Лекция 8 Административные методы управления природными ресурсами

Лекция 8 Административные методы управления природными ресурсами

Административный механизм управления природными ресурсами z Система организационных и правовых методов управления, применяемых специально уполномоченными органами властными органами, воздействующих на поведение природопользователей в целях соблюдения требований рационального природопользования и устойчивого развития

Административный механизм управления природными ресурсами Стандартизация Меры юридической ответственности Сертификация Экологическое нормирование Лимиты изъятия природных ресурсов Администрати вные методы управления Контроль Запреты и разрешения Оценка воздействия на окружающую среду Экологическая экспертиза Договоры Лицензирование

Экологическое нормирование y деятельность специально уполномоченных государственных органов по разработке, утверждению экологических нормативов и обеспечению их соблюдения хозяйствующими субъектами Экологические нормативы z научно обоснованные и обязательные для выполнения меры предельно допустимого отрицательного воздействия человека на окружающую природную среду.

Экологическое нормирование Нормирование использования природных ресурсов z это деятельность специально уполномоченных государственных органов по разработке, утверждению нормативов и обеспечению их соблюдения ресурсопользователями Нормативы (лимиты) использования природных ресурсов z объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, устанавливаемые государственными органами природопользователям на определенный срок

Пределы устойчивого потребления природных ресурсов Для возобновимых ресурсов z темпы потребления не должны превышать темпов регенрации Для невозобновимых ресурсов z темпы потребления не должны превышать темпов их замены на возобновимые ресурсы

Нормативы (лимиты) использования природных ресурсов z устанавливаются в целях предупреждения их истощения и нарушений равновесия в окружающей среде с учетом их способности к самовоспроизводству z устанавливаются государственными органами природопользователям на определенный срок z определяются в соответствии с утвержденными показателями экологических программ z представляют собой объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов

Нормативы (лимиты) использования природных ресурсов Правовая основа z ФЗ «Об охране окружающей среды» (Глава V. Нормирование в z z z области охраны окружающей среды) Порядок разработки и утверждения экологических нормативов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов (утв. Постановлением Правительства РФ от 3. 08. 1992 с изм. и доп. от 16. 06. 2000) Водный кодекс РФ Лесной кодекс РФ Земельный кодекс РФ Закон РФ «О недрах» (ст. 35, 36)

Нормативы (лимиты) использования природных ресурсов y нормы отвода земель для строительства автомобильных и железных дорог, аэропортов, магистральных трубопроводов, мелиоративных систем и т. п. ; y лимиты водопользования – предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок (ст. 33 ВК) y расчетная лесосека – норма вырубки древесины, соответствующий ее годовому приросту, который устанавливается по каждому лесхозу, а в отдельных случаях – по каждому лесничеству и передаваемому в пользование участку леса (ст. 87 ЛК) y лимиты использования объектов животного мира – устанавливаются при охоте, рыболовстве, а также добычи животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства (ст. 17 ФЗ «О животном мире» )

Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза z Процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. z Процесс принятия решений, в которых оценивается экологический риск и возможности его предупреждения

Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза Правовая основа z Конституция РФ z ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7 -ФЗ 2002 г. z ФЗ «Об экологической экспертизе» № 174 -ФЗ 1995 г. z Положение об оценке намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (утв. приказом Госкомэкологии РФ от 16. 05. 2000 г. № 372)

Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза Принципы y презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; y обязательность проведения ОВОС на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, до ее представления на государственную экологическую экспертизу и обязательность государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объектов экспертизы; y предупреждение - недопущение возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности; y альтернативность - при проведении ОВОС заказчик (исполнитель) обязан рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также “нулевой вариант” (отказ от деятельности); комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий;

Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза Принципы y обязательность учета требований экологической безопасности проведении экологической экспертизы; y достоверность и полнота информации, представляемой на ОВОС и экспертизу (заказчик обязан предоставить всем участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду возможность своевременного получения полной и достоверной информации); y независимость экспертов экологической экспертизы; y научная обоснованность, объективность и законность заключений ОВОС и экологической экспертизы (материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также социальных и экономических факторов); y гласность, участие общественных объединений, учет общественного мнения; y ответственность участников экологической экспертизы.

Оценка воздействия на окружающую среду y Проводится для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности на самой ранней ее стадии – при подготовке технической и иной документации, обосновывающей развитие такой деятельности y Объекты ОВОС - документация (Примерный перечень видов документации дается в ст. 11 и 12 ФЗ “Об экологической экспертизе”) y Субъекты ОВОС - заказчик документации (природопользователь), специально уполномоченные органы государственной власти РФ, органы местного самоуправления, общественные организации и граждане

Оценка воздействия на окружающую среду Результаты ОВОС z информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, оценке экологических и связанных с ними социально - экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий; z выявление и учет общественных предпочтений принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности; z решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.

Оценка воздействия на окружающую среду Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности.

Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта деятельности в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на ОПС и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.

Экологическая экспертиза z Виды - государственная и общественная z Объекты - материалы и документы, реализация которых может оказать влияние на состояния ОПС, в том числе: z yпроекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов; yпроекты целевых программ yтехнико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, технического перевооружения хозяйственных объектов и комплексов; yматериалы комплексного экологического обследования участков территорий yматериалы обоснования лицензий; yпроекты технической документации на новую технику, технологии, материалы; yдругие виды документации (ст. 11 и 12 ФЗ “Об экологической экспертизе”) В 2004 году были исключены yпроекты правовых актов yпроекты международных договоров yградостроительная документация

Экологическая экспертиза z Срок проведения - 6 месяцев z Заказчик - предоставляет материалы экологической экспертизы z Специально уполномоченный государственный орган проверяет комплектность документации, формирует экспертную комиссию, подготавливает техническое задание для каждого эксперта z Эксперты z изучают представленные материалы, z анализируют заключение общественной экологической экспертизы (если таковая проводилась), поступившие предложения органов местного самоуправления, общественных организаций, граждан; z выезжают на место намечаемой деятельности для получения дополнительной информации; z могут требовать у заказчика представления дополнительных материалов.

Экологическая экспертиза z По результатам работы каждый из экспертов подготавливает индивидуальное экспертное заключение, на основе которых уже составляется заключение экспертной комиссии. z Заключение - положительное или отрицательное. z Положительное заключение должно содержать выводы о соответствии намечаемой деятельности требованиям экологического законодательства, о допустимости намечаемого воздействия на ОПС, о возможности реализации объекта экспертизы. z Отрицательное заключение может содержать выводы двух видов: а) о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении; б) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

Лицензия и договор на природопользование Основание для приобретения права природопользования и осуществления ряда видов деятельности, связанной с воздействием на природные ресурсы

Лицензия и договор на природопользование Лицензирование z правовой инструмент реализации административноправового метода регулирования отношений по использованию природных ресурсов Заключение договора z правовой инструмент гражданско-правового метода регулирования отношений по использованию природных ресурсов

Лицензия и договор на природопользование Функции z Информационная z Превентивная z Контрольная z Гарант реализации прав граждан и юридических лиц

Виды договоров природопользования лесопользование z z z договоры аренды ст. 72 -74 ЛК, гл. 34 ГК договор купли-продажи лесных насаждений гл. 7 ЛК, гл. 30 ГК договор постоянного (бессрочного) пользования договор сервитута договор безвозмездного срочного пользования лесными участками z лицензионное соглашение ст. 12 О недрах z соглашение о разделе продукции ФЗ № 225 О СРП z договор водопользования гл. 3 ВК (на основании решения о предоставлении) z z z недропользование водопользование землепользование договор аренды договор безвозмездного срочного пользования договор постоянного бессрочного пользования договор купли-продажи договор частного сервитута

Лицензирование природопользования z один из эффективных инструментов реализации административных методов управления природными ресурсами z правовая мера обеспечения рационального природопользования z комплексный правовой институт z функция государственного управления в сфере природопользования

Лицензирование природопользования Деятельность уполномоченных на то государственных органов, связанная с выдачей лицензий (или других разрешительных документов) на природопользование или осуществление хозяйственных или иных работ, касающихся воздействия на природные ресурсы

Лицензирование природопользования Изменение подходов к лицензированию (20062008 г. г. ) Виды деятельности, на которые требуется лицензия z Пользование недрами, z Пользование животным миром z Проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования z Отдельные виды деятельности, связанной с геологическим изучением и использованием недр z Вылов рыбы и морепродуктов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ z Оборот диких животных, занесенных в Красную книгу РФ z Проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель

Процесс лицензирования z представление заявления и других необходимых документов z регистрация документов органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности z принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии z решение уполномоченного органа о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании

Сертификация Деятельность по установлению соответствия (несоответствия) продукции определенным стандартам и нормативно-техническим документам с участием органов по сертификации, производителей продукции (услуг), экспортеров и импортеров продукции

Сертификация Направления z Международная (стандарты ISO) z Межнациональная (технические условия) z Государственная (ГОСТ, СНи. П) z Гарант реализации прав граждан и юридических лиц

Сертификация Виды z Добровольная z Обязательная

Сертификация Основные системы z Сертификация соответствия стандартам ГОСТ z Санитарно-эпидемиологическая экспертиза z Сертификат пожарной безопасности

Системы международных стандартов z EMAS z OHSAS z ISO 14000 Стандарты серии ISO 14000 определяют требования к системе экологического менеджмента. ИСО 14000 соответствует ГОСТ Р ИСО 14001 -98

Контроль за ресурсопользованием Система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений природоресурсного законодательства в деятельности субъектов, использующих природные ресурсы

Контроль за ресурсопользованием Задача контроля – обеспечение соблюдения природоресурсного законодательства, его норм (нормативов), правил, условий лицензий и договоров, а также выполнения планов и мероприятий по охране природных ресурсов ресурсопользователями

Контроль за ресурсопользованием Функции z. Информационная z. Карательная z. Предупредительная

Контроль за ресурсопользованием Виды z. Государственный z. Муниципальный z. Общественный z. Производственный