологического права.

Экологическое право • • отрасль права; отрасль законодательства; отрасль правовой науки; учебная дисциплина

Экологическое право как отрасль права совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей среды для настоящего и будущего поколений.

Экологическое право как отрасль правовой науки представляет собой совокупность научных взглядов (концепций, теорий) на развитие правового регулирования экологических отношений, связь со смежными отраслями правовой, экономической и технической науки, исторический аспект развития законодательства о природных ресурсах, опыт соответствующего зарубежного законодательства + (1) Главная цель науки экологического права Эффективная правовая отрасль

Концепции экологического права • Экологическое право в широком смысле включает в себя отношения по охране окружающей природной среды и отношения по использованию природных ресурсов. • Экологическое право в узком смысле включает в себя только отношения, связанные с охраной окружающей природной среды.

Экологическое право как учебная дисциплина Экологическое право как отрасль права Методическая составляющая Экологическое право как отрасль правовой науки Ограниченная часами, отведенными на изучение предмета

Экологическое право как учебная дисциплина – эта система общетеоретических и научно-практических знаний и способов приобретения навыков применения знаний об экологическом праве, обязательным для студентов высшего учебного заведения.

Предмет экологического права общественные отношения, связанные с использованием природных ресурсов и объектов, реализация права собственности на них, охрана о. с. от загрязнений, других негативных воздействий в результате хозяйственной и иной деятельности; государственное управление в области охраны о. с. и природопользования; отношения, складывающиеся в связи с неблагоприятными воздействиями опасных природных явлений, и др.

Разграничение норм экологического и смежных отраслей права Админ. право Гражданское право Конституц. право Уголовн. право Экологическое право Энергетич. право Предприн. право Природорес. право

Функции природы Эстетическая, рекреационная, научная, культурная функции Экологическая функция Экономическая функция

Экологическая функция определяется тем, что с учетом взаимосвязи и взаимообусловленности явлений и процессов в природе обеспечивается экологическое равновесие, включая экологический оптимум для человека. В ее рамках человек взаимодействует со средой своего естественного обитания. Отдельные элементы природы выступают в качестве непосредственного источника удовлетворения естественных физиологических потребностей человека - дыхания, утоления жажды, питания.

Экономическая функция природы предопределена тем, что природные ресурсы, которыми пользуется человек, имеют экономические свойства, экономический потенциал. Природные богатства служат источником удовлетворения разнообразных, все возрастающих по мере развития человека его материальных потребностей. Вода, древесина, минеральные ресурсы и многое другое - природный материал, используемый для создания орудий труда и средств производства.

Антропогенное воздействие на природу ― прямое осознанное или косвенное и неосознанное воздействие человека и результатов его деятельности, вызывающее изменение природной среды и естественных ландшафтов.

65 млн. лет назад на Землю упал гигантский астероид «ядерная зима» =10000 водородных бомб

Основными источниками загрязнения атмосферы служат автомобили и промышленные предприятия. По оценкам ученых, ежегодно в атмосферный воздух поступает более 200 млн. т оксида и диоксида углерода, 150 млн. т сернистого газа, более 50 млн. т оксидов азота, примерно столько же углеводородов; в атмосферу выбрасывается от 200 до 400 млн. т ежегодно мелкодисперсных частиц, образующих так называемый атмосферный аэрозоль. За счет сжигания угля в окружающую среду поступают ртуть, мышьяк, уран, кадмий, свинец и другие элементы в количествах, превышающих возможности вовлечения их в естественный круговорот веществ.

В результате непрерывно возрастающего сжигания органического топлива за последние 100 лет содержание СО 2 возросло на 10 %. СО 2 препятствует тепловому излучению в космическое пространство, создавая так называемый "парниковый эффект".

Всемирный потоп

Тема озоновой дыры объединяет в себе захватывающую дух интригу, в центре которой оказались передовые направления современной науки и техники. В течение лишь нескольких лет после открытия ряда чрезвычайно полезных химических соединений, стремительно завоевавших рынок, было обнаружено, что эти вещества наносят вред окружающей среде.

Жесткий ультрафиолет обладает достаточной энергией для разрушения ДНК и других органических молекул, что может вызвать рак кожи, в особенности быстротекущую злокачественную меланому, катаракту и иммунную недостаточность. Естественно, жесткий ультрафиолет способен вызывать и обычные ожоги кожи и роговицы. Уже сейчас во всем мире заметно увеличение числа заболевания раком кожи. Однако значительно количество других факторов (например, возросшая популярность загара, приводящая к тому, что люди больше времени проводят на солнце, таким образом получая большую дозу УФ облучения) не позволяет однозначно утверждать, что в этом повинно уменьшение содержания озона.

Возрастает уровень загрязненности вод Мирового океана. С речным стоком, из атмосферы с дождем, при промывании нефтяных танкеров, при добыче нефти на океанском шельфе в воду попадает огромное количество свинца (до 50 тыс. т), нефти (до 10 млн. т), ртути, пестицидов, бытовых отходов и т. д.

Это приводит к гибели многих организмов, особенно в прибрежной зоне и в районах традиционных маршрутов морских судов. Особенно вредное воздействие на морских обитателей оказывает нефть.

Плодородный слой почвы в природных условиях формируется очень долго. В тоже время с громадных площадей, занятых сельскохозяйственными культурами, ежегодно изымаются десятки миллионов тонн азота, калия, фосфора - главных компонентов питания растений. Истощения почв не наступает только потому, что в культурном земледелии на поля ежегодно вносятся органические и минеральные удобрения.

Сохранению плодородия почвы способствуют и севообороты, направленные на создание условий для накопления в почве азота (посевы бобовых) и затрудняющие размножение вредителей культурных растений. Неблагоприятные изменения в почве наступают при посеве одних и тех же культур в течение длительного времени, засолении при искусственном орошении, заболачивании при неправильной мелиорации.

Интенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота. Опустыниванием в той или иной мере охвачены 27 субъектов РФ на площади более 100 млн. гектаров.

Количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на размещение, возрастает. При этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности.

На территории России в отвалах и хранилищах накоплено свыше 85 млрд. тонн только твердых отходов, в том числе 80 млрд. тонн горнопромышленных, количество которых ежегодно увеличивается почти на 2 млрд. тонн. Под полигонами для складирования, шламонакопителями занято свыше 300 тыс. гектаров земель. В отходах содержатся: железо, медь, свинец, олово, вольфрам, а также такие ценные элементы, как кадмий, висмут, селен, теллур, редкоземельные и благородные металлы. Содержание ценных компонентов в отходах нередко близко к содержанию их в добываемом природном сырье.

Большую опасность представляют собой аварии на атомных электростанциях, в результате которых обширные территории загрязняются радиоактивными изотопами, имеющими длительный период полураспада. Особенно опасны стронций-90 вследствие своей близости к кальцию и цезий-137, сходный с калием. Накапливаясь в костях и мышцах пораженных организмов, они служат источником длительного радиоактивного облучения тканей.

Согласно исследованиям ЮНЕСКО - ВОЗ 1992 - 1993 гг. , 5 баллов не имеет ни одна страна в мире, 4 балла получили Швеция, Голландия, Бельгия, Дания, Исландия, "тройку" США, Япония, Германия и другие индустриально развитые страны, а также новые индустриальные "драконы" (Тайвань, Южная Корея, Сингапур, Малайзия и др. ). Коэффициент жизнеспособности России в 1992 - 1993 гг. был оценен в 1, 4 балла. Балл от 1 до 1, 4 рассматривается экспертами по существу как смертный приговор нации. Этот диапазон означает, что вследствие социальноэкономической политики правительства и постоянного ухудшения экологической ситуации население обречено либо на постепенное вымирание, либо на деградацию.

Экологическая ситуация в РФ характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности. В 40 субъектах Российской Федерации более 54 процентов городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных, остается высоким. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. (ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД до 2030 г. , утв. Президентом РФ 30. 04. 2012)

Экологические проблемы МО 12 мин.

Окружающая среда совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Окружающая среда (ОС) Компоненты ОС Объекты ОС (ст. 1 ФЗ «Об охране Окружающей среды» )

Компоненты природной среды: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Объекты окружающей природной среды Окружающая среда Антропогенные объекты Природноантропогенные объекты

природный объект ― естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;

Соотношение «окружающей среды» и «природы» Все – окружающая среда Природа

Природа Природный комплекс

Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.

Концепции отношения к природе человека • Концепция потребительского отношения к природе. • Концепция невмешательства в природу. • Концепции ограничения экономического развития, потребностей и народонаселения. • Концепция устойчивого развития. • Концепция экологической безопасности.

Концепция потребительского отношения к природе торжествовала веками, особенно начиная со стадии капиталистического развития общества. Что касается практики взаимодействия советского общества с природой, то оно было фактически потребительским на протяжении всего периода строительства социализма и коммунизма. В основном таким же оно сохраняется в России и сейчас. Девиз И. В. Мичурина: "Нам не надо ждать милостей от природы. Взять их у нее - наша задача".

Сторонники концепции невмешательства в природу исходят из того, что все процессы в природе осуществляются на основе объективных законов, "природа знает лучше" и всякие попытки вмешательства в природу с целью исправления ее дефектов без учета законов ее развития оборачиваются серьезными последствиями и для человека, и для природы.

Сторонники этих концепций ограничения экономического развития, потребностей и народонаселения исходят из перспектив экологического "коллапса" и связанной с этим гибелью человеческого общества, основываются на системе расчетов, включающей экстраполяцию современных темпов развития общества. Для того чтобы предупредить экологическую катастрофу и жить в гармонии с природой, человечество должно ограничить свои потребности, развитие экономики, которая должна быть ориентирована на удовлетворение этих потребностей и рост численности населения. Эти концепции были подвергнуты резкой критике во всем мире. Призывы к торможению экономического развития человечества оцениваются как утопичные и реакционные.

Концепция устойчивого развития определяется как развитие, удовлетворяющее потребностям настоящего времени, но не ставящем под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Другими словами, устойчивое развитие ― это экологически обоснованное экономическое и социальное развитие. Указ Президента РФ от 4 февр. 1994 г. № 236 "О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития"

Концепция экологической безопасности Экологическая безопасность ― состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Ст. 1 ФЗ РФ от 10. 01. 2002 № 7 -ФЗ "Об охране окружающей среды"

Методы правового регулирования совокупность юридических способов и приемов правового воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, по обеспечению рационального природопользования, охране ОС, экологически прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Методы правового регулирования Эконом. факт Экономические возможности Абсолютные правоотношения + Юрид. факт Императивный метод Модели экономических отношений Относительн. правоотношения + Диспозитивный метод Право собственности -- + Обязательства Юридически-нейтральные отношения (+) возможное вмешательство государства (--) государство не может вмешаться --

1) Административно-правовой метод: допустимые выбросы загрязняющих веществ предприятиями в ОС, выдача лицензий на выбросы, дозволение на принятие решений о строительстве, запрет ввоза в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств, применение мер юридической ответственности за нарушения, связанные с ОС. 2) Гражданско-правовой метод: компенсация причиненного ОС вреда.

Причины кризисного состояния окружающей среды в стране • Отсутствие или дефицит политической воли государства • Слабо развитое законодательство и право в сфере взаимодействия общества и природы. • Дефекты организации государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. • Дефицит финансирования программ и мероприятий по охране окружающей среды. • Дефицит специалистов-экологов: юристов, экономистов, социологов, инженеров и др. • Крайне низкий уровень правосознания, экологических знаний и экологической культуры.

Пути решения экологических проблем • Формирование нового эколого-правового мировоззрения. • Выработка и последовательная, максимально эффективная реализация государственной экологической политики. • Формирование современного экологического законодательства. • Создание оптимальной системы органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. • Обеспечение оптимального финансирования мероприятий по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды. • Экологическое воспитание и подготовка специалистовэкологов.

Структура экологического права Общая часть Особенная часть Специальная часть

Общая часть ЭП: • экологическое нормирование, • оценка воздействия на ОС, • экологическая экспертиза, • лицензирование, • экономические меры, • сертификация, • аудит, контроль, • применение мер юридической ответственности • др. вопросы.

Особенная часть экологического права: • Земельное право. • Водное право. • Лесное право. • Горное право. • Воздухоохранное право. • Фаунистическое право. • Флористическое право.

Спасибо за внимание!