Лекция 9. Государство в неоинституциональной экономической теории Вопросы:

Лекция 9. Государство в неоинституциональной экономической теории Вопросы: 1. Подходы к пониманию «государства» в институциональной экономике. 2. Теории возникновения государства 3. Неоклассическая теория государства Дугласа Норта. 4. Модель стационарного бандита

1. Подходы к пониманию «государства» в институциональной экономике. Первый подход: государство рассматривается как фирма • либо с коллективным собственником (в этом случае считается, что она принадлежит всей совокупности своих граждан), • либо с одним собственником (в этом случае ею владеет, например, царь).

• Подобно фирме, государство может быть рассмотрено, как совокупность устойчивых формальных и неформальных контрактов, социальных отношений, в которые граждане инвестируют свои деньги, энергию, связи, материальные активы. • Однако, в отличие от фирмы, здесь нет срочных контрактов, все контракты долгосрочные.

Второй подход: государство - это не фирма • оно не имеет заранее заданных внешним образом правил игры, которыми связана любая фирма • концепция соблюдения правил, поддерживаемых внешним образом, к государству не применима, в отличие от фирмы.

Модель «Laissez-faire economy» Демсеца • Государство присутствует имплицитно - оно гарантирует соблюдение законов, но ни во что не вмешивается. • Но реально государство играет более важную роль. • Над государством, как правило, нет надгосударства, которое его контролирует и карает за те или иные действия, просчеты и ошибки, оценивает эффективность его усилий и использования ресурсов • Последние 100 лет крупные страны пытаются установить такой надгосударственный порядок в разных формах – в форме ООН, или ВТО, или Евро. Союз и пр.

2. Теории возникновения государства • 1) Корпоративная теория: государство возникает в результате конкуренции без правил. • В условиях первичной конкуренции без правил сильные постепенно подавляют слабых, слабые уходят под защиту сильных, и, в результате, вырабатываются некие правила.

• Корпорация - это форма общественной организации, при которой люди добровольно или по принуждению делегируют свои интересы в некую организацию, которая выступает их представителем и ограничивает их собственные интересы. • Люди отдают ей свои интересы и соглашаются действовать в установленных ею рамках ради своего дальнейшего существования. • Пример корпорации: монашеский орден или самурайская организация (предельный тип корпорации).

2) Кооперативная теория, или теория общественного договора: • Государство как форма общественного договора возникает в результате того, что современные люди испытывают препятствия при реализации своих интересов и пытаются организовать свои отношения по-рыночному, как они и привыкли. • Возникает некий политический рынок, процедура торговли. • Самый большой вклад в развитие этой теории внес Манкур Олсон (Mancur Olson), норвежец по происхождению, работавший в Мерилендском университете (США).

3)Теория имплицитного контракта или самоподдерживающихся соглашений • Она разработана скорее применительно к фирме, чем к государству, в 1970 -ых гг. Ее автор – Костас Азариадис. • Вопрос самоподдерживающихся соглашений рассматривал и Джордж А. Акерлоф в статье «Трудовые контракты как частичный обмен подарками» (1982). • Имплицитный контракт (О. Уильямсон) - это контракт, приведение в действие которого гарантировано исключительно правом другой стороны прервать данные отношения.

• В имплицитном контракте устойчивость отношений базируется только на долгосрочной взаимной выгоде от соблюдения данной договоренности, поскольку нет внешних сил, к которым можно было бы апеллировать. • Акерлоф считает, что любые сколько-нибудь устойчивые отношения основаны на том, что стороны сознательно не стремятся достичь оптимального распределения своих ресурсов в каждый данный момент времени, а останавливаются на некоем более приемлемом для каждого из партнеров варианте.

Эксплуататорская и контрактная теория государства

Государство • По Д. Норту, «государство - организация со сравнительными преимуществами реализации насилия, распространяющимися на географический район, границы которого устанавливаются его способностью облагать налогом подданных»

Контрактная теория государства Простая неоклассическая теория государства Норт описывает государство с помощью простой статической модели контракта между верховным правителем и подданными, которому присущи следующие черты: 1. Правитель относится к ситуации, как собственник. Он продает или поставляет за вознаграждение защиту и правосудие, включая защиту прав собственности и контрактных прав. В роли вознаграждения правителю выступают налоги. Срабатывает эффект экономии на масштабе.

Простая неоклассическая теория государства Норта 2. Правитель приобретает верховную власть. Он может командовать, уверенный, что его будут беспрекословно слушаться. • Он получает возможность требовать и получать обязательные взносы от своих подданных, размеры которых он устанавливает произвольно. • Правитель будет вести себя, как дискриминирующий монополист, выделяя группы подданных по доходу и устанавливая сборы таким образом, чтобы максимизировать свое благосостояние.

Простая неоклассическая теория государства Норта • 3. Ограничения для правителя со стороны подданных задаются двумя типами потенциальных издержек: • Издержки выхода (exit costs) – стоимость того, что подданный сумеет перебраться в другое государство, сменить подданство и устроиться на новом месте; • Издержки перемены правителя (replacement costs) – стоимость того, что подданные сумеют заменить правителя. • Норт считает, что у каждого правителя есть некие враждебные альтернативные силы внутри страны, т. е. место правителя всегда внутренне конкурентно. • Уровень монопольной власти правителя определяется наличием политических заменителей (внешних и внутренних) для различных групп агентов.

В модели Норта правитель в обмен на налоги предоставляет своим подданным две основных услуги: • Правила игры (конституцию) • Набор общественных (и полуобщественных) благ. Услуга 1: Конституция, писаная или неписаная. Предоставление конституции или, иными словами, обеспечение правил игры в обществе, преследует две основные цели:

1. Определение фундаментальных правил конкуренции и кооперации, которые закрепляют права собственности, максимизирующие монопольную ренту правителя; 2. Снижение трансакционных издержек функционирования экономики, с целью увеличения выпуска и, соответственно, максимизации налоговых сборов; Между двумя перечисленными целями существует внутреннее противоречие: в то время как цель минимизации трансакционных издержек подразумевает установление эффективных прав собственности, цель максимизации монопольной ренты правителя обуславливает установление правил, идущих в разрез с принципом эффективности.

Услуга 2: Предоставление набора общественных и полуобщественных товаров. Эти товары и услуги направлены на снижение трансакционных издержек: издержек ведения переговоров, издержек составления и спецификации контрактов, а также принуждения к их исполнению. Как правило, предоставление спектра данных товаров допускает значительную отдачу от масштаба, что делает государство эффективным исполнителем данной социальной функции. В основном, государство снижает издержки измерения.

По Норту, у поведения правителя в простой статической модели есть два ограничения. • Во-первых, это уровень политической конкуренции, внутренней и внешней. • Во-вторых, это собственные трансакционные издержки правителя, куда входят: - Агентские издержки, т. е. издержки мониторинга и контроля над бюрократами с тем, чтобы они не растаскивали достояние правителя и правильно реализовывали его волю;

-Информационные издержки, предполагающие сбор информации о производственной и социальной деятельности подданных. Чтобы правителю максимизировать монопольную ренту, т. е. определить оптимальный уровень сбора налогов. Издержки измерения, обусловленные многообразием видов деятельности агентов с различными производственными функциями.

Установление эффективных прав собственности, которые могли бы увеличить производство в экономике, тем не менее, связано с меньшими налоговыми поступлениями, чем в случае неэффективных прав собственности. Это происходит в силу наличия высоких издержек мониторинга и сбора налогов. Поэтому, часто правителю выгоднее допустить монопольное положение одного из «сильных» агентов, чем обеспечить конкурентное окружение.

Эксплуататорская теория государства Государство возникает тогда, когда появляется возможность реализации сравнительных преимуществ в осуществлении насилия Когда какая-нибудь группа людей получает сравнительные преимущества в реализации либо насилия, либо демонстрации того, что угроза насилия с их стороны будет реализована. Это значит, что государство, вступая в поединок с любым гражданином или группой граждан, заведомо побеждает, поскольку средние издержки государства по осуществлению насилия в сравнении с этими же издержками у его оппонентов будут ниже.

Государство как бандит-гастролер и стационарный бандит Нестационарные бандиты - это бандиты-гастролеры, которые приехали в город, обобрали всех горожан и бежали. Гастролерами могут быть грабители любого масштаба. Например, ими могут быть войска, вторгшиеся в сопредельное государство не с целью превратить его в колонию, а с целью просто отнять как можно больше у его жителей и уйти. Стационарные бандиты – это бандиты оседлые, которые рассчитывают на долгосрочные поборы горожан. В рамках данной модели их, как некую структуру, которая занимается поборами и рассчитывает заниматься ими как можно дольше, мы будем отождествлять с государством.

У нестационарного и стационарного бандитов различная стратегия извлечения дохода. Бандит–гастролер стремится максимизировать краткосрочный доход относительно территории данной страны и множества людей, которых он грабит. Поэтому он будет инвестировать свои средства, прежде всего, в технологии перераспределения. У стационарного бандита, в отличие от бандита-гастролера, логика совсем иная. Он тоже стремится максимизировать свой доход, но уже в долгосрочном периоде.

У стационарного бандита и бандита-гастролера различны не только структуры доходов, но и структуры расходов. Стационарный бандит вынужден для обеспечения дохода в будущем часть налогов расходовать на поддержание порядка: • создание системы формальных правил, т. е. такой институциональной среды, которая позволяет структурировать (регламентировать) отношения обмена между экономическими агентами (гражданами) государства (даже работая в рамках неоклассических предпосылок конкурентности отношений. • обеспечение четкой интерпретации и соблюдения этих правил, т. е. создание такой информационной среды, которая бы доносила правила до людей, а также создание специального механизма, который бы идентифицировал нарушителя правил и позволял его адекватно наказать, в частности, для того, чтобы другим неповадно было.

Стационарный бандит сохраняет подданным: - физические возможности для производства (т. е. оставляет им часть дохода) - стимулы к производству. Например, у людей остается часть дохода, достаточная для продолжения производства, но стимулы к хозяйственной деятельности пропадают. (Чрезмерно высокие налоги). При отсутствии стимулов к производству возникает тенденция к его падению даже при наличии физических возможностей его наращивания. Это обусловлено высокими издержками контроля. Избежать падения производства в этих условиях он можно при тотальном 100 -процентном контроле в сочетании с процедурой принуждения, когда он бы просто заставил людей производить.

Эксплуататорская теория q Нестационарные бандиты q Максимизация краткосрочного дохода q Инвестиции в технологии перераспределения q Отсутствие стимулов к инвестициям в институты q Стационарные бандиты q Максимизация долгосрочного дохода q Обеспечение физических возможностей для производства q Обеспечение стимулов для производства q Создание институтов q Борьба с конкурентами q Борьба с группами, осуществляющими перераспределительную деятельность