ЛЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЧИНЫ И ДОЛЖНОСТИ

ЛЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЧИНЫ И ДОЛЖНОСТИ

• К государственным должностям Российской Федерации и государственным должностям субъектов Российской Федерации относятся должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ устанавливает такие государственные должности Российской Федерации, как: • Президент Российской Федерации (ст. 11, 80); • Председатель Совета Федерации Федерального Собрания (ст. 101); • Председатель Государственной Думы Федерального Собрания (ст. 101); • Председатель Правительства Российской Федерации (ст. 103, 110); • федеральный министр (ст. 110); • Судьи Российской Федерации (ст. 128); • Генеральный прокурор Российской Федерации (ст. 129) и др.

• Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 8).

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. • Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: • 1) высшие должности гражданской службы; • 2) главные должности гражданской службы; • 3) ведущие должности гражданской службы; • 4) старшие должности гражданской службы; • 5) младшие должности гражданской службы. •

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: • 1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий • Примечание: подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: • 2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; • Примечание: подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: • 3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; • Примечание: подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: • 3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; • Примечание: подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: • 4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансовоэкономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. • Примечание: подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Задачей классификации должностей в зависимости от категорий является создание простой, понятной и эффективной системы государственных и муниципальных должностей в целом. • При выделении таких категорий законодателем были учтены: • 1) принцип профессионализма государственной службы (необходимость повышения квалификации, создания программы профессионального роста и т. д. ); • 2) формирование программы поощрения эффективной работы каждого отдельного служащего; • 3) реализация социальных гарантий и др.

Квалификационные требования по должностям государственной гражданской службы • 1. Требования к уровню профессионального образования. • 2. Требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности. • 3. Требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности • а) высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности; • б) главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности; • в) ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности; • г) старших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу; • д) младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу.

ОГРАНИЧЕНИЯ в государственной гражданской службе Российской Федерации: • 1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: • 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; • 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; • 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

ОГРАНИЧЕНИЯ в государственной гражданской службе Российской Федерации: • 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; • 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; • 6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; • 7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

ОГРАНИЧЕНИЯ в государственной гражданской службе Российской Федерации: • 8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; • 9) непредставления установленных Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; • 10) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции»

ЗАПРЕТЫ в государственной гражданской службе Российской Федерации: • 1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; • 3) осуществлять предпринимательскую деятельность; • 4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; • 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

ЗАПРЕТЫ в государственной гражданской службе Российской Федерации: • 6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган; • 7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

ЗАПРЕТЫ в государственной гражданской службе Российской Федерации: • 8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материальнотехнического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам; • 9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; • 10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

ЗАПРЕТЫ в государственной гражданской службе Российской Федерации: • 11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями; • 12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума; • 13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

ЗАПРЕТЫ в государственной гражданской службе Российской Федерации: • 14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур; • 15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора; • 16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; • 17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Реестры должностей государственной службы • В Российской Федерации должности государственной службы подразделяются на следующие категории: • 1. должности федеральной государственной гражданской службы; • 2. должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; • 3. воинские должности; • 4. должности правоохранительной службы. • Реестр должностей федеральной го сударственной службы образу ют: • 1. перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; • 2. перечни типовых воинских должностей; • 3. перечни типовых должностей правоохранительной службы.

Воинские должности и воинские звания Российской Федерации Составы Высшие офицеры Старшие офицеры Младшие офицеры Прапорщики, Мичманы Войсковые Маршал Российской Федерации Генерал армии Адмирал флота Генерал-полковник Адмирал Генерал-лейтенант Вице-Адмирал Генерал-майор Контр-адмирал Полковник Капитан 1 -го ранга Подполковник Капитан 2 -го ранга Майор Капитан 3 -го ранга Капитан-лейтенант Старший лейтенант Лейтенант Старший лейтенант Младший лейтенант Старший прапорщик Старший мичман Прапорщик Мичман Старшина Солдаты, Матросы Сержанты, Старшины Корабельные Старший сержант Cержант Младший сержант Ефрейтор Рядовой Главный корабельный старшина Главный старшина Cтаршина 1 статьи Cтаршина 2 статьи Старший матрос Матрос

Специальные звания сотрудников полиции РФ Специальные звания сотрудников полиции (c 2011 г. ) Генерал полиции Российской Федерации Высший начальствующий состав Старший состав начальствующий Средний начальствующий состав Младший состав Рядовой состав начальствующий Генерал-полковник полиции Генерал-лейтенант полиции Генерал-майор полиции Полковник полиции Подполковник полиции Майор полиции Капитан полиции Старший лейтенант полиции Лейтенант полиции Младший лейтенант полиции Старший прапорщик полиции Прапорщик полиции Старшина полиции Старший сержант полиции Сержант полиции Младший сержант полиции Рядовой полиции

1. Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются: • – последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые; • – присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы;

2. Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются: • – досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы;

3. Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются: • – сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.

• Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Группы должностей гражданской службы: МЛАДШАЯ ГРУППА • Классные чины: Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса • Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса • Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса

Группы должностей гражданской службы: СТАРШАЯ ГРУППА • Классные чины: Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса • Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса • Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса

Группы должностей гражданской службы: ВЕДУЩАЯ ГРУППА • Классные чины: Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса • Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса • Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса

Группы должностей гражданской службы: ГЛАВНАЯ ГРУППА • Классные чины: Государственный советник Российской Федерации 3 класса • Государственный советник Российской Федерации 2 класса • Государственный советник Российской Федерации 1 класса

Группы должностей гражданской службы: ВЫСШАЯ ГРУППА • Классные чины: • Действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса • Действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса • Действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: • 1) высшие должности муниципальной службы; • 2) главные должности муниципальной службы; • 3) ведущие должности муниципальной службы; • 4) старшие должности муниципальной службы; • 5) младшие должности муниципальной службы.

Основными отличительными особенностями муниципальной службы от других видов деятельности являются: • Муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления. • В соответствии с Федеральным законом от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют: • - представительный орган муниципального образования; • - глава муниципального образования; • - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); • - контрольный орган муниципального образования; • - иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

• Структура должностей органов местного самоуправления представлена следующими видами: 1. выборные должности (не являются муниципальными служащими), 2. должности муниципальной службы, 3. должности технического обеспечения деятельности органа МСУ.

• К выборным муниципальным должностям Федеральным законом от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесен: • а) депутаты - члены представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения; • б) должностные лица местного самоуправления - выборные лица, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления; • в) выборные должностные лица местного самоуправления - должностные лица местного самоуправления, избираемые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах; • д) члены выборного органа местного самоуправления - выборные должностные лица органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

• Согласно Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25 -ФЗ нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование. Представителем нанимателя (работодатель) является глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования. • Федеральным законом от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальным образованием признается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения

Соотношение понятий муниципальная должность и должность муниципальной службы Критерии отличия Муниципальная должность Должность муниципальной службы Функциона должности, непосредственно должность в органе местного льные исполняющие полномочия по самоуправления с установленным кругом обязанностей по обязанност решению вопросов местного значения: выборные должностные обеспечению и лица местного самоуправления, исполнения полномочий органа депутаты местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность

Соотношение понятий муниципальная должность и должность муниципальной службы Критерии отличия Муниципальная должность Должность муниципальной службы Наименовани · Глава муниципального образования я должностей Наименования должностей муниципальной службы перечислены в законодательных · Председатель Совета депутатов, депутат актах субъекта РФ: ·(первый) заместитель главы администрации; Совета депутатов ·начальник управления; · Председатель Ревизионной комиссии(в ·заместитель начальника управления; случае, если он отнесен к муниципальным ·начальник отдела; должностям уставом МО или Положением ·заместитель начальника отдела; ·инспектор; о Ревизионной комиссии) ·главный специалист, ·ведущий специалист, · Член избирательной комиссии ·специалист 1 -го разряда, муниципального образования, действующей ·специалист 2 -го разряда; на постоянной основе и являющейся ·специалист и т. д. (в зависимости от вида юридическим лицом с правом решающего органа местного самоуправления и голоса численности жителей муниципального образования) Наименования должностей, как правило, определяются в уставе муниципального образования.

Соотношение понятий муниципальная должность и должность муниципальной службы Критерии отличия Муниципальная должность Должность муниципальной службы Порядок назначения Муниципальные выборы Могут предшествовать конкурсные Избрание из состава депутатов процедуры Трудовой договор Утверждение (назначение) на должность из числа предложенных кандидатур Срок полномочий Не может быть менее двух и более пяти лет. Для должностей муниципальной службы, учреждаемых для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности – на срок полномочий указанных лиц. Для остальных должностей муниципальной службы – постоянно. Для главы администрации по контракту – обязательно срочный контракт (на срок полномочий Совета депутатов).

Соотношение понятий муниципальная должность и должность муниципальной службы Критерии отличия Муниципальная должность Должность муниципальной службы Возрастные ограничения по должности Для Главы муниципального С 18 до 65 лет образования – с 21 года Для иных муниципальных должностей – с 18 лет Предельным сроком пребывание в должности не ограничено. Требования к уровню Не предъявляются образования Для замещения должностей муниципальной службы высшей, главной и ведущей групп входит наличие высшего профессионального образования. Для замещения должностей муниципальной службы старшей и младшей групп - наличие среднего профессионального образования.

Соотношение понятий муниципальная должность и должность муниципальной службы Критерии отличия Требования к стажу (опыту работы) Муниципальная должность Не предъявляются Требования к Не предъявляются профессиональны м знаниям и навыкам Должность муниципальной службы Устанавливаются муниципальным правовым актом на основе типовых квалификационных требованиях. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальным правовым актом.

Соотношение понятий муниципальная должность и должность муниципальной службы Критерии отличия Ограничения Муниципальная должность Должность муниципальной службы Осуществляющие свои полномочия на Обязанности, ограничения и постоянной основе депутаты, запреты, связанные с выборные должностные лица местного муниципальной службой, самоуправления не вправе: установлены 1)заниматься предпринимательской законодательством субъекта деятельностью; РФ. 2) состоять членом управления коммерческой организации; 3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности; 4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов.

Соотношение понятий муниципальная должность и должность муниципальной службы Критерии отличия Муниципальная должность Должность муниципальной службы Прекращение полномочий (для Полномочия депутата, члена лиц, замещающих выборного органа местного муниципальные самоуправления, выборного должности)/ должностного лица местного расторжение самоуправления прекращаются трудового договора досрочно в случае: (для муниципальных 1) смерти; служащих) 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; Расторжение трудового договора Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае: 1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

Соотношение понятий муниципальная должность и должность муниципальной службы: продолжение Критерии отличия Муниципальная должность Должность муниципальной службы Прекращение 5) вступления в отношении его в 2) прекращения гражданства РФ и полномочий (для законную силу обвинительного т. п. ; лиц, замещающих приговора суда; 3) несоблюдения ограничений и муниципальные 6) выезда за пределы РФ на постоянное запретов, связанных с должности)/ место жительства; муниципальной службой (ст. расторжение 7) прекращения гражданства РФ и т. п. ; 13 и 14№ 25 -ФЗ); трудового договора 8) отзыва избирателями; 4) применения (для муниципальных 9) досрочного прекращения административного наказания в служащих) полномочий соответствующего органа виде дисквалификации. местного самоуправления; 10) призыва на военную службу или Для главы администрации, направления на заменяющую ее замещающему должность по альтернативную гражданскую службу. контракту, основания досрочного прекращения Для главы муниципального полномочий изложены в статье образования досрочное прекращение 37 Федерального закона № 131 -ФЗ. полномочий возможно по основаниям, изложенным в части 6 статьи 36 Федерального закона № 131 -ФЗ.

• конец