Лекция 7. Развитие теорий общественных финансов Институциональная теория

План: 1. Основные идеи институционализма 2. Теория государства

1. Основные идеи институционализма

Ограничения на применение неоклассической модели: ü Полнота информации ü Совершенная конкуренция ü Homo economicus ü Игнорирование политических, социальных, психологических факторов в функционировании экономического механизма

Имена Веблен Т. Теория праздного класса (1899 г. ); Митчелл У. Экономические циклы (1913 г. ); Коммонс Дж. Институциональная экон. теория (1934 г. ); Мюрдаль Г. Мировая экономика: проблемы и перспективы (1956 г. ); Коуз Р. Природа фирмы (1937 г. ), Проблема социальных издержек (1960 г. ); Гелбрейт Дж. Новое индустриальное общество (1969 г. ), Экономические теории и цели общества (1976 г. ); Перру Ф. Активные единицы и новые математические методы: пересмотр теории общего экономического равновесия (1975 г. ); Бьюкенен Дж. Границы свободы (1975 г. ); Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики (1990 г. ).

Институциональная теория Предмет исследования: институты (происхождение, эволюция, роль в определении экономического поведения индивидов и социальных групп). Методология: междисциплинарный подход (сочетание методов экономики, социологии, философии, психологии, истории).

Ключевые понятия институциональной теории Институты Нормы Трансакционные издержки

Институты «создаваемые людьми рамки, которые структурируют политические, экономические и социальные взаимодействия» Дуглас Норт

Институты ØФормальные (закрепленные в законе); ØНеформальные (обычаи, традиции, правила поведения).

Норма - предпосылка рационального поведения (экономика соглашений); - результат выбора (теория общественного выбора).

Трансакционные издержки любые издержки, связанные с координацией и взаимодействием экономических субъектов

Трансакционные издержки, возникающие до заключения сделки Издержки поиска информации Издержки ведения переговоров Издержки измерения Издержки заключения контракта

Трансакционные издержки, возникающие после заключения сделки Издержки мониторинга Издержки защиты прав собственности Издержки защиты от третьих лиц

Оценка трансакционных издержек (макроуровень) Доля трансакционного сектора в ВНП (оптовая и розничная торговля, страхование, банковская система, затраты на аппарат управления в отрасли, затраты на судебную и правоохранительную деятельность государства) Трансакционные издержки на единицу продукции

Доля государственного трансакционного сектора Затраты государства на судебную и правоохранительную деятельность: • 13, 9% ВНП в США (1970 г. ); • 1, 6% ВНП в РФ (1997 г. ).

Цена подчинения закону Издержки доступа к закону Издержки продолжения деятельности в рамках закона Затраты на регистрацию юр. лица в РФ Форма В днях В руб. предприятия ООО 4 -31 5700 ЗАО 45 -90 46000 ПБЮЛ 8 -30 600 -1500

Высокая цена подчинения закону Внелегальная экономика (теневой сектор)

Выводы Институты – фундаментальный фактор развития экономики. Институты снижают неопределенность и риски в рыночных взаимодействиях. На поведение экономического субъекта оказывают влияние трансакционные издержки. Если трансакционные издержки в легальном секторе экономики ниже, чем в нелегальном, индивид будет добровольно подчиняться закону.

3. Теория государства

Государство - особый случай властных отношений, возникающих на основе передачи гражданами части своих прав Почему граждане отказываются от части своих «естественных» прав в пользу государства?

Функции государства, обусловленные «провалами» рынка: Спецификация и защита прав собственности. Создание каналов обмена информации. Разработка стандартов мер и весов. Создание каналов и механизмов физического обмена товаров и услуг. Правоохранительная деятельность и выполнение роли «третьей» стороны в конфликтах. Производство общественных благ.

«Границы» государства определяются кругом сделок, в которых государство действует в качестве гаранта более эффективно, чем другие субъекты (сокращение трансакционных издержек); зависят от конкретных исторических условий.

Типология государств «Парадокс подчиненного» : с одной стороны, человек участвует в процессе управления государством, а с другой, - является субъектом, которого принуждают соблюдать нормы поведения.

Типы государства «Контрактное» «Эксплуататорское» государство

«Контрактное» государство Государство использует монополию на насилие только в рамках делегированных ему гражданами прав и в их интересах. Граждане рассматривают налоги как плату за услуги государства.

«Эксплуататорское» государство Государство использует монополию на насилие для максимизации собственного дохода (ренты правителя). Граждане рассматривают уплату налогов как повинность.

Эмпирические методы оценки характера государства Соотношение налоговых и неналоговых доходов; Соотношение различных видов налоговых поступлений; Собираемость налогов; Структура государственных расходов; Способы финансирования дефицита бюджета.

Контрактное Эксплуататорское Цель Максимизация ренты совокупного дохода группы, общества (ВВП), контролирующей снижение государственный трансакционных аппарат издержек. Функции Гарант в сделках Активное между индивидами, вмешательство в спецификация и экономические и защита прав социальные собственности взаимодействия Средства Ограничены рамками Зависят от закона политической воли правящей группы

Контрактное Эксплуататорское Бюджетные Жесткие Мягкие ограничения Основные Налоги, в первую Конфискационные доходы очередь - налоги и неналоговые рыночные поступления Основные Юстиция, Оборона, гос. расходы правоохранитель управление, ная деятельность правоохранительная деятельность Покрытие Займы на Кредиты ЦБ, дефицита внешнем рынке внутренние займы, невыполнение обязательств

Выводы Не существует оптимального размера государства безотносительно конкретных исторических условий. В рамках «социального контракта» налоги воспринимаются как плата за государственные услуги. Институциональный анализ бюджета позволяет определить тип государственной политики.