Лекция 7. Государство как институт политической

Лекция 7. Государство как институт политической системы. 1. Историческое развитие представлений о государстве. 2. Сущность, признаки, структура и функции государства. 3. Типология государств. 4. Формы государственного правления и устройства. 5. Тенденции в развитии современного государства. 6. Проблемы государственного строительства в Украине.

1. Историческое развитие представлений о государстве. • Основные концепции происхождения государства: • 1. Теократическая концепция. Государство – это результат божьего установления. Характерна для Античности и Средневековья. • 2. Договорная концепция (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж. Ж. Руссо) - Государство как результат общественного договора, соглашения между правителями и подданными, заключенного в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни.

3. Теория завоевания (Л. Гумплович, XIX в. ). Государство – это результат победы одних групп над другими.

• 4. Социально-экономическая концепция. Государство – это результат общественного разделения труда (Платон – истоки государства – в разделении труда, в обособлении деятельности по руководству обществом. Марксизм – социальная и имущественная дифференциация, общественное разделение труда, потребность экономически господствующего класса обеспечить политическое господство).

• Термин "государство" может употребляться в трех значениях: • 1) в качестве ассоциации, располагающейся на отдельной территории. И объединяющей всех членов общества. В таком понимании этот термин используется как синоним понятий «общество» , «страна» , «отчизна» ; • 2) как отношения политической власти - совокупность связей между гражданами и органами государства; • 3) как административные органы и правовые нормы, определяющие их функционирование.

2. Сущность, признаки, структура и функции государства. Основные научные подходы в осмыслении сущности государства: 1. Юридическо-правовой подход сводит государство к системе права, основывающейся на суверенитете публичной власти. • Юридический позитивизм (К. Гербер, П. Лаванд из Германии, А. Дайси из Англии, А. Есмен из Франции) - государство как правовая форма для совокупной жизни народа и «верховное юридическое лицо» , «юридическая организация народа» , «юридическое олицетворение нации» .

• Немецкий юрист Ганс Кельзен [1881 -1973]: государство - это система отношений господства и подчинения, где воля одних выступает как мотив для других. • 2. Социально-антропологический подход предлагает осмысливать государство как тип социальной организации в контексте всего общества. • Социологическая теория государства немецкого юриста Р. Иеринга -государство как социальная организация принудительной власти, что обеспечивает превосходство общественных интересов над личными.

• Классовая теория государства К. Маркса и Ф. Энгельса: государство - это комитет, который управляет общими делами всего класса буржуазии. • 3. Исторический подход исследует государство как эволюцию его органов и форм от эпохи к эпохе, рассматривает его разновременные качества сквозь призму смены статусов-состояний.

• Концепция государства испанского правоведа Г. Песес-Барби Мартинеса: Государство - это не любая форма политической организации, оно возникает только в Новое время, его основными признаками являются: суверенная власть, рациональность администрации, государственная собственность, постоянная армия, религиозный нейтралитет.

• 4. Политологический подход – множество концепций. • Теория «тотального государства» немецкий ученого-правоведа К. Шмита: государств – это аппарат политической власти, который в экстремальных ситуациях берет на себя весь груз важных общественных решений.

• Плюралисты (Роберт Даль, Дэвид Трумэн): главное для государства –это поиск равновесия между конкурирующими группами, организация их взаимодействия, для чего нужно полноценное разделение властей, строгий учет ролей различных общественных движений. • Корпорационисты (Филипп Шмиттер): государство - это единое целое, где, несмотря на наличие разграниченных интересов между крупными общественными группами и объединениями (корпорациями), сильное и централизованное государство удерживает решающие рычаги власти.

• Определение. • Государство - это организация суверенной политической власти, которая в рамках правовых норм и на определенной территории осуществляет управление общественными процессами и обеспечивает безопасность личности и нации.

• Основные признаки государства. • 1. Суверенитет (присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях); • 2. Принуждение. Каждый гражданин обязан признавать свою государственную принадлежность и подчиняться государственной власти, в которой он живет.

• 3. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти). • 4. Система налогов, податей, займов (необходимы для материального обеспечения государственной политики: экономической, социальной, оборонной, для содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальные ценности и занятых только управленческой деятельностью);

• 5. Право - юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства. • 6. Аппарат государства - совокупность управленческо-административных структур, призванных реализовывать решения центральных и местных органов власти.

• 7. Территория. Государство неразрывно связано с определенной территорией, на которую распространяется его власть, а законы имеют обязательную силу.

Структура государства. • 1. Представительные (законодательные) органы делятся на парламент, региональные и муниципальные (или местные). • Не все представительные органы являются законодательными. Такую прерогативу имеет парламент, а в федеративных государствах - субъекты федерации (штаты, кантоны, земли), частично законодательные полномочия могут делегироваться государством на региональный и муниципальный уровни.

• 2. Исполнительно-распорядительные органы - президент и кабинет министров, а также региональные и муниципальные администрации, наделенные государственными полномочиями. • В государственных исполнительных органах некоторых стран разграничиваются политические и административные структуры. • К политическим исполнительным структурам относят президента, премьер-министра и министров, а весь их управленческий аппарат - до административных.

• 3. Судебные органы различаются по административно-территориальному признаку (областные, районные, городские) и по сфере юрисдикции (конституционные, общие, хозяйственные, военные, административные, уголовные, гражданские). • 4. Прокуратура как орган государственного надзора за соблюдением законодательства действует в таких странах, как Россия, Украина, Испания; в англо-саксонских странах прокуратура функционирует в системе судебной власти.

Функции государства. Различные подходы в выделении функций государства: Марксизм - классовые функции государства. Классический либерализм – функции правового регулирования. Социальный либерализм (Дж. Кейнс) экономические и социальные функции государства. Плюралистическая демократия – координирующие функции государства. Неоконсерватизм- политико-властные функции государства.

Политологическая классификация функций: 1. Внутренние: Экономическая функция - организация, координация, регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создание стимулов экономического роста или осуществления санкций ( Франция – 75 -%й налог, Кипр – налог на банковские вклады и т. п. ).

Социальная функция – удовлетворение потребностей людей в работе, жилье, поддержание здоровья; предоставление социальных гарантий престарелым, инвалидам, безработным, молодежи; в страховании жизни, собственности, здоровья.

Правовая функция – обеспечение правопорядка, установление правовых норм, которые регулируют общественные отношения и поведение граждан, охрана общественного строя от разрушительных действий экстремистов. Культурно-воспитательная – создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения, приобщение их к достижениям мировой художественной культуры, возможности самореализации в творчестве.

Политическая функция – обеспечение политической стабильности, осуществление властных полномочий, выработка политического курса, отвечающего потребностям и чаяниям широких слоев населения, или поддержание политического господства класса-собственника. Экологическая функция – установление правового режима рационального природопользования, обязательства перед своими гражданами по обеспечению здоровой, нормальной среды обитания.

Внешние функции – функции взаимовыгодного сотрудничества в экономической, социальной, технологической, культурной, торговой областях с другими государствами, функция защиты от внешних угроз - обороны страны.

3. Типология государств. 1. Типология государств по формационному признаку – соответствие уровня государства определенной общественно экономической формации. Общественно-экономическая формация – исторический тип общества, который основан на определенном способе производства (К. Маркс).

1. Рабовладельческое государство — основные классы: рабы и рабовладельцы. Создано в целях охраны, укрепления и развития собственности рабовладельцев, как орудие их классового господства, орудия их диктатуры. 2. Феодальное государство — основные классы: феодалы и зависимые крестьяне. Экономической основой государства являются феодальная собственность на орудия и средства производства и частичная собственность на крестьянина.

3. Буржуазное государство — основные классы: буржуазия и пролетариат. В основе этого государства лежит капиталистическая частная собственность на орудия и средства производства, но не на работника. 4. Социалистическое государство. Экономическую основу государства составляет общественная собственность в различных ее формах, что дает возможность ликвидировать эксплуатацию человека человеком, устранить причины, ее порождающие.

2. Типология государств по этно- национальному признаку: 2. 1. Государство-полис – суверенитет свободных собственников-граждан, участвовавших в решении государственных вопросов. Древняя Греция и позднее Средневековье (Венеция, Генуя, Флоренция).

2. 2. Государство-империя - это большое государство, которое объединяет несколько подчиненных центральной власти государств или народов, принудительно интегрированных в единую систему политических, экономических, социальных и духовных взаимосвязей.

2. 3. Национальное государство – субъектом государственной власти является нация как этнополитическая общность. 3. Типология государств по социально правовому признаку:

3. 1. Полицейское государство – неограниченность государственных полномочий; приоритет властных институтов над законом; мощный репрессивный аппарат; полицейско - бюрократический контроль и опека над личностью и обществом. Полицейскими являются все государства авторитарных и тоталитарных режимов.

3. 2. Правовое государство - приоритет прав, подчинение всех государственных институтов и должностных лиц закону; разделение и взаимное сбалансирования ветвей власти, ответственность государства перед личностью и личности перед государством; плюралистическая структура политических отношений; конституционный контроль за соблюдением законов; судебная защита интересов личности и социальных групп.

3. 3. Социальное государство – содействие в становлении таких элементов современного общества, как социальная рыночная экономика, социальная демократия, социальная этика.

4. Формы государственного правления и устройства. Форма государства - это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Форма правления подразумевает определенную структуру и правовое положение высших органов государственной власти. Основные виды: Монархия - власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха (короля, царя, шаха, императора). Признаки: власть передается по наследству; осуществляется бессрочно; не зависит от воли населения.

• Виды монархий: • 1. Абсолютные - высшие исполнительные и законодательные функции всецело принадлежат единоличным главам государства (Саудовская Аравия, Оман, Катар), • 2. Конституционные - власть правителя, реальный механизм власти действует в рамках конституционных норм, ограничивающих полномочия монархов функциями иных органов власти.

Конституционные монархии, в свою очередь, делятся на а) дуалистические, где монарх наделен в основном исполнительными и частично законодательными функциями (Иордания, Кувейт, Бахрейн, Марокко) и б) парламентские, где монархи в основном обладают представительскими функциями (Великобритания, Испания, Швеция).

Республика - глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от воли избирателей или представительного органа.

Виды республик: Президентская республика – президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо народом и одновременно является главой государства и правительства.

Парламентская республика – правительство формируется законодательным органом и отвечает перед ним. Официальной главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями.

Смешанные республики: 1. Суперпрезидентская республика (Боливия, Колумбия, Гондурас) институт президентства предельно концентрирует все высшие полномочия основных ветвей власти и занимает практически бесконтрольное положение в государстве.

2. Президентско-парламентская или полупрезидентская республика (Исландия, Ирландия, Португалия, Франция, Финляндия). У правительства существует двойная система ответственности перед президентом и парламентом. Президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства является президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте.

Государственное устройство — это территориальная организация государства, а также характер взаимоотношения государства в целом с составляющими его территориями, центральной власти с органами власти на местах.

1. Унитарное государство – наличие единой конституции, действие на всей территории единых законов, функционирование единой системы высших государственных органов и т. п. 2. Федеративное государство – это свободное объединение отдельных государств (регионов, областей, земель), каждое из которых обладает определенной автономией и имеет особые отношения с центром.

• Признаки федеративного государства: • 1)наличие двух уровней управления, обладающих разной компетенцией в вопросах представления интересов граждан; • 2)конституционное распределение исполнительных и законодательных полномочий центра и субъектов федерации; • 3) обеспечение представительства региональных интересов на федеральном уровне; • 4) верховенство федеративной конституции; • 5) наличие третейского (независимого) суда.

3. Конфедерация – союз самостоятельных государств, которые сохраняя свою независимость, временно объединились для достижения определенных целей (преимущественно внешнеэкономических или военных). В конфедерации нет единого гражданства.

Разновидности конфедераций: 3. 1. Кондоминимумы – политические союзы, осуществляющие общее управление двумя или большим числом внешних территорий, но таким образом, что население этих государств имеет большую свободу самоуправления (Андорра);

3. 2. Ассоциированные государства – функционируют на основе договорных союзов, которые могут быть приостановлены на заранее договоренных условиях (Острова Кука и Новая Зеландия, Маршалловы острова и США);

3. 3. Договорные союзы – политическое устройство, при котором большее государство управляет меньшим, не имеющим практически никакого обратного воздействия на него (Бутан и Индия).

5. Тенденции в развитии современного государства. 1. Стремление к созданию подлинно демократического, правового государства. 2. Демократическая ограниченность суверенитета государства, которая идет на смену его абсолютному суверенитету. 3. Тенденция децентрализации государственной власти.

4. Тенденция к интеграции экономической и политической жизни (Евросоюз). 5. Тенденция дезинтеграции – дробление государств, создание самостоятельных государств на основе распавшихся федераций, выделение автономий из унитарных государств, предоставления им более широких полномочий, вплоть до создания самостоятельного государства.

6. Стремление иметь собственную идеологию, объединяющую общество ( в условиях многонационального государства). 7. Сокращение бюрократического управленческого аппарата и уменьшение расходов на его содержание.