Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности Методы государственного регулирования безопасности в природно-техногенной сфере Нормативно-правовые основы регулирования (управления) Экономические методы регулирования (управления) Организационные методы регулирования (управления) 1
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности Схема управления БЖД Управление охраной труда Управление охраной окружающей среды Управление защитой населения и территорий от ЧС 2
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности 1 Законодательные и нормативные правовые основы управления безопасностью жизнедеятельности 1. 1 Стратегия национальной безопасности и концепция демографической политики РФ Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. , определена указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 Приоритеты национальной безопасности России: • повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности и высоких стандартов жизнеобеспечения, • экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного 3 потенциала страны
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 утверждена Концепция демографической политики РФ Демографическая политика РФ направлена на: • увеличение продолжительности жизни населения, • сокращение уровня смертности, • рост рождаемости, • регулирование внутренней и внешней миграции, • сохранение и укрепление здоровья населения, • улучшение на этой основе демографической ситуации в стране. 4
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности Ранжирование нормативно-правовых актов 1 Международные договоры, ратифицированные Государственной Думой; 2 Конституция Российской Федерации; 3 Федеральные законы РФ; 4 Указы Президента РФ; 5 Постановления Правительства РФ; 6 Технические регламенты; 7 Национальные стандарты; 8 Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти; 9 Корпоративные стандарты; 10 Стандарты предприятий. 5
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности Конституция Российской Федерации «В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда» (ст. 7) «Принудительный труд запрещен…» (стр. 37) «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…» (стр. 37) «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь…» (ст. 41) « Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду…» (ст. 42) 6
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности Закон РФ от 27. 12. 02 N 184 -ФЗ «О техническом регулировании» (с последними изм. и доп. от 23. 07. 2008) Технический регламент — документ (нормативно-правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Технические регламенты носят обязательный характер и устанавливаются для: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей 7
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности 1. 2 Законодательство РФ об охране окружающей среды • Федеральный закон от 12. 01. 2002 № 7 -ФЗ «Об охране окружающей природной среды» ; • Федеральный закон от 19. 07. 95 № 174 -ФЗ «Об экологической экспертизе» ; • Федеральный закон от 02. 04. 99 «Об охране атмосферного воздуха» и др. ; • Постановления Правительства РФ; • Нормативные ведомственные акты. 8
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности • 9
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности 1. 3 Законодательство об охране труда • Трудовой кодекс РФ, утвержденным Федеральным законом РФ от 30. 01. 2001 № 197 -ФЗ • Федеральный закон от 24. 07. 98 № 125 -ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» • Система стандартов по безопасности труда (ГОСТ 12) 10
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности Трудовой кодекс РФ Общие положения Социальное партнерство в сфере труда Трудовой договор Рабочее время Время отдыха Трудовой распорядок. Дисциплина труда Оплата и нормирование труда Охрана труда Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства Особенности регулирования труда отдельных категорий работников И др. 11
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности Межотраслевые правила по охране труда (ОТ) Межотраслевые типовые инструкции по ОТ ПОТ Р М ТИ Р М Отраслевые правила по ОТ Отраслевые типовые инструкции по ОТ ПОТ Р О ТИ Р О Правила безопасности Правила устройства и безопасной эксплуатации Инструкции по безопасности ПБ ПУБЭ ИБ Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда ГОСТ Р ССБТ ОСТ СТП Строительные нормы и правила Своды правил по проектированию и строительству СНи. П СП Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: санитарные правила; гигиенические нормативы; санитарные правила и нормы; санитарные нормы СП ГН Сан. Пи. Н СН 12
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности 1. 4 Законодательство о безопасности в ЧС Наименование Дата принятия, № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 21. 12. 94 № 68 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 21. 07. 97 № 116 -ФЗ «О гражданской обороне» «О радиационной безопасности населения» «О пожарной безопасности» « Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 12. 02. 98 № 28 -ФЗ 09. 01. 96 № 3 -ФЗ 21. 12. 94 № 69 -ФЗ 22. 08. 95 № 151 -ФЗ 30. 03. 99 № 52 -ФЗ 13
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности Наименование Дата принятия, № Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» 09. 11. 01 № 1309 Указ Президента «О мерах по противодействию терроризму» 15. 02. 06 № 116 Постановление Правительства «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» 05. 11. 95 № 1113 Постановление Правительства РФ «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» 04. 09. 03 № 547 Постановление Правительства «О декларации безопасности опасного производственного объекта» 01. 07. 95 № 675 Система стандартов (ГОСТ 22) 14
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности 2 Экономические основы управления безопасностью жизнедеятельности 2. 1 Экономика природопользования Методы регулирования в области охраны окружающей среды: • разработка и проведение государственных прогнозов, федеральных программ и мероприятий в области экологического развития РФ и охраны окружающей среды; • установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; • установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления; • предоставление налоговых льгот в случае внедрения наилучших существующих технологий, использования нетрадиционных видов энергии, вторичных ресурсов и переработки отходов. Основная задача – снижение экологического ущерба не только в настоящем, но и в будущем. Его следует учитывать при текущем и стратегическом планировании деятельности предприятия, города, региона и т. п. 15
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности Экологический риск – вероятность и масштаб неблагоприятных для экологических ресурсов последствий любых антропогенных изменений природных объектов. Определение размера вреда окружающей среде осуществляется исходя из: - фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды; - упущенной выгоды. ( ст. 78 закона РФ от 10. 01. 2002 № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» Для возмещения ущерба существует три группы платежей: 1 плата за природные ресурсы 2 плата за загрязнение 3 экологические налоги и штрафы Общий объем выплат в настоящее время всего 16 млрд. руб = 1/100 доли % прибыли предприятий, и не соответствует реальному ущербу. Минприроды планирует к 2016 году увеличить тарифы в 20 раз. Торговля квотами (плата за загрязнение) принятая в 1997 году (Киотский протокол) в РФ не работает (по состоянию 2011 года) 16
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности 2. 2 Экономика безопасности труда Экономические потери, связанные с травматизмом, неблагоприятными условиями труда и авариями составляет 5 -10 % прибыли предприятий. В РФ – 407, 8 млрд. руб/год (1, 9 % ВВП) официальные данные. Социально-экономическое значение охраны труда: - Рост производительности (увеличение фонда рабочего времени за счет снижения случаев нетрудоспособности); - Сохранение трудовых ресурсов (не требуется обучение новых сотрудников); - Увеличение совокупного национального продукта (за счет первых двух показателей); - Снижение общей заболеваемости населения; - Экономия расходов на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях (а также выплаты пострадавшим, доплаты инвалидам и др. ); - Снижение текучки кадров (профессионалы не хотят работать в неблагоприятных условиях). - и др. 17
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности Экономический механизм управления охраной труда заключается в: Ø Планировании и финансировании мероприятий по охране труда; Ø Обеспечении экономической заинтересованности работодателя (сокращение налогов, субсидии, льготное кредитование, сокращение страховых взносов, помощь в области маркетинга и др. ); Ø Ответственности работодателя за опасные, тяжелые условия труда и ущерб. Финансирование охраны труда осуществляется за счет: - бюджета РФ (предусмотрена статья); - бюджетов субъектов РФ; - городских и районных бюджетов; - прибыли предприятий; - фонды охраны труда предприятий. Экономическая эффективность мероприятий по охране труда: -Увеличение трудоспособности и производительности; - Уменьшение фонда заработной платы; - Сокращение накладных расходов и брака; - Снижение текучести персонала; - Сокращение расходов на обучение кадров; - Уменьшение затрат на отпуска и дополнительное питание. 18
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности 2. 3 Экономика чрезвычайных ситуаций Методы экономического управления: • финансирование; • страхование; • кредитование. Для финансирования программ по предупреждению и ликвидации последствий ЧС используют механизмы: Ø система льготных кредитов; Ø система налоговых и иных льгот; Ø система санкций к предприятиям, пренебрегающим вопросами техносферной безопасности; Ø система нормативов платы и платежей за эксплуатацию потенциально опасных объектов, ущерб окружающей среде, выбросы и др. в случае ЧС; Ø системы внебюджетных государственных чрезвычайных страховых фондов 19
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности 2. 4 Страхование рисков Страхование – двухсторонние экономические отношения, которые заключаются в том, что страхователь, оплачивая страховой взнос, обеспечивает в случае наступления страхового случая, обусловленного законом или договором, выплату со стороны страховщика, для обеспечения которой он активно пополняет и эффективно размещает страховые резервы, употребляет превентивные меры, направленные на уменьшение риска, перестраховывает часть своей ответственности. Функции страхования: 1. Рисковая – страхователь за платы передает страховщику материальную ответственность. 2. Предупредительная – обеспечение мер по предупреждению страхового случая и минимизации ущерба. 3. Контрольная – строгое целевое формирование и использование средств страхового фонда 4. Сберегательная – (при отдельных видах страхования) 20
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности В настоящее время страхование осуществляется на добровольной основе. Закон «Об обязательном экологическом страховании» подготовлен, но не принят. ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов (ОПО)» осуществляет обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО. С 01. 2012 вступает в силу ФЗ от 27. 07. 2010 № 225 -ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» . Страхование профессиональных рисков осуществляется в соответствии с ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24. 06. 98 № 125 -ФЗ. 21
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности 3 Государственное управление безопасностью жизнедеятельности Государственное управление осуществляется Правительством РФ и уполномоченными федеральными органами исполнительной власти: - Минприроды России; - Министерство здравоохранения и социального развития; - Министерство по чрезвычайным ситуациям. В подчинении у министерств: - Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды России; - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор); - Департамент заработной платы, охраны труда и социального партнерства; - Федеральная служба по труду и занятости; - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения (Роспотребнадзор); 22 - Российская система управления в ЧС (РСЧС) и др.
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности Экспертные исследования в области обеспечения безопасности – одна из составляющих государственного управления. Экологическая экспертиза (в соответствии с ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23. 11. 95 № 174 -ФЗ) – установление соответствия документов, обосновывающих планируемую хозяйственную или иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Эколого-правовая ответственность: • уголовная • административная • гражданско-правовая • дисциплинарная • материальная 23
Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности Экспертиза и декларирование промышленной безопасности (в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21. 07. 97 № 116 -ФЗ) – экспертиза проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО; технические устройства, применяемые на ОПО; здания и сооружения на ОПО; декларация промышленной безопасности и другие документы, связанные с эксплуатацией ОПО. Государственная экспертиза условий труда (аттестация рабочих мест) – оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления опасных и вредных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствии с государственными нормативными требованиями. Виды ответственности за нарушение охраны труда: - дисциплинарная (замечание, выговор, увольнение); - административная (предупреждение, штраф, приостановление деятельности); - материальная; - уголовная; - гражданско-правовая (взыскание в пользу потерпевшего, возмещение ущерба и др. ). 24
Скачать презентацию Лекция 8 БЖД Управление безопасностью жизнедеятельности Методы государственного
БЖД_Лекция8.ppt