Лекция 6 Зарубежная практика проведения ОВОС В зарубежной практике ОВОС – это сложный многоуровневый и многоаспектный процесс, включающий в себя как исследование воздействий, так и процедурные вопросы экологического проектирования и принятия управленческих решений по планируемой и проектируемой деятельности. Главная цель ОВОС : не только оценка воздействия планируемой деятельности на ОС, население и ее последствий, а также «оценка этой оценки» , на основе которой принимается приемлемое для всего общества решение по проекту. В процедуре ОВОС участвуют: 1. «Источники ОВОС» : «проектировщики» , т. е. специалисты планирующие воздействия, подлежащие оценке, и «оценщики» специалисты оценивающие эти воздействия. 2. «Власти» различных уровней: исполнительные или «администраторы» и законодательные «юристы» 3. Общественность различных групп населения: сторонники «средопотребители» и противники «средозащитники»
Зарубежная практика проведения ОВОС 4. Лица принимающие решение, т. е носители власти от которых зависит решение по проекту, их советники и консультанты, и независимые эксперты, которые проводят экологическую экспертизу ОВОС. В зарубежной практике обязательным является учет мнения населения проживающего на территории предполагаемого воздействия. ОВОС ориентированы на конкретное обеспечение благополучия общества с учетом социальных отношений и ценностей. Для этого 1) Соизмеряют ущерб от неблагоприятных воздействий природного и социально-экономического характера с различными выгодами от реализации проекта; 2) Рассматривают альтернативы проекта, способные уменьшить ущерб, 3) Проводят многоуровневое согласование целей и последствий предполагаемого проекта 4) проект может быть отклонен если он не совпадает с целями поставленными перед соответствующей отраслью хозяйства и государства.
Зарубежная практика проведения ОВОС В зарубежной практике часто используются социологические методы при проведении ОВОС Они включают: 1. Всестороннюю обработку уже имеющихся данных путем статистического и и географического анализа экономических, демографических и других сведений о населении, проживающем в регионе реализации проекта 2. Целенаправленное информирование общественности о проекте. 3. Проведение разнообразных социологических опросов населения. 4. Осуществление различных социологических наблюдений за поведением населения. Кроме того на основе собранной информации проводится прогнозирование социально-экономических процессов, связанных с реализацией проекта. В зарубежной практике, также выделяют три стадии проведения ОВОС с двумя основными этапами в каждой.
первой На стадии происходит разработка ограниченных ОВОС – первичных и предварительных. Этап первичных ОВОС – предназначен для выявления целесообразности ее проведения. Содержание этапа: анализ и оценка ключевых параметров проекта: вид деятельности, типы воздействий, регион размещения, стадии реализации. Выявляются потенциально уязвимые территории, ценные терирритории. Этап предварительных ОВОС: предназначен для оценки широты охвата ОВОС, выявления основных экологических последствий, возможных альтернативных вариантов (соответствует стадии Технического задания в российской практике. На первом этапе привлекаются слои общества – как заинтересованные в проекте , так и противники его реализации.
второй На стадии происходит разработка полных ОВОС – детальных и завершающих. Этап детальных ОВОС – производится всесторонний анализ и прогноз природных и социально-экономических процессов которые могут возникать в результате реализации проекта на разных стадиях, проводятся научные исследования воздействия проектируемого объекта на окружающую средус экологической и экономической интерпретацией прогнозируемых исследований. Этап завершается публикацией «Заявления о воздействии объекта на ОС» , с резюме всех оценок и рекомендаций по дальнейшему проектированию. (в российской практике это «Предварительные материалы по оценке воздействия» ) Этап завершающей ОВОС: в большей степени процедурный, чем исследовательский, его функция – окончательное решение по проекту. Это этап общественной, специализируемой и экологической экспертиз, разработанной ОВОС.
Процедуры этапа – изучение и учет мнения общественности на опубликованные ОВОС, независимая экспертиза, в заключении этапа – принятие окончательного решения приемлемости и неприемлемости проекта. (в российской практике соответствует общественным слушаниям по «материалам ОВОС» и государственной экологической экспертизе. ) На ТРЕТЬЕЙ стадии происходит выработка послепроектных ревизионных ОВОС – проверочных и мониторинговых. Этап проверочных ОВОС – проверка фактического развития и предсказанного ОВОС изменения окружающей среды прогнозных построений, контроль за соблюдением природоохранных мероприятий. Функция этапа – оценка соответствия прогноза – реальной ситуации, ревизия сделанных оценок. Разрабатывается программа и система мониторинга во всех сферах воздействия. Финансирование проводится по принципу платит загрязнитель.
Важное условие эффективности контроля – публикация результатов проводимых послепроектных исследований. Этап мониторинговой ОВОС предназначен для постоянного слежения за реальным ходом природных и социальноэкономических изменений обусловленных реализацией проекта. Отслеживаются изменения параметров качества ОС, различные преобразования и перестройки сред. На каждой стадии ОВОС предусмотрено обеспечение четких задач, используемых методов, и наглядности и четкости информации для принятия оптимального решения.
Скачать презентацию Лекция 6 Зарубежная практика проведения ОВОС В зарубежной
лекция 3_зарубеж_практ.ppt