Лекция. Демократия в Регионе Балтийского моря Шадурский Виктор Геннадьевич, профессор кафедры международных отношений Белорусского государственного университета
Вопросы: 1. Волны демократизации (цикличность демократии) 2. Организация государственной власти 3. Гражданское общество − необходимое условие для демократического правления
1. Волны демократизации (цикличность демократии) У. Черчилль: «Демократия является наихудшей формой правления, если не считать всех других форм, испытанных временем» Два основных типа принятия государственных решений в обществе: Демократический: власть разделена Автократический: власть сконцентрирована Все реальные общества представляют собой смешение двух типов власти
Волны демократизации (Source: Gleditsch, Ward & Ward, 2004) 1990 -е 1930 -е 1960 -е % государств % населения
Первая волна демократизации (конец ХIХ века − начало 1920 -х гг. ) С распадом европейских империй после Первой мировой войны появились новые государства, часть из которых приняли демократическую форму правления. К 1920 г. около 30 государств можно было отнести к демократиям (10 − в регионе).
Первый провал демократии (1930 -е гг. ) Коммунизм в России (1917), фашизм в Италии (1923), нацизм в Германии (1933), а позднее и в Японии были составными частями этого процесса. Так, из 12 государств ЦВЕ (включая Германию и Австрию) все, кроме Чехословакии, перешли к той или иной форме авторитарного правления. В регионе только Норвегия, Дания, Финляндия, Швеция оставались демократическими государствами. К 1940 г. только 10 стран из 50 имели демократический режим правления.
Europe in 1942
Вторая волна демократизации (1945 − середина 1960 -х гг. ) Восстановление демократии в ранее оккупированных Германией странах. Демократические реформы на Латиноамериканском континенте. С расширением в 1960 -е гг. процесса деколонизации демократическое правление было установлено в Африке и Азии (Танзания, Индия, Филиппины и др. ). К началу 1960 -х гг. около 50 государств были демократическими (4 − в регионе).
Второй откат (вторая половина 1960 -х − первая половина 1970 -х гг. ) Военные круги восстановили свою власть во многих странах Латинской Америки. В Африке демократические режимы были свергнуты уже через год или два после провозглашения независимости. Они были заменены однопартийным правлением и военными правительствами. К 1975 г. из 50 демократических государств около 20 оказались под авторитарным управлением.
Популярность концепции «развивающейся диктатуры» (конец 1960 − начало 1970 -х гг. ): социально-экономический прогресс может быть достигнут быстрее через авторитарные формы правления. В качестве положительных примеров часто упоминалось многообещающее развитие, которое имело место в коммунистическом мире, в особенности на Кубе.
Третья волна демократизации (середина 1970 -х гг. − по настоящее время) Падение режима Салазара в Португалии и "черных полковников" в Греции (1974), падение диктатуры Франко в Испании (1975). Отказ от авторитарного режима большинства латиноамериканских стран. Падение в течение лета 1989 г. и 1990 г. коммунистических однопартийных режимов от Балтийского региона на севере до Балкан на юге. Неясность относительно демократического развития в отношении некоторых стран СНГ
Анто ниу ди Оливе йра Салаза р (порт. António de Oliveira Salazar, 1889— 1970) был диктатором в Португалии с 1932 по 1968 г.
ФРАНКО, ФРАНСИСКО (1892– 1975), верховный правитель Испании. Окончил военную академию в Толедо. В 1911 получил назначение в Испанское Марокко. 18 июля 1936 Франко объявил о начале восстания. Как старший по званию среди мятежных генералов был облечен в Бургосе званием El Caudillo (вождя) и стал главой правительства. В 1969 объявил своим преемником будущего короля Испании принца Хуана Карлоса, внука Альфонса ХIII. В 1973 отказался от поста премьерминистра, сохранив титул главы государства и главнокомандующего армии. Умер Франко в Мадриде 20 ноября 1975.
В 1967 году в результате военного переворота в Греции установился тоталитарный режим, просуществовавший семь лет. В данном случае диктатуру олицетворяет не какаято одна «сильная» личность, а целый ряд офицеров. Вот имена главных героев: К. Пападопулос, Паттакос, Кардамакис, Нацинас, Гогу-сис, Веллиос, Хаджипетрос, Макарезос, Мексис.
ПОЛ ПОТ (Pol Pot) (1925 -1998), глава т. н. «красных кхмеров» , настоящее имя Салот Сар.
Границы в начале 1990 -х гг.
Третий откат − ?
Закономерность n n Страны Северной Европы продемонстрировали устойчивость демократической формы правления. Почему? Протестантская этика? Суровые условия, северный менталитет (выживаем вместе)?
Закономерность n n Для пространства СНГ неизбежным этапом во время перехода от советской системы к демократии является авторитарная форма правления. Авторитаризм может иметь различное оформление. Избежать этот этап возможно лишь при сильной внешней поддержке
Будущее – светло и гармонично? Будущее – тревожно?
2. Организация государственной власти Многообразие вариантов избирательных систем и структур демократий: парламентская или президентская форма правления, федерации и унитарные государства (имеющие относительную автономию местного самоуправления или жестко централизованную власть).
2. 1. Избирательные системы Мажоритарная система (Финляндия, Беларусь) (Победитель получает все голоса избирателей) В каждом избирательном округе побеждает кандидат, который принадлежит к партии, получившей наибольшее количество голосов. Например, если партия А получает 60 % голосов, партия В 25 % и партия С 15 %, кандидат принадлежащий к партии А, считается избранным в этом округе.
Пропорциональная система (Швеция, Норвегия, Дания, Эстония, Латвия, Польша, Украина, Чехия, Словакия, Литва) Каждая партия получает места в парламенте пропорционально проценту полученных голосов. К примеру, если партия А получила по стране 46 % голосов, то в парламенте в составе 100 депутатов она получит 46 депутатских мест. Смешанная система (Германия, Россия)
Пропорциональная формула: преимущества и недостатки − дает шанс сторонникам всех политических интересов и соответствующим мелким и крупным партиям быть представленными во власти в соответствии с полученными на выборах голосами (укрепление законности демократического процесса) − является более чувствительной к настроениям избирателей и таким образом уменьшает потенциальные конфликты в обществе − выше активность избирателей (избирателям представлен более широкий диапазон реальных альтернатив)
-- стимулирует большую фрагментарность партийной системы, граждане чувствуют большую связь с одной из действующих партий. − наличие множества представленных в парламенте небольших партий часто приводит к тому, что «торговля» между партиями может иметь большее значение, чем «желание» избирателей. − правительства, сформированные с помощью системы пропорциональных выборов, более слабы и гораздо менее долговечны. − страны с пропорциональной системой в целом демонстрируют более высокий уровень коррупции
2. 2. Президентская форма правления против парламентской формы Президентская система (Беларусь) Парламентская система (Швеция, Норвегия и Дания, Эстония, Латвия, Чехия, Словакия, Украина) История не дает нам никаких явных примеров того, какая из двух систем, президентская или парламентская, в большей степени содействует развитию устойчивой демократии.
ЗА ПРЕЗИДЕНТСТВО: -Глава исполнительной власти в большей степени подотчетен гражданам. Более легко преодолевается кризис лидерства. - Процедура вынесения вотума недоверия представляет собой гибкое средство замены исполнительной власти
ПРОТИВ ПРЕЗИДЕНТСТВА Сложность отставки неспособного и непопулярного правительства, вызванная фиксированием сроков выборов. Опасность ситуации, когда в законодательном органе политические оппоненты президента окажутся в большинстве, что может создать политический тупик и излишнюю конкуренцию между исполнительной и законодательной ветвями власти. Выигравшему выборы главы государства достается вся полнота власти и престижа, в то время как проигравший остается с пустыми руками. При таких обстоятельствах политическая жизнь может сильно поляризоваться. В худшем сценарии президент, делая упор на персонификацию власти, предусмотренной его мандатом, может незаметно приобрести авторитарные привычки.
Protected areas in CEE
3. Гражданское общество − необходимое условие для демократического правления Монтескье: в целях предотвращения злоупотреблений политическая власть должна быть уравновешена «противовластью» . «Противовласть» − гражданское общество − независимые политические партии, народные движения (независимые средства массовой информации)
3. 1. Партии и партийные системы Партии − самые подходящие структуры для того, чтобы объединить и четко сформулировать интересы людей. Джованни Сартори: «Партия — это любая имеющая официальное название политическая группа, которая представлена на выборах и способна посредством выборов (свободных или несвободных) направить своих кандидатов на государственные посты» .
Типы партийных систем: − советская однопартийная система − англосаксонская система с двумя партиями (США, Великобритания) − скандинавская (французская) партийная система с четырьмя или пятью главными партиями и множеством незначительных партий (пропорциональное представительство)
Скандинавские партийные системы (берут свое историческое и идеологическое начало в первые десятилетия ХХ в. ): − традиционное разделение на «левых» и «правых» : 1. Коммунистические и социал-демократические партии, представляют рабочий класс; 2. Консервативные и либеральные партии выражают интересы высших слоев и центра 3. Партии центра опираются на сельское и сельскохозяйственное население. − наличие других критериев деления, включая религию, центр/периферию, город/село, этническую принадлежность (особенно в Финляндии),
Фредрик Рейнфельд
Идеологическая эволюция партий: − Социал-демократические партии в 1920— 1930 -х гг. постепенно отошли от марксистской риторики. − Ортодоксальные сталинисты и неосталинисты трансформировались в современные коммунистические или левосоциалистические партии. − Консерваторы, которые когда-то выступали в поддержку старого додемократического порядка, стали самыми ярыми сторонниками политической демократии.
3. 2. Народные движения в Скандинавии 1 волна − Религиозные организации (Свободные Церкви), умеренные, женские, рабочие и пацифистские движения (с середины XIX в. ) Выступали за основные гражданские права, за всеобщее избирательное право, против привилегий отдельных групп в обществе.
2 волна − Союзы рабочих, фермеров, потребительские и жилищные кооперативы, ассоциации предпринимателей (1880— 1920 гг. ). Эти группы отстаивали свои экономические права. Женщины объединялись в союзы, чтобы бороться за лучшие условия труда. Государство расценивало эти организации в качестве угрозы существующему строю. Рабочим союзам, например, было трудно арендовать помещения для собраний, что объясняет большое количество встреч, проведенных ими в тот период на открытом воздухе. К 1930 -м гг. большинство организаций первой и второй волны стали восприниматься как законные представительства граждан.
3 волна − Общественные движения за гражданские права: курсы по правам и обязанностям шведских граждан, курсы по политической демократии, занятия по освоению методов и правил проведения встреч сторонников народных движений (1930 -е − 1950 -е гг. ).
4 волна − Организации за права и свободы личности. Выступали за мир, охрану окружающей среды, соблюдение прав человека, в частности женщин. Боролись против экологического загрязнения, войн, дискриминации отдельных индивидуумов и групп (с конца 1950 -х гг. ) Важной характеристикой скандинавской политической культуры стал корпоративизм − объединение организаций гражданского общества с государством. Переговоры между руководителями организаций и официальными государственными представителями пришли на смену уличным демонстрациям.
5 волна − Переход молодого поколения от традиционных движений к коллективным формам организации, требующим менее долгосрочных обязательств и более действенных и видимых результатов. Примеры этих новых форм общественного участия — ассоциации в защиту животных (как воинственные, так и невоинственные), «Гринпис» , деятельность которой направлена на охрану глобальной окружающей среды и недавно сформированная глобальная сеть против мировой торговли и капитализма «АТТАСК» .
Политическая жизнь в Швеции n n n Численность политических партий сокращается Большее значение приобретают группы по интересам (NGO) Local/regional levels are increasingly important Privatisation is increasing (Thatcherism) Правоцентристское правительство с октября 2006 г. Конец «шведского социализма» ? На повестке дня: рабочие места, изменения климата, система здравоохранения и школа
18 сентября 2013 г. активистами Гринпис была предпринята попытка провести акцию протеста на МЛСП «Приразломная» . 6 активистов спустились с корабля «Arctic Sunrise» и на надувных лодках подошли к платформе. Сотрудниками подразделения специального назначения управления Пограничной службы ФСБ России с «Приразломной» были задержаны двое активистов.
3. 3. Партии и движения в новых демократических государствах «Закат партий» в Восточной Европе после падения коммунизма Многие политические организации предпочли быть названными фронтами или движениями.
В развитии новых партийных систем в Восточной Европе можно выделить четыре этапа: 1. Роспуск коммунистических партий 2. Возникновение народных фронтов, являвшиеся широкими коалициями против коммунистического правления: народные фронты в Прибалтийских республиках, «Солидарность» в Польше и «Демократическая Россия» . 3. Роспуск перечисленных народных фронтов и создание многочисленных политических групп 4. Создание политических партий по западному образцу. В настоящее время большинство партий все еще имеют небольшую, по сравнению с партиями в Западной Европе, численность.
Риски: − "чрезвычайный плюрализм", "поляризованный плюрализм". − объединение партий вокруг харизматических личностей, а не на устойчивых идеологических платформах
Опыт Швеции n n n 1809 – принятие новой конституции, декларация свободы прессы и публичного доступа к государственным документам После 1809 – развитие гражданского общества, создание общественных организаций, ассоциаций и т. д. 1842 – закон о всеобщем школьном образовании 1860 -е – реформа парламента, создание двух палат, формирование политических партий 1862 – муниципальное право, важность местного уровня
The development in Sweden n n 1921 Women’s right to vote 1931 Clashes with workers, military intervention 1930 s Social democrats in government 1930 s the Saltsjöbaden accord – the Nordic consensus culture 1945 -1976 Social democrat governments – building the welfare state; continued by later governments
The changing role of the national state Global level United Nation – international security, global conventions European level European Union – environmental protection, EC directives, market economics, … State level The country – taxation, social security, implementation of common law Local level Municipality – services, care, education,
Скачать презентацию Лекция Демократия в Регионе Балтийского моря Шадурский Виктор
РБМ-Лек3(демократия).ppt