Лекция 9 Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления

Лекция 9 Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления

План лекции: 1. Местная администрация в структуре органов местного самоуправления. 2. Организационно-правовые основы деятельности местной администрации. 3. Полномочия местной администрации по решению вопросов местного значения. 4. Полномочия местной администрации при осуществлении отдельных государственных полномочий.

Литература к лекции: Основная: Кутафин О. Е. , Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 3 е изд. , перераб. и доп. – М. , 2006. Главы 9, 18 25. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям 030501 «Юриспруденция» , 080504 «Государственное и муниципальное управление» / под ред. А. Н. Костюкова. М. : Изд во ЮНИТИ ДАНА: Закон и право, 2007. Главы 8, 13 21.

Литература к лекции: Дополнительная: Агапов А. Б. Административное право: учебник. 6 е изд. , перераб. И доп. – М. : Изд во Юрайт, 2009. Глава 12. Конин Н. М. Административное право России: учебник. – М. : ТК Велби, Изд во Проспект, 2008. Глава 9.

Административно правовой статус местной администрации 1. полномочия, 2. организационная структура, 3. порядок деятельности, 4. ответственность.

Вопросы местного значения это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

Природа местного самоуправления Как форма самоорганизации граждан, местное самоуправление является институтом гражданского общества как форма реализации принадлежащей народу власти и форма управления публичными делами – уровнем публичной власти в России.

Структура ОМС Ø представительный орган муниципального образования, Ø глава муниципального образования, Ø местная администрация (исполнительно распорядительный орган), Ø контрольный орган муниципального образования, Ø иные органы и выборные должностные лица, предусмотренные уставом муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования коллегиальным органом, состоящим из депутатов, избираемых (в городских, сельских поселениях, городском округе, муниципальном районе) на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, либо (в муниципальных районах) из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава

Компетенция представительного органа муниципального образования 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

Компетенция представительного органа муниципального образования 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

Компетенция представительного органа муниципального образования 8) определение порядка материально технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования высшее должностное лицо муниципального образованиия, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

Глава муниципального образования 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Структура местной администрации отраслевые выполняют функции по управлению отдельной отраслью муниципального хозяйства: образованием, здравоохранением, муниципальным транспортом и т. д. ; функциональные выполняют управленческие функции, носящие межотраслевой или внеотраслевой характер; территориальные органы местной администрации создаются в крупных муниципальных образованиях, имеющих внутреннее административно территориальное устройство, районы или округа.

Контрольный орган муниципального образования образуется в целях обеспечения контроля за исполнением местного бюджета, соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности

Ответственность ОМС несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами

Орг. правовые формы и способы работы местной администрации 1) распределение обязанностей между главой местной администрации и его заместителями в соответствии с утвержденной структурой администрации; 2) планирование работы; 3) проведение совещаний, семинаров и других мероприятий; 4) проведение заседаний коллегии при главе администрации; 5) дача указаний и поручений;

Орг. правовые формы и способы работы местной администрации 6) 7) 8) 9) организация работы со служебными документами рассмотрение обращений граждан; организация работы с кадрами; издание главой администрации, другими ее должностными лицами правовых актов по вопросам своего ведения; 10) осуществление контроля за деятельностью органов местной администрации, ее структурных подразделений, организаций, а также за исполнением правовых актов местной администрации, иных документов

Полномочия местной администрации закрепленные в законодательных и иных нормах права обязанности исполнительно распорядительного органа местного самоуправления по реализации предметов ведения: решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий.

Вопросы местного значения это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ, указанным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения 1) Вопросы формирования, утверждения, исполнения местного бюджета и контроль за его исполнением; установления, изменения и отмены местных налогов и сборов; владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 2) Вопросы, связанные с оказанием населению различного рода услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения.

Вопросы, связанные с оказанием населению различного рода услуг 1) вопросы жилищно коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 2) вопросы образования, культуры, здравоохранения, отдыха и спорта; 3) вопросы организации благоустройства и озеленения территории, содержания мест захоронения, охраны окружающей среды;

Вопросы, связанные с оказанием населению различного рода услуг 4) вопросы охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения, опеки и попечительства; 5) вопросы формирования и содержания муниципальных архивов

Отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного само управления» к вопросам местного значения

Отдельные государственные полномочия 1) в области регистрации актов гражданского состояния; 2) в области социальной защиты населения; 3) в области сельского хозяйства; 4) по образованию и организации деятельности административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Порядок наделения отдельными гос. полномочиями Ø наделение органов местного самоуправления отдельными госу дарственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, Ø отдельными государственными полномочиями субъектов Федерации — законами субъектов.

Содержание закона 1) вид или наименование муниципального 2) 3) 4) образования; перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления; методику расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации; перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств;

Содержание закона 5) порядок отчетности ОМС об осуществ лении переданных им отдельных гос. полномочий; 6) порядок осуществления органами гос. власти контроля за осуществлением отдельных гос. полномочий; 7) условия и порядок прекращения осуществления ОМС переданных им отдельных гос. полномочий.