Лекция 7 Орлова М Е Тема Правонарушения и

Лекция 7 Орлова М. Е. Тема: Правонарушения и ответственность в сфере бюджетного контроля

Вопросы: 1. Виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства. 2. Понятие нарушения в бюджетном законодательстве. классификация правонарушений в бюджетной сфере. 3. Меры принуждения. Основания применения мер принуждения в бюджетном контроле их трактовка в Бюджетном кодексе РФ. 4. Меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства и полномочия органов контроля по их применению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. 5. Административные штрафы за нарушение норм бюджетного законодательства, порядок их применения. 6. Уголовная ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Вопрос 1. Виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Виды ответственности Финансовая Административная Уголовная Бюджетный кодекс РФ К о АП РФ Уголовный кодекс РФ Привлекаются участники бюджетного процесса Привлекаются Должностные лица и юр. лица Привлекаются Должностные лица Штрафы, лишение свободы Меры принуждения

Вопрос 2. Понятие нарушения и их классификация правонарушений в бюджетной сфере. Статья 281. Нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации – это Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Нарушение влечет применение к нарушителю мер принуждения

Классификация нарушений и недостатков При подготовке, представлении и рассмотрении проекта бюджета При составлении и утверждении смет доходов и расчетов к ним При получении бюджетных средств и возмещении средств из бюджета При предоставлении бюджетных средств, имущества При расходовании бюджетных средств При работе с государственной собственностью В области учета и отчетности

Трактовка правонарушений и недостатков контрольно-счетными органами Правонарушения Недостатки действия (бездействие), не соответствующие законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Субъектов РФ и органов местного самоуправления. действия (бездействие), являющиеся случаями неэффективной деятельности

Проблемы в области регулирования ответственности Трактовка оснований применения мер принуждения размыта, Меры принуждения не привязаны к тем, кто может совершить нарушения Меры принуждения не привязаны к тем, кто может выявить нарушения В Бюджетном кодексе нет трактовки недостатков По многим видам нарушений не установлена ответственность

Структура нарушений, выявленных Счетной палатой Республики Татарстан в 2010 году (тыс. рублей) - нецелевое использование бюджетных средств (3, 2%) 96 629 - неэффективное использование средств (12, 2%) 365 140, 3 - нарушения в сфере государственных (муниципальных) закупок (22, 3%) -664 179 - нарушения в сфере государственных (муниципальных) имущественных и земельных отношений (5, 9%) 174 876, 4 -нарушения, связанные с привлечением, использованием и возвратом кредитных ресурсов (0, 5%) - 15 389 -прочие финансовые нарушения (25, 7%) 768 146, 6

) Структура нарушений, выявленных Счетной палатой Республики Татарстан в муниципальных образованиях за 2007 год

Виды нарушений по Бюджетному кодексу РФ, за которые предусмотрена ответственность Нецелевое использование бюджетный средств Невозврат или несвоевременный Возврат бюджетных средств Неперечисление процентов за пользование бюджетными ресурсами Непредставление (несвоевременное) представление отчетности

Нецелевое использование бюджетных средств (ст. 289 БК РФ) Использование бюджетных средств на цели, не предусмотренные бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств; Перерасход выделенных ассигнований утвержденных лимитов бюджетных обязательств; Использование бюджетных средств на цели, не предусмотренные в утвержденных сметах доходов и расходов; Расходование средств не по соответствующим статьям и подстатьям экономической классификации, в т. ч. и временное использование; Использование бюджетных средств на цели, непредусмотренные договором бюджетных кредитов, субсидий, субвенций Размещение бюджетных средств на депозитных счетах в коммерческих банках или передача их в доверительное управление;

Нецелевое использование бюджетных средств (ст. 289 БК РФ) Покупка свободно конвертируемой валюты, векселей и проведение других операций краткосрочного характера; Оказание финансовой поддержки юридическим и физическим лицам ; Осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица; Завышение тарифных разрядов работникам бюджетных организаций и учреждений; Неправильное оформление первичных документов на приобретение ТМЦ, документов на расходование средств, авансовых отчетов и иных оправдательных документов расходование бюджетных средств сверх норм

Вопрос 3. Меры принуждения и основания применения мер принуждения в бюджетном контроле их трактовка в Бюджетном кодексе РФ Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса Блокировка расходов Изъятие бюджетных средств(списание), используемых не по целевому назначению, бюджетных средств, подлежащих возврату, суммы процентов за пользование бюджетными средствами, пени за несвоевременный возврат бюджетных средств Приостановление операций по счетам в кредитных организациях Наложение штрафа (административные) Начисление пени (взыскание пени)

Основания применения мер принуждения в бюджетном контроле их трактовка в Бюджетном кодексе РФ Финансовые Органы (кто совершил действие или бездействие) - несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов -неисполнение закона (решения) о бюджете - несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета -несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на -обслуживание государственного или муниципального долга, установленных БК РФ Мера принуждения: предупреждение о ненадлежащем Исполнении бюджетного процесса

Основания применения мер принуждения в бюджетном контроле их трактовка в Бюджетном кодексе РФ Федеральное Казначейство (кто совершил действие или бездействие) - несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнования -несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи - несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств -отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства -несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам Мера принуждения: предупреждение о ненадлежащем Исполнении бюджетного процесса

Основания применения мер принуждения в бюджетном контроле их трактовка в Бюджетном кодексе РФ Федеральное Казначейство (кто совершил действие или бездействие) - финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись - финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств - открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета Мера принуждения: предупреждение о ненадлежащем Исполнении бюджетного процесса

Основания применения мер принуждения в бюджетном контроле их трактовка в Бюджетном кодексе РФ - несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете ГРБС -неисполнение закона (решения) о бюджете (кто совершил -несвоевременное представление отчетов действие или и других сведений, связанных с исполнением бюджета бездействие) -несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг -несоблюдение федерального бюджета, представлявшим в суде интересы Российской Федерации, срока направления в Министерство финансов Российской Федерации информации о результатах рассмотрения дела в судах Мера принуждения: предупреждение о ненадлежащем Исполнении бюджетного процесса

Основания применения мер принуждения в бюджетном контроле их трактовка в Бюджетном кодексе РФ Получатели Бюджетных средств - несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета -нецелевое использование бюджетных средств - несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг Меры принуждения: -предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; - административная ответственность должностных и юридических лиц;

Вопрос 3. Меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, органы их применяющие. Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса (ст. 284 БК РФ) - Аудиторы Счетной палаты РФ - Руководители (заместители) ФСФБН и ее территориальных подразделений (ст. 284 , п. 2 БК РФ) - Руководители органов, исполняющих бюджет субъекта РФ и бюджеты муниципальных образований (ст. 284. 1, п. 2 БК РФ)

Меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, органы их применяющие. Блокировка расходов (ст. 284 БК РФ) Руководитель финансового органа (ст. 231 БК РФ)

Меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, органы их применяющие. Изъятие бюджетных средств (списание), используемых не по целевому назначению, бюджетных средств, подлежащих возврату, суммы процентов за пользование бюджетными средствами, пени за несвоевременный возврат бюджетных средств (ст. 284 БК РФ) - Руководители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов (ст. 284, п. 1 БК РФ) - Руководители (заместители) ФСФБН и ее территориальных подразделений (ст. 284 , п. 2 БК РФ) - Руководители органов, исполняющих бюджет субъекта РФ и бюджеты муниципальных образований (ст. 284. 1, п. 2 БК РФ)

Меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, органы их применяющие. Приостановление операций по счетам в кредитных организациях (ст. 284 БК РФ) Руководители Федерального Казначейства и его территориальных органов (ст. 284, п. 3 БК РФ)

Меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, органы их применяющие. Наложение штрафа (административные) (ст. 284 БК РФ) - Руководители (заместители) ФСФБН и ее территориальных подразделений (ст. 284 , п. 2 БК РФ) (привлекают к администр. ответственности) -Руководители органов, исполняющих бюджет субъекта РФ и бюджеты муниципальных образований (ст. 284. 1, п. 2 БК РФ) (составляют протоколы об административных правонарушениях)

Меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, органы их применяющие. Начисление пени (взыскание пени) (ст. 284 БК РФ) -Руководители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов (ст. 284, п. 1 БК РФ) -Руководители органов, исполняющих бюджет субъекта РФ и бюджеты муниципальных образований (ст. 284. 1, п. 2 БК РФ)

Вопрос 4. Правонарушения и меры принуждения Нецелевое использование бюджетных средств (ст. 289 БК РФ) -Блокировка расходов - Изъятие бюджетных средств (списание), используемых не по целевому назначению - Начисление пени (взыскание пени)

Правонарушения и меры принуждения Невозврат (несвоевременный возврат) бюджетных средств (ст. 290 БК РФ) -Изъятие бюджетных средств -Списание бюджетных средств -Начисление пени (1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ)

Правонарушения и меры принуждения Неперечисление процентов за пользование бюджетными средствами ( ст. 291 БК РФ) Изъятие бюджетных средств Списание бюджетных средств Начисление пени (1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ)

Правонарушения и меры принуждения Непредставление, Несвоевременное представление отчетов (ст. 292 БК РФ) Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса

Вопрос 5. Административные штрафы за нарушение норм бюджетного законодательства, порядок их применения. Нецелевое использование бюджетных средств (ст. 289 БК РФ) (ст. 15. 14 Ко. АП Ф) штраф -на должностных лиц от 4000 -5000 руб. , - на юридических лиц от 40000 -50000 руб.

Административные штрафы за нарушение норм бюджетного законодательства, порядок их применения. Невозврат (несвоевременный возврат) бюджетных средств (ст. 290 БК РФ) (ст. 15 Ко. АП Ф) штраф - на должностных лиц от 4000 -5000 руб, на - юридических лиц от 40000100000 руб.

Административные штрафы за нарушение норм бюджетного законодательства, порядок их применения. Неперечисление процентов за пользование бюджетными средствами ( ст. 291 БК РФ) (ст. 15. 16 К о. АП РФ) Штраф -на должностных лиц от 4000 -5000 руб. -на юридических лиц от 40000 -50000 руб.

Административные штрафы за нарушение норм бюджетного законодательства, порядок их применения. Непредставление, Несвоевременное представление отчетов (ст. 292 БК РФ) (Ст. 19. 4 К о АП РФ) на должностных лиц от 1000 -2000 руб.

Правонарушения и меры принуждения Ст. 301 БК РФ Осуществление госзакупок с нарушением порядка -предупреждение о ненадлежащем осуществлении Бюджетного процессе - Ко. АП РФ ст. 7. 29 по 7. 32

Вопрос 6. Уголовная ответственность за нарушение бюджетного законодательства. (ст. 285. 1 УК РФ) Нецелевое использование бюджетных средств (ст. 289 БК РФ) - привлекается должностное лицо получателя бюджетных средств в крупном размере – (от 1500 т. р до 7500 т. р) -штраф от 100 т. р до 300 т. р, -арест на срок до 6 месяцев, -лишение свободы на срок до 5 лет; в особо крупном размере ( более 7500 т. р. ) или группой лиц – - штраф от 200 -500 т. р. , - лишение свободы на срок до 5 лет. .

Виды уголовной ответственности в области бюджетных отношений ст. 285. 1 УК РФ Нецелевое использование бюджетных средств ст. 176 УК РФ Незаконное получение государственного кредита ст. 290 УК ФР Коррупция ст. 159 УК РФ Мошенничество Ст. 201 Злоупотребление полномочиями