Лекция 8 Финансовый контроль Содержание 8 1

Лекция 8 Финансовый контроль

Содержание: 8. 1 Финансовый контроль как экономическая категория 8. 1. 1 Сущность финансового контроля 8. 1. 2 Органы финансового контроля 8. 1. 3 Принципы организации финансового контроля 8. 1. 4 Классификация финансового контроля 8. 2. 1 Государственный финансовый контроль в РФ 8. 2. 2 Финансовый контроль со стороны президента РФ 8. 2. 3 Оперативный контроль использования государственных средств 8. 2. 4 Специализированные органы

8. 1 Финансовый контроль как экономическая категория ИСТОРИЧЕСКИ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ ВОЗНИК КАК ГОСУДАРСТВЕННЫЙ В СВЯЗИ С НЕОБХОДИМОСТЬЮ КОНТРОЛЯ ЗА РАСХОДОВАНИЕМ СРЕДСТВ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАЗНЫ. Государственный финансовый контроль Парламентский финансовый контроль Аудиторский финансовый контроль

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА, ОДНА ИЗ ВАЖНЕЙШИХ ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ СТРАНОЙ, ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ УСЛОВИЕ НОРМАЛЬНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФИНАНСОВО КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ. Цели финансового контроля: Ø МАКСИМИЗАЦИЯ ПОСТУПЛЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ В КАЗНУ И НЕДОПУЩЕНИЕ ИХ НЕЦЕЛЕВОГО РАСХОДОВАНИЯ Ø КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ Ø ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ Ø ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КРЕДИТНЫХ РЕСУРСОВ Ø СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВНУТРЕННЕГО И ВНЕШНЕГО ДОЛГА Ø ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ И НАЛОГОВЫХ

АКЦЕНТИРУЯ ВНИМАНИЕ НА НАПРАВЛЕНИЯХ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В НАЦИОНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ НА БЛИЖАЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ, НЕОБХОДИМО УЧЕСТЬ, ЧТО ОНА: Ø ЯВЛЯЕТСЯ СПОСОБОМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ НАРОДОМ ЕГО ЛИЧНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ; Ø СООТВЕТСТВУЮЩИМ СПОСОБОМ ВЗАИМОДЕЙСТВУЮТ С КОНТРОЛИРУЮЩИМИ ИНСТИТУТАМИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И СУБЪЕКТАМИ АУДИТОРСКОГО КОНТРОЛЯ.

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Финансовый контроль должен рассматриваться как важнейший элемент общегосударствен ного контроля Необходимость разворачивания взаимодействия системы государственного финансового контроля с контролирующими органами местного самоуправления Дополнение финансового контроля, исполнителями которого являются органы государственной власти и местного самоуправления

8. 1. 1 Сущность финансового контроля Финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

Непосредственным предметом проверок выступают такие финансовые показатели: ü Прибыль ü Доходы ü налог на добавленную стоимость ü Рентабельность ü Себестоимость ü издержки обращения ü отчисления на различные цели и в фонды

Финансовый контроль включает проверку: соблюдения требований экономических законов оптимальности пропорций распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта финансового состояния и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль) налоговый контроль

Задачи Финансового контроля: Ø содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства Ø обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом Ø выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов Ø содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях Ø обеспечение соблюдения законодательства и нормативных актов Ø содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий

8. 1. 2 Органы финансового контроля Система органов финансового контроля включает следующие элементы: ведомство главного ревизора — аудитора Налоговое ведомство с подчинением президенту Контролирующие структуры в составе государственных ведомств Службы внутреннего контроля (внутренний аудит) Аудиторские фирмы

8. 1. 3 Принципы организации финансового контроля Принципы, носящие прикладной характер: результативность контроля; четкость и логичность предъявляемых контролерами требований; неподкупность субъектов контроля; обоснованность и доказательность информации, приведенной в актах проверок и ревизий; Ø превентивность (предупреждение) вероятных финансовых нарушений; Ø презумпция невиновности (до суда) подозреваемых в финансовых преступлениях лиц; Ø согласованность действий различных контролирующих органов Ø Ø

поэтапные действия контрольных органов: инвентаризация наличия и сохранности товарно материальных ценностей проверку правильности составление отчётности – бухгалтерской, финансовой, налоговой проверка правильности исчисления расчетных показателей (заработной платы, налогов, амортизационной суммы) визуальная проверка правильности оформления документов проверка полноты и правильности отражения в документах финансово хозяйственный операций

8. 1. 4 Классификация финансового контроля Модели финансового контроля англосаксонская модель французская модель • деятельность контрольного органа ограничена подготовкой отчета о проверке, ревизии • вопрос о санкциях рассматривают административные и судебные органы. • дано право определять степень виновности лиц в финансовых нарушениях

Формы финансового контроля Ø регламент осуществления — обязательный (внешний) Ø время проведения — предварительный, текущий (оперативный) Ø субъекты контроля президентский Ø объекты контроля — бюджетный; контроль за внебюджетными фондами Ø валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, таможенный контроль

Приёмы и способы осуществления финансового контроля проверки документальные и камеральные обследования ревизии надзор анализ финансового состояния наблюдение (мониторинг)

8. 2. 1 Государственный финансовый контроль в РФ Финансовый контроль со стороны органов представительной власти осуществляется: Ø соответствующими структурами Ø комитетами Ø комиссиями совета федерации и государственной думы Ø счетной палатой РФ Ø контрольно счетными палатами субъектов РФ

Перед должностными лицами счетной палаты поставлены следующие задачи: ü организация контроля исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов ü подготовка предложений по устранению обнаруженных нарушений и упорядочению бюджетного процесса ü оценка эффективности и целесообразности расходования государственных средств ü финансовая экспертиза ü контроль поступления и движения бюджетных средств на счетах банков ü регулярное представление совету федерации и государственной думе информации о ходе исполнения федерального бюджета ü контроль поступления в федеральный бюджет денежных средств от приватизации федеральной собственности, продажи ее и управления ею

8. 2. 2 Финансовый контроль со стороны президента РФ осуществляется в соответствии с конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов, назначения и освобождения от должности министра финансов РФ, представления государственной думе кандидатур на должность председателя центрального банка.

Функции финансового контроля контроль над деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти рассмотрение жалоб и обращений физических и юридических лиц

8. 2. 3 Оперативный контроль использования государственных средств Задачи казначейства: контроль доходной и расходной частей бюджета в ходе его исполнения контроль состояния государствен ных финансов в целом совместно с центральным банком контроль состояния государствен ного внутреннего и внешнего долга РФ контроль над государстве нными федеральны ми внебюджетн ыми фондами

Права казначейства: ü производить проверки различных денежных документов, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов ü приостанавливать операции по счетам в банках в случае обнаружения нарушений ü выдавать предписания о взыскании в бесспорном порядке государственных средств ü взыскивать в. бесспорном порядке пени с коммерческих банков в случае несвоевременного зачисления ими поступающих от хозяйствующих объектов средств на счета федерального бюджета и внебюджетных фондов в размере 1/300 от действующей ставки рефинансирования центрального банка за каждый день просрочки

8. 2. 4 Специализированные органы на министерство РФ возложены следующие функции выработка основных направлений налоговой политики и ее осуществление координация деятельности территориальных налоговых органов взаимодействие с другими контролирующими структурами и правоохранительными органами.

Задачи налоговых органов: ü обеспечение единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства ü правильность исчисления ü полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей

Задачи налоговой полиции: Ø Ø выявлять, предупреждать и пресекать налоговые преступления и правонарушения обеспечивать безопасность деятельности государственных налоговых инспекций защищать сотрудников налоговой инспекции от противоправных посягательств при исполнении ими служебных обязанностей предупреждать, выявлять и пресекать коррупцию в налоговых органах

к негосударственным видам финансового контроля относятся внутрифирменный (корпоративный): осуществляется экономическими службами самого предприятия, фирмы, корпорации — бухгалтерией, финансовым отделом контроль со стороны коммерческих банков за организациями клиентами: коммерческие банки по закону обязаны контролировать лишь соблюдение предприятиями клиентами установленного государством порядка ведения расчетно кассовых операций и валютного законодательства аудиторский контроль: аудиторская деятельность (аудит) это предпринимательская деятельность аудиторов по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов

Оказание аудиторских услуг: Ø постановка, восстановление и ведение бухгалтерского учета Ø составление деклараций о доходах и бухгалтерской (финансовой) отчетности Ø анализ финансово хозяйственной деятельности Ø оценка активов и пассивов экономического субъекта Ø консультирование в вопросах финансового, налогового, банковского и иного Ø хозяйственного законодательства Ø обучение

основные задачи аудиторского контроля 1) установление достоверности бухгалтерской и финансовой отчетности 2) контроль соблюдения российского законодательства при совер шении тех или иных финансовых и хозяйственных операций 3) проверка расчетно платежной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств проверяемых экономических субъектов