Лекция ____ Формирование и развитие отечественного законодательства о

Лекция №____ Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Часть 2.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Новый перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, был утвержден постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135. Лицензирование туроператорской, турагентской деятельности, деятельности по продаже прав на клубный отдых было возложено на Министерство экономического развития и торговли России. С начала 2002 года туристская деятельность стала осуществляться в существенно изменившихся лицензионных условиях. Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 95 утверждены: Положение о лицензировании туроператорской деятельности и Положение о лицензировании турагентской деятельности. Лицензирующим органом в этом акте также определено Министерство экономического развития и торговли РФ. Срок действия лицензии на осуществление указанной деятельности составил 5 лет.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Намеченный в 1997 году путь реализации основных задач реформирования санаторнокурортного дела и туризма на основе соответствующих федеральных целевых программ начал активно претворяться в жизнь командой Президента В. В. Путина. 2000 -е годы характеризуются разработкой, утверждением и реализацией значительного количества федеральных целевых программ. 27 июля 2001 г. Правительство РФ утверждает федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года»

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Второй этап этой федеральной программы, рассчитанный на среднесрочную перспективу (2004 - 2008 гг. ), предусматривает основные направления, в том числе развитие туризма. Финансирование мероприятий второго этапа должно осуществляться за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, отечественных и иностранных инвесторов. Также в Программе предусматривается переход к рыночным формам государственного участия, поддержке инвестиционной деятельности путем предоставления кредитов, гарантий, лизинга, заключения концессионных соглашений. На базе средних специальных образовательных учреждений и профессионально -технических училищ намечается создание отделений по подготовке специалистов для нетрадиционных отраслей, в том числе туристической. Предусматриваются меры по оказанию поддержки и развитию туризма, особенно его перспективных направлений на территориях проживания и хозяйственной деятельности коренных народов.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Одним из приоритетов федеральной целевой программы «Юг России» , утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 581, является «обеспечение государственной поддержки рекреационного комплекса как одной из ведущих составляющих экономики юга России, создание условий для его конкурентоспособности как на внутреннем, так и на мировом рынке» . В Программе было отмечено, что основным направлением является развитие разнообразных видов туризма (лечебного, оздоровительного, спортивного и др. ). Центрами делового туризма могут стать как наиболее развитые туристскорекреационные ареалы (г. Сочи, Кавказские Минеральные Воды), так и важнейшие административные, хозяйственные и культурные центры (гг. Ростов-на-Дону, Волгоград, Краснодар).

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Программа выделяет три основные группы, положенные в основу стратегии, в соответствии с конкурентоспособностью на рынке туристических услуг, а также с инфраструктурными, экологическими и иными условиями.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Первая группа включает в себя наиболее привлекательные курорты Краснодарского и Ставропольского краев, Карачаево-Черкесской Республики и Кабардино-Балкарской Республики (гг. Сочи, Анапа, Туапсе, Геленджик, Кавказские Минеральные Воды, район Приэльбрусья, пос. Теберда, пос. Архыз, пос. Домбай и др. ). Государственная поддержка должна быть направлена в первую очередь на реконструкцию и развитие инфраструктуры на этих территориях. В частности, Программой была предусмотрена приоритетная государственная поддержка развития санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса особого экологокурортного региона Кавказских Минеральных Вод, располагающего уникальной бальнеологической базой и мощной инфраструктурой, позволяющей обеспечить одновременный прием более 36 тыс. отдыхающих.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Вторая группа объединяет территории, недостаточно вовлеченные в туристскорекреационную деятельность (Республика Калмыкия, Астраханская, Волгоградская и Ростовская области, Каспийское побережье и некоторые участки Черноморского побережья и др. ). В связи с этим их освоение предполагает финансовую поддержку развития инфраструктуры на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время В третью группу относятся неконкурентоспособные из-за близости к очагам социально-политической нестабильности территории (Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия - Алания). Поэтому Программа, указала, что необходимо прямое финансовое участие федерального центра в реконструкции и завершении ранее начатого строительства курортно-рекреационных объектов, которые в дальнейшем будут являться базой для развития рекреационного комплекса этих территорий.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 7 декабря 2001 г. постановлением Правительства РФ N 866 была утверждена федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года, где подчеркнуто, что «целью государственной политики в сфере туризма и рекреации в Калининградской области является создание и развитие на ее территории конкурентоспособной туристско-рекреационной индустрии» 8 конечном итоге реализация указанных мер будет способствовать переходу от фрагментарного к комплексному подходу решения проблем туристско-рекреационного комплекса Калининградской области.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Утверждение Правительством РФ 7 декабря 2001 г. федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002 -2010 годы) ознаменовало новый этап в сбалансированном развитии природносырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики страны в топливноэнергетических, минеральных, водных, лесных и водных биологических ресурсах, обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Паспорт программы содержит систему программных мероприятий подпрограмм: «Минерально-сырьевые ресурсы» , «Леса» , «Водные, ресурсы к водные объекты» , «Водные биологические ресурсы и аквакультура» , «Регулирование качества окружающей среды» , «Отходы» , «Поддержка особо охраняемых природных территорий» , «Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений» , «Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории» , «Возрождение Волги» , «Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования» , «Прогрессивные технологии картогрофогеодезического обеспечения» .

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время В целях сохранения культурного наследия Российской Федерации, формирования единого культурного пространства, создания условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 740 утверждена федеральная целевая программа «Культура России» (2000 -2010 годы)

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 2 октября 2006 г. постановлением Правительства N 595 была утверждена федеральная целевая программа «Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах» . Федеральная целевая программа подчеркнула, что «одной из задач создания в Российской Федерации современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса является формирование статистики туризма, соответствующей международным требованиям в рамках решений Статистической комиссии ООН, учитывающей показатели смежных отраслей и определяющей совокупный вклад туризма в экономику страны» .

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Президент РФ В. В. Путин обозначил развитие юга России в качестве одного из основных приоритетов социально-экономической политики нашей страны на среднесрочную перспективу. Федеральная целевая программа "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)", утвержденная постановлением Правительства РФ от 8 июня 2006 г. N 357 предусматривает комплексный подход к решению проблем дальнейшего развития курорта федерального значения г. Сочи, с учетом необходимости соблюдения оптимального равновесия между курортно-оздоровительным и спортивным использованием данной территории.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время В Программе подчеркнуто, что «обеспечение г. Сочи конкурентных преимуществ в борьбе за право проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года за счет приведения в соответствие с требованиями МОК транспортной и инженерной инфраструктуры, энергоснабжения, качества работы обслуживающего персонала, развития современных средств связи, проведения необходимых природоохранных мероприятий, развития современной туристической инфраструктуры также значительно повысит привлекательность г. Сочи в качестве пляжного и бальнеологического курорта»

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Определены цели и задачи программы. В частности, одной из целей было предусмотрено развитие инфраструктуры г. Сочи и создание условий для формирования первого в России горноклиматического курорта мирового уровня. Общий объем финансирования Программы в 2006 - 2014 годах составит 316, 341 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 185, 46 млрд. рублей, бюджета Краснодарского края - 4, 611 млрд. рублей, бюджета г. Сочи - 4, 624 млрд. рублей и внебюджетных источников 121, 645 млрд. рублей. Программа предусмотрела два сценария реализации мероприятий

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Первый сценарий - г. Сочи получает право на проведение XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года. В этом случае все мероприятия Программы реализуются в полном объеме, в том числе реконструкция олимпийских объектов - 15 (из которых 2 объекта разбиты на 7 подобъектов) строительство и реконструкция туристических объектов - 29. Реализация Программы позволит увеличить туристический поток в г. Сочи. Согласно оценкам, туристический поток в Краснодарский край достигнет к 2015 году 7 млн. человек, из которых предположительно более 60 процентов будут отдыхать в г. Сочи.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Федеральная целевая программа предусматривает мероприятия, связанные с природоохранной деятельностью. Во исполнение указанной Программы государственные органы принимают значительное количество правовых актов, среди которых следует выделить: 1. Федеральный закон от 30 октября 2007 г. N 238 -ФЗ «О Государственной корпорации по строительству Олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» , установивший правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 2. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 310 ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулировал отношения, возникающие в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Были закреплены особенности въезда в Российскую Федерацию, пребывания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации иностранных граждан в связи с организацией и проведением Олимпийских игр и Параолимпийских игр, состоящие в следующем:

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 1. В период проведения Олимпийских игр и Параолимпийских игр иностранные граждане, принимающие участие в организации и проведении Олимпийских игр и Параолимпийских игр, а также иностранные граждане, являющиеся участниками Олимпийских игр и Параолимпийских игр, осуществляют въезд в Российскую Федерацию, пребывание на территории Российской Федерации и выезд из Российской Федерации без оформления виз на основании действительных документов, удостоверяющих личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и олимпийского удостоверения личности и аккредитации.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 2. Олимпийским удостоверением личности и аккредитации признается выданный Международным олимпийским комитетом или Оргкомитетом "Сочи 2014" документ, дающий его обладателю право на участие в Олимпийских играх и Параолимпийских играх или осуществление иной деятельности, связанной с организацией и проведением Олимпийских игр и Параолимпийских игр.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 3. Правила, утвержденные приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 25 сентября 2006 г. N 291, установили порядок и условия предоставления в 2006 году субсидий за счет средств федерального бюджета федеральному государственному унитарному предприятию "Объединенная дирекция федеральной целевой программы "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)" находящемуся в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 4. Правилами, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 2 марта 2007 г. N 72, был установлен порядок и условия предоставления в 2007 году из федерального бюджета автономной некоммерческой организации "Заявочный комитет «Сочи-2014» суббсидий для обеспечения деятельности по выдвижению г. Сочи в качестве города-кандидата на проведение XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 5. Правила, утвержденные приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 2 марта 2007 г. N 71, урегулировали порядок и условия предоставления в 2007 году субсидий из федерального бюджета федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, "Объединенная дирекция федеральной целевой программы "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)", находящемуся в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Вопрос о создании в России особых экономических зон, которые способствовали бы реализации федеральных, целевых программ, предусматривающих развитие туризма и санаторно-курортной сферы, поднимался давно. По оценкам Всемирной торговой организации, потенциальные возможности нашей страны позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 миллионов иностранных "туристов в год. В то же время на долю России приходится лишь около 1 % мирового туристского потока.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время В этой связи создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа может рассматриваться как инструмент развития территорий, богатых объектами, притягательными для активной туристской деятельности. Такие территории могут быть привлекательны для инвесторов благодаря наличию культурных и природных объектов. Именно в этих зонах можно достичь концентрации финансовых, природных, культурных, интеллектуальных и иных ресурсов для развития в России туризма и санаторно-курортной сферы.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Правовой основой для создания особых экономических зон послужил Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116 -ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [106]. Статья 3 указанного закона предусмотрела, что «особые экономические зоны создаются в целях развития туризма и санаторнокурортной сферы» .

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Конец 1990 -х и 2000 -е годы характеризуется изданием значительного количества правовых актов, устанавливающих порядок охраны природы, рационального использования природных ресурсов в процессе отдыха и туризма, превосходящим по объему и содержанию правовое регулирование указанной сферы 70 -х - начало 90 -х годов. Так, 22 января 1997 г. Государственная Дума приняла Лесной кодекс РФ, где статья 123 определила порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, заключающейся в следующих моментах:

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Обязанность проведения мероприятий по благоустройству участков лесного фонда, предоставленных для культурнооздоровительных, туристических и спортивных целей, была возложена на лесопользователей. Строительство объектов недвижимости и не относящихся к объектам недвижимости сооружений на этих участках допускалось только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей утверждался органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Площадь участка лесного фонда, занятого под строительство объектов недвижимости и не относящихся к объектам недвижимости сооружений, не могла превышать десяти процентов общей площади участка лесного фонда, предоставленного для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время На законодательном уровне был урегулирован вопрос, связанный с охраной озера Байкал. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94 -ФЗ «Об охране озера «Байкал» определил правовые основы охраны уникальной экологической системы, объекта всемирного наследия, представляющего интерес для туристов. Статья 12 данного закона подчеркнула, что «организация туризма и отдыха в центральной экологической зоне осуществляется в соответствии с правилами, обеспечивающими соблюдение предельно допустимых норм нагрузок на окружающую природную среду в центральной экологической зоне» . При чем правила организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне утверждаются органами государственной власти Республики Бурятия, органами государственной власти Иркутской области.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 25 декабря 2002 г. приказом Министерства природных ресурсов РФ N 910 было утверждено Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Лосиный остров". Согласно пункту 1 этого Положения «федеральное государственное учреждение "Национальный парк "Лосиный остров" является природоохранным, эколого-просветительским и научно-исследовательским учреждением, территория которого включает в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма» .

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136 -ФЗ установил состав земель особо охраняемых территорий (глава XVII), в том числе земель рекреационного назначения, то есть предназначенных и используемых для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Экологическое просвещения населения было возложено федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» на организации туризма.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96 -ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в редакции от 31 декабря 2005 г. наделил органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха полномочиями по введению ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. N 74 -ФЗ урегулировал использование водных объектов, выделив в отдельные статьи - это статья 49 «Использование водных объектов для лечебных и оздоровительных целей» и статья 50 «Использование водных объектов для рекреационных целей» . Порядок использования водных объектов для лечебных и оздоровительных целей, содержащих природные лечебные ресурсы, устанавливается законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах. Водный кодекс установил, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено указанным кодексом, другими федеральным законами.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Целый ряд важных шагов по совершенствованию нормативно-правовой базы был сделан органами государственной власти страны в 2000 -е годы. Налоговый кодекс, часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117 -ФЗ впервые предусмотрел социальные налоговые вычеты на получение гражданами услуг в санаторно-курортных учреждениях.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время В рамках программы дебюрократизации Министерством экономического развития и торговли был разработан проект федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» . Распоряжением Правительства М. Касьянова N 954 -р от 11 июля 2002 г. одобрена Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года. В целом план мероприятий по реализации Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года был направлен на обеспечение в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристической индустрии.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Важное значение в вопросах организации въездного туризма имеет Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденное постановлением Правительства от 9 июня 2003 г. N 335. Туристские формальности указанного Положения сводятся к следующим основным моментам:

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 1) Предусмотрена обыкновенная туристическая виза, в том числе групповая. 2) Обыкновенная туристическая виза на срок до 1 месяца выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста. Обыкновенная туристическая виза может быть однократной или двукратной.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 3) Обыкновенная туристическая групповая виза на срок до 1 месяца выдается иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию в качестве туристов в составе организованной туристической группы (не менее 5 человек, но не более 50). 4) Обыкновенная туристическая групповая виза выдается дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации при организованном въезде в Российскую Федерацию иностранных туристов в исключительных случаях, обусловленных трудностями в оформлении индивидуальных виз, и только по разрешению Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 5) Обыкновенная туристическая виза, в том числе групповая, выдается на основании надлежащим образом оформленного договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждения о приеме иностранного туриста организацией, осуществляющей туроператорскую деятельность, оформленного в установленном порядке. 6) Учет туристических организаций, осуществляющих прием иностранных туристов, возложен на Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 7) Утверждены: а) Форма и порядок заполнения бланка обыкновенной туристической групповой визы; б) Порядок оформления подтверждения о приеме иностранного туриста; в) Правила учета туристической организаций. 8) Правом заниматься приемом иностранных туристов была наделена туристическая организация, имеющая лицензию на осуществление туроператорской деятельности и планирующая заниматься приемом иностранных туристов.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Целый ряд важных шагов был сделан в сфере стандартизации и сертификации, которая до 1 июля 2003 г. осуществлялась в соответствии с законом РФ от 10 июня 1993 г. N 5154 -1 «О стандартизации» и законом от 10 июня 1993 г. N 5151 -1 «О сертификации продукции и услуг» , также принятыми во их исполнение постановлениями Правительства РФ, нормативными документами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 15 декабря 2002 г. Государственная Дума приняла федеральный закон N 184 -ФЗ «О техническом регулировании» . В соответствии с пунктом 1 статьи 1 федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184 -ФЗ "О техническом регулировании" туристические услуги относятся ко второй группе объектов технического регулирования, т. е. к тем, на которые могут устанавливаться требования, применяемые и подтверждаемые только в добровольном порядке. В связи с вступлением в силу с 1 июля 2003 года федерального закона "О техническом регулировании", в целях организации работ по сертификации услуг в Системе сертификации ГОСТ Р Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии 21 августа 2003 года утвердил Правила функционирования системы добровольной сертификации услуг, введенные в действие с 1 сентября 2003 года.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 30 декабря 2003 г. Госстандарт РФ принял постановление N 131 «Об отмене нормативных документов по обязательной сертификации услуг» , признавшее утратившим силу постановление Госстандарта от 28 июля 2000 года N 53 "Об отмене Правил по сертификации туристских услуг и услуг гостиниц". Результатом выполнения одного из мероприятий распоряжения Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 954 -р, которым была одобрена Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года, стало принятие Государственной Думой 17 января 2007 г. федерального закона «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» , вступивший в силу с 1 июня 2007 года.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время По мнению председателя Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Ю. Барзыкина, его Комитет последовательно выступал за оптимизацию размеров финансового обеспечения, стремясь максимально учесть мнения всех сторон. Председатель Комитета по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии В. Шудегов отметил, что на стадии обсуждения законопроекта в адрес Госдумы поступили 90 отзывов из регионов, из них 78 были положительными. Многие замечания, а их оказалось более трехсот, при внесении поправок были учтены.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Фактически закон был изложен в новой редакции. Изменения коснулись понятийного аппарата правового регулирования, названия договора розничной купли-продажи туристского продукта (в новой интерпретации он стал называться договор о реализации туристского продукта).

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время В федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» появилось новое понятие «финансовое обеспечение» , обозначенное в статье 4. 1 и специальной главе VII. 1. «Финансовое обеспечение» : 1. В связи с введением в оборот финансового обеспечения закон ужесточил требования к занятию туроператорской деятельностью.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 2)Статья 4. 1 предусмотрела, что «финансовое обеспечение не требуется для организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд. 3)Финансовое обеспечение должно служить гарантией туристу или иному заказчику, заключившему договор о реализации туристского продукта

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 4. Новая статья 17. 4 закона предусматривает основания для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии. 5. Турист наделяется правом предъявить иск о возмещении реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, как туроператору либо туроператору и страховщику (гаранту) совместно.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 6) Срок действия финансового обеспечения должен быть указан в договоре страхования ответственности Tyроператоpa или в банковской гарантии и не может быть менее одного года. 7) Новая статья 17. 2 закона предусмотрела размер финансового обеспечения, который определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии. 8) В связи с изменениями субъектов туроператорской деятельности и введением в оборот финансового обеспечения изменились существенные условия договора о реализации туристского продукта.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Правила оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г. N 452, определили порядок оказания услуг по реализации туристского продукта. Необходимость их принятия была обусловлена внесенными федеральным законом от 5 февраля 2007 г. N 12 -ФЗ изменениями в федеральный закон «Об основах туристской деятельности» .

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Наличие указанных Правил и утверждение новой формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка» будут способствовать правильному и единообразному применению норм права об оказании услуг по реализации туристского продукта. В 2000 -е годы активизируется правотворческая деятельность Федерального агентства по туризму по вопросам установленной сферы. Следует отметить, что полномочия по принятию нормативных правовых актов были предусмотрены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» [159]. В связи с этим Федеральное агентство по туризму издает следующие нормативные правовые акты:

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 1. Приказ от 21 июля 2005 г. N 86 «Об утверждении Системы классификации гостиниц и других средств размещения» , который установил цели, организационную структуру и порядок проведения работ в Системе классификации гостиниц и других средств размещения на категорию "пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды", "одна звезда" и урегулировал порядок классификации гостиниц и других средств размещения (процедуру, включающую проведение оценки соответствия гостиниц и других средств размещения требованиям, установленным в Системе, и аттестацию их на соответствующую категорию).

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 2. Приказ от 10 февраля 2006 г. N 31 «О регламенте Федерального агентства по туризму» , установивший правила организации деятельности Федерального агентства по туризму по реализации его функций и полномочий, в том числе общие правила организации взаимодействия Агентства с федеральными органами исполнительной власти.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 3) Приказ от 15 мая 2006 г. N 74 «О порядке определения туристических организаций, имеющих право на осуществление деятельности в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года» направлен на реализацию указанного Соглашения.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 3) Приказ от 5 сентября 2006 г. N 119 «Об утверждении Системы классификации пляжей» , включающей в себя проведение оценки их соответствия требованиям по безопасности, информационному обеспечению и предоставлению дополнительных услуг на пляжах, присвоение пляжам соответствующих категорий, предусмотренных Системой классификации пляжей. Пляжи классифицируются по трем категориям «I» , «II» и «III» . Высшая категория пляжа - "I", низшая - "III".

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 5) Приказ от 14 ноября 2006 г. N 145 «Об утверждении Системы классификации горнолыжных трасс» . Классификация горнолыжных трасс включает в себя проведение оценки их соответствия требованиям по безопасности, информационному обеспечению, сложности, доступу к соответствующему участку и предоставление дополнительных услуг на трассах, предусмотренных Системой классификации горнолыжных трасс. Система классификации распространяется на горнолыжные трассы (для альпийских лыж, сноуборда и лыжни для бега), расположенные на территории Российской Федерации. Горнолыжные трассы классифицируются по следующим категориям сложности: зеленая - для начинающих, синяя- низкой степени сложности, красная - среднего уровня сложности, черная - высокого уровня сложности.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 6) Приказ от 8 сентября 2006 г. N 120 «О перечне должностных лиц Федерального агентства по туризму, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» направлен на эффективную реализацию прав, предоставляемых Кодексом об административных правонарушениях должностным лицам федеральных органов исполнительной власти.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 7. Приказ от 19 декабря 2007 г. N 141 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания» . Административный регламент определил наименование государственной услуги - это информирование в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания и порядок ее предоставления.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Административный регламент содержит требования к порядку предоставления государственной услуги, подчеркивая при этом, что информирование заинтересованнмк лиц о порядке предоставления государственной услуги может производиться в устной или письменной форме, указываются номера телефонов, в том числе и телефон «горячей линии» , название официального сайта Ростуризма в сети Интернет, адрес электронной почты, информацию о компетентных органах и других организациях, а также ряд других организационных вопросов.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Ответственным органом по оказанию является Федеральное агентство по туризму. С принятием такого правового акта туроператоры, турагенты, туристы приобрели реальную возможность своевременно получать информацию об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания. Кроме указанного в работе законодательства, сферу туристской индустрии регулирует еще значительное количество других нормативноправовых актов.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Писаревский Е. Л. предлагает следующую структуру законодательства о туризме: 1. Законодательство о различных видах туризма (въездной/выездной, внутренний, социальный, самодеятельный, клубный отдых ( «тайм-шер» ). 2. Законодательство о туристских ресурсах (природные, исторические, социально-культурные объекты). 3. Законодательство о правовом положении субъектов туристской индустрии (туроператоры, турагенты, иные лица, оказывающие туристские услуги, средства размещения, перевозчики, организации общественного питания, развлечения, гиды, экскурсионные предприятия и т. д. ). Налогообложение туристской деятельности. Лицензирование. Стандартизация. Сертификация.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 4. Гражданское законодательство о договорах в сфере туристской деятельности. 5. Законодательство об органах государственной власти и управления, осуществляющих координацию туризма в РФ. 6. Законодательство об инвестициях в объекты туристской индустрии на территории РФ. Правовое регулирование иностранных инвестиций в капитале российских организаций индустрии туризма.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 7. Законодательство о защите прав и интересов туристов и обеспечении их безопасности: 7. 1. законодательство о защите прав потребителей, 7. 2. законодательство о защите интересов российских туристов за пределами РФ, 7. 3. законодательство о страховании при осуществлении туристской деятельности, 7. 4. законодательство о правовой, медицинской помощи туристам, 7. 5. . обязательства из причинения вреда при осуществлении туристской деятельности, 7. 6. законодательство о защите прав туристов в юрисдикционных органах.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 8. Законодательство о порядке въезда/выезда граждан РФ за пределы территории РФ, а также о пребывании иностранных граждан на территории РФ. 9. Законодательство о туристских формальностях: 9. 1. законодательство о паспортных и визовых формальностях, 9. 2. законодательство о таможенном регулировании туристской деятельности (таможенных льготах для туристов), 9. 3. законодательство о валютном регулировании и контроле за обменом валюты, 9. 4. законодательство о санитарном и эпидемиологическом контроле.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время 10. Законодательство о продвижении турпродукта (реклама, туристские выставки, ярмарки, туристские информационные центры, каталоги, буклеты). 11. Законодательство о защите окружающей среды и культурной самобытности от проблем, обусловленных развитием туризма. 12. Международное сотрудничество: 12. 1. международные договоры (двусторонние) РФ в области туризма, 12. 2. международные конвенции, 12. 3. деятельность международных неправительственных организаций в области туризма. 13. Законодательство о подготовке кадров в сфере туризма.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Представляется целесообразным дополнить указанную структуру следующим: Во-первых, законодательством о льготах и компенсациях для отдельных категорий граждан (например, федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178 -ФЗ «О государственной социальной помощи» ; постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 года N 862 «Об утверждении Правил обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг»

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Во-вторых, законодательством об обеспечении отдыха и оздоровления детей (например, федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124 -ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ; федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ; постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22 марта 2007 г. N 11 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году»

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Подводя итог, следует отметить, что Конституция РФ 1993 г. положила конец всей системе советского тоталитарного режима, создала реальную правовую основу для развития туристской индустрии страны. Основной закон дал импульс развитию законодательства о туристской индустрии, принятию большого массива нормативноправовых актов, воплощающих общие идеи и отдельные положения Конституции.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Однако потребовалось значительное время, чтобы можно было констатировать о создании в России правовой базы сферы туристской индустрии. Политическая и экономическая нестабильность 90 -х годов наложила свой отпечаток на процесс становления и развития отечественного законодательства указанной сферы, который приобрел затяжной характер.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Экономические 'реформы, проводимые в стране с 1992 года, имели своим результатом необратимость формирования в нашей стране рыночных отношений. Россия нуждалась в законодательной базе, соответствующей требованиям рыночных отношений. Таковым стал Гражданский кодекс РФ, который основательно вошел в жизнь российского общества, как один из наиболее фундаментальных законов рыночной экономики. Имущественные отношения в сфере туристской индустрии были урегулированы главой 39 «Возмездное оказание услуг» части второй Гражданского кодекса РФ.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Заслугой Правительства В. Черномырдина следует считать утверждение 26 февраля 1996 г. федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации» , положившей начало фактическому государственному регулированию туристской деятельности.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время А принятый 4 октября 1996 г. Государственный Думой федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» , провозгласивший туристскую деятельность приоритетной отраслью экономики, определил принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации. После принятия указанного закона наблюдается интенсивное развитие нормативно-правовой базы туристской индустрии по различным направлениям (в сферах регулируемого туризма и отдыха, обеспечения безопасности туристов, лицензирования, сертификации, соблюдения туристских формальностей, санаторно-курортной сферы, гостиничного хозяйства).

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Образование в 2004 году Федерального агентства по туризму имеет важное значение в истории российского туризма, так как наконец-то в нашей стране появился отдельный уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по проведению государственной политики, нормативноправовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Многое еще предстоит сделать государственным органам страны в усовершенствовании правового обеспечения туристской индустрии. На повышение уровня правового обеспечения деятельности Федерального агентства по туризму, улучшение качества подготовки проектов нормативных правовых актов, а также предоставление дополнительных социальных гарантий государственным гражданским служащим, осуществляющим правовое обеспечение деятельности этого государственного органа, нацелен приказ Федерального агентства по туризму от 14 февраля 2006 г. N 33.

Лекция: Формирование и развитие отечественного законодательства о туристской индустрии в период с 13 декабря 1993 года по настоящее время Конец.