Лекция 7 Коррупция как социальноэкономическое явление 1

Лекция 7. Коррупция как социальноэкономическое явление § 1. Явление коррупции (исторический экскурс) § 2. Понятие коррупции § 3. Виды коррупции § 4. Социально-экономические и политические последствия, порождаемые коррупцией n

Коррупция известна с глубокой древности. Упоминание об этом явлении встречается в сочинениях по искусству государственного управления, религиозной и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая - во всех центрах древневосточных цивилизаций. В "Поучении Гераклеопольского царя своему сыну Мерикара" (Египет, XXII в. до н. э. ) указывается: "Возвышай своих вельмож, чтобы они поступали по твоим законам. Непристрастен тот, кто богат в своем доме, он владыка вещей и не нуждается"

Динамика состояния преступности в России в 1991 - 2008 гг. (в тыс. преступлений). 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2173 2761 2800 2633 2756 2625 2397 2582 3002 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2952 2968 2526 2756 2894 3555 3855 3582 3210

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации коррупция названа одной из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий направленных на борьбу с коррупцией рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности. Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества, борьбы с организованной преступностью. Рост коррупции в России — один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность. Коррупция негативно сказывается на внешнем имидже и инвестиционном рейтинге страны. Перечень отрицательных последствий коррупции достаточно велик, что позволяет с очевидностью говорить о необходимости борьбы с ней, причем борьба должна заключаться в осуществлении коренных преобразований не только в государстве, но и в социуме в целом.

В чем же причины неудач противодействия коррупции? Почему, признав коррупцию одной из угроз национальной безопасности и одним из самых серьезных препятствий на пути развития страны, государство практически ничего не может предъявить обществу в качестве реальных достижений в борьбе с коррупцией? Таких причин можно назвать несколько:

Первая причина — это отсутствие действительной политической воли. . Коррупция носит тотальный характер и пронизывает все сферы человеческой жизни. Она стала привычным явлением, нормой жизни, а ряд экспертов придерживается позиции, что коррупция — это вообще единственный на сегодня реальный способ управления. Поэтому перед нами встает самый главный и самый сложный вопрос — как можно заставить власть принимать эффективные меры по борьбе с коррупцией, если она сама коррумпирована? Вторая причина заключается в том, что большинство современных отечественных разработок по противодействию коррупции касается лишь отдельных направлений, аспектов, сфер такой борьбы, причем, как правило, в отрыве от решения проблем оздоровления экономики в целом.

Более адекватным современной ситуации можно считать, например, следующее определение коррупции, используемое в практике деятельности органов Европейского Союза коррупция — это использование государственными, муниципальными или иными публичными должностными лицами и служащими (например, депутатами) либо должностными лицами и служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных)своего статуса для незаконного получения денег или каких-то преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера)либо предоставление последним таких преимуществ. В этом определении сделана попытка описать все наиболее часто относимые к коррупции варианты действий должностных лиц и служащих. Наиболее известные подходы к пониманию коррупции:

Юридическое понимание коррупции. Оно включено в нормы законодательства, например, в Уголовный кодекс РФ. Коррупцией в таком понимании чаще всего считается преступление, связанное с использованием служебного положения или социального статуса должностного лица в личных или корпоративных интересах. Чаще всего такой интерес сводится к получению незаконных доходов, а правонарушения или преступления сводятся к тем или иным вариантам получения или дачи взяток. Предметом взятки или коммерческого подкупа наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т. п. ). Выгодами имущественного характера могут быть занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами и т. п.

Экономическое понимание коррупции. Коррупцией в таком понимании чаще всего считается деятельность должностных лиц государственного или муниципального управления и бизнеса, приносящая финансовые потери и потери других ресурсов для государства, местных сообществ, бизнеса, для развития экономики страны в целом, а также в некоторых случаях — для развития социальной сферы. Опасность тех или иных коррупционных действий чаще всего оценивается по уровню финансовых потерь, которые они могут принести.

Понимание коррупции с позиций управления. К коррупции в таком понимании чаще всего относится нарушение или разрушение нормального, нормативного, описанного в Конституции РФ, законах и других нормативных документах государственного или муниципального управления, нередко приводящее к системной неэффективности управления в результате того, что личные или корпоративные интересы начинают доминировать над государственными и общественными.

Социологическое понимание коррупции. Коррупцией в таком понимании чаще всего считается использование неформальных связей и отношений при решении политических, государственных и муниципальных проблем в личных или корпоративных интересах. Процедуры решения таких проблем нередко связываются с фаворитизмом и клиентелизмом, особенно в области принятия кадровых решений и последующего содействия деятельности получивших таким образом свои назначения должностных лиц. Каждое из приведенных пониманий коррупции является ограниченным, но каждое содержит те или иные существенные признаки современной коррупции, и потому в совокупности они до ольно полно описывают современную коррупцию.

В зависимости от сферы деятельности следует различать следующие виды коррупции: 1. Коррупция в сфере государственного управления. 2. Парламентская (политическая) коррупция. 3. Коррупция на предприятиях.

Международная организация по противодействию коррупции Transparency International составила рейтинг коррумпированности стран мира в 2010 году. Россия заняла 154 -е место (индекс – 2, 1) расположившись в одном ряду со следующими странами: Камбоджа, Центральноафриканская Республика, Коморские острова, Конго – Браззавиль, Гвинея. Биссау, Кения, Лаос, Папуа – Новая Гвинея и Таджикистан. Украина расположилась на 134 -м месте с индексом 3, 4 и обосновалась в рейтинге наряду со следующими странами: Азербайджан, Бангладеш, Гондурас, Нигерия, Филиппины, Сьерра-Леоне, Того и Зимбабве. В ТОП-10 вошли: Дания, Новая Зеландия, Сингапур, Финляндия, Швеция, Канада, Нидерланды, Австралия, Швейцария и Норвегия. Рейтинг был составлен на основе «индекса Восприятия Коррупции» (ИВК). ИВК является составным индексом, включающим данные 13 различных опросов экспертов и деловых кругов.

РЕЙТИНГ КОРРУМПИРОВАННОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИИ, ПО ДАННЫМ ФОНДА «ИНДЕМ» РАНГ РЕЙТИНГА ОРГАНИЗАЦИЯ предприниматели граждане Политические партии 28 29 Службы безопасности дорожного движения 29 28 Государственная Дума 27 27 Правоохранительные органы 26 26 Частное предпринимательство 13 25 Совет Федерации 24 24 Коммунальные службы 21 23 Правозащитные организации 5 6 Профсоюзы 12 5 Церковь, религиозные организации 4 4 Общественные организации по охране окружающей среды 3 3 Другие общественные организации 2 2 Администрация и учителя средних учебных заведений 1 1 Примечание. Чем выше ранг, тем более коррумпированна данная организация в субъективных оценках респондентов.

Под коррупцией понимают – (лат. corruption «подкуп» ) – 1. Использование должностным лицом своего служебного положения в личных целях. 2. Продажность, взаимовыгодный сговор должностных лиц для корыстных действий Примерные цены на коррупционные услуги в России. Вид услуг Стоимость Ведомство Прокуратура Закрытие дела Заведение дела по закону Выемка реестра акционеров 15 -350 тыс. долл. 20 тыс. долл. Арбитражный суд Выигрыш «мертвого» процесса Наложение ареста на имущество 10 -100 тыс. долл. 5 -15 тыс. долл. Государственная Дума Депутатский запрос 1 -5 тыс. долл. Аппарат правительства Организация правительства МВД Незаконное преследование (административное) От 500 долл. Арест с подбрасыванием героина 10 -130 тыс. долл. Силовой захват офиса От 20 тыс. долл. PR- агентства Информационная война Сюжет по ЦТ Статья в центральной прессе «нужного» постановления От 100 тыс. долл. или 2% от стоимости вопроса От 100 тыс. до 1 млн. долл. 15 -30 тыс. долл. От 5000 до 5 тыс. долл.

Последствия влияния коррупции на российское общество: n n n n - Коррупция не позволяет государству добиться осуществления стоящих перед ним стратегических задач. . - Коррупция затрудняет работу частного сектора … - Коррупция повышает цену государственного управления. . - Коррупция уменьшает возможность социальных общедоступных ценностей для населения… - Продажность чиновников служит основанием к отрицательному отношению населения к результатам всех реформ правительства… - Коррупция способствует общей социально-политической нестабильности. . . - Коррупция объективно приводит к необоснованному перераспределению бюджетных средств… - Коррупция в правоохранительных органах открывает дорогу терроризму и угрожает национальной безопасности.

Последствия воздействия коррупции на экономику: n n n Нарушает механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Влечет за собой неэффективное распределение средств государственного бюджета. Приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества. Способствует повышению цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных "накладных расходов" в результате чего страдает потребитель. Является средством, способствующим обеспечению благоприятных условий для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики. Это приводит к снижению налоговых поступлений в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность государства эффективно выполнять свои экономические, политические и социальные функции.

Последствия воздействия коррупции на социальную сферу: n n n Коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями и формирует у членов общества "двойной стандарт" морали и поведения. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения, происходит девальвация и слом цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права религии, общественного мнения и др. Коррупция способствует несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и возрастания социальной напряженности в стране. Коррупция дискредитирует право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед лицом власти и перед преступностью.

Последствия воздействия коррупции на политическую сферу: n n Коррупция способствует смещению целей политики от общенациональных к обеспечению властвования олигархических кланов и группировок. Коррумпированные субъекты, прячущие свой капитал за рубежом, превращаются в "пятую колонну" и способствуют предательству интересов национальной безопасности страны. Коррупция подрывает престиж страны на международной арене, способствует ее политической и экономической изоляции. Коррупция снижает доверие общества к власти, вызывает разочарование в ценностях демократии и может способствовать переходу к другой, более жесткой форме государственного устройства - диктатуре.

Для оценки потерь от коррупции обратимся к докладу, подготовленному Советом по внешней и оборонной политике и Фондом "Индем", в котором обобщен ряд примеров, когда подобный ущерб удалось установить. Во-первых, было подсчитано, что в Италии после проведения операции "Чистые руки", направленной против коррупции, государственные затраты на строительство дорог сократились на 20%. Во-вторых, учеными Гарвардского университета подсчитано, что снижение коррумпированности страны с уровня Мексики до уровня Сингапура производит эффект, эквивалентный возрастанию сбора налогов на 20%.

В-третьих, упомянем дело одного британского чиновника Министерства обороны, осужденного на 4 года за взятки, минимальная оценка которых составила 2, 25 миллиона долларов. Эксперты британского филиала ТИ установили, что ущерб, нанесенный действиями чиновника, за которые он получал взятки, составил 200 миллионов долларов, т. е. почти стократно превосходил суммарный размер взяток. В-четвертых, следует обратить внимание на наиболее распространенный во всем мире источник верхушечной коррупции - государственные заказы и закупки. Согласно оценкам, потери от коррупции в этой сфере часто превышают 30% всех бюджетных затрат по данным статьям.

К приведенным примерам можно добавить оценки наших правоохранительных органов, согласно которым криминальные структуры в отдельных отраслях промышленности - нефть, газ, редкие металлы - тратят до 50% получаемой прибыли (реальной, а не декларируемой) на подкуп различных должностных лиц. По подсчетам экспертов российской общественной организации "Технологии - XXI век", мелкие предприниматели тратят по всей стране на взятки чиновникам минимум 500 миллионов долларов в месяц. В год это оборачивается суммой в 6 миллиардов долларов. Анализ показывает, что 10% всего дохода в мелком и среднем бизнесе тратится на коррупционных сделки. Таким образом, суммарные потери от коррупции в нашей стране могут составлять от 10 до 20 миллиардов долларов в год.