Лекция 6 Концепция перехода России к

Лекция № 6 • Концепция перехода России к устойчивому развитию Лектор: к. т. н. , доцент Н. Н. Кувшинова

Схема устойчивого развития

• Усто йчивое разви тие (англ. sustainable development) — правильно, гармоничное (равномерное, сбалансированное) развитие. • Гармоничное развитие - это процесс изменений, в котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научнотехнического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений.

• в июне 1992 г. на «Конференции ООН по окружающей среде и развитию (КОСР)» в Рио-де -Жанейро получила признание концепция устойчивого развития человечества

ПОПЫТКИ РЕШЕНИЯ РАЗРОЗНЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ (1945– 1968) • Организация Объединенных Наций, созданная в 1945 г. , • В том же 1945 г. при ООН для изучения продовольственных ресурсов и разработки программы обеспечения продовольствием была создана ФАО (Продовольственная и сельскохозяйс-твенная Организация ООН). Благодаря ее деятельности, мир узнал об истинных масштабах недостатка пищи – примерно треть человечества хронически недоедала и голодала.

ПОПЫТКИ РЕШЕНИЯ РАЗРОЗНЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ (1945– 1968) • В 1946 г. была создана ЮНЕСКО – Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры со штаб-квартирой в Париже. Одним из ее главных направлений деятельности стала охрана окружающей среды. • В 1948 г. по инициативе ЮНЕСКО возник Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) • В 1949 г. ООН провела Международную научнотехническую конференцию по сохранению пищевых ресурсов, а в 1955 г. – Международную конференцию по охране живых морских ресурсов.

ПОПЫТКИ РЕШЕНИЯ РАЗРОЗНЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ (1945– 1968) • В 1958 г. в Женеве состоялась I Конференция ООН по морскому праву, на которой были приняты четыре конвенции, подготовленные Комиссией международного права: 1. «Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне» ; 2. «Конвенция об открытом море» ; 3. «Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря» ; 4. «Конвенция о континентальном шельфе» .

ПОПЫТКИ РЕШЕНИЯ РАЗРОЗНЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ (1945– 1968) • В 1961 г. Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС) принимает резолюцию № 810 о важности создания сети заповедников по всему миру. • В тот же год возник WWF – Всемирный фонд дикой природы, который начал свою деятельность с финансирования природоохранной работы на Галапагосских островах, а затем помог сохранить множество видов, находившихся на грани полного уничтожения, в том числе и у нас в стране.

В то время как эти молодые международные организации делали свои первые шаги, мир вошел в период послевоенного экономического бума,

С каждым годом осязаемо нарастало загрязнение окружающей среды. • В декабре 1952 г. в Лондоне от смога погибло в течение 4 суток около 4000 человек. • В меньшем масштабе трагедия повторилась в 1956, 1957, 1962 гг. В США в 1963 г. в Нью. Йорке жертвами смога стали примерно 300 человек. • От смога стали регулярно страдать Лос. Анджелес и другие индустриальные города.

• Оксиды серы и азота, поступающие во все большем количестве в воздух (рис. 6– 2) стали причиной так называемых «кислотных дождей» , от которых усыхали хвойные леса и гибла фауна озер. • Газеты писали о возгорании рек, загрязненных нефтепродуктами, об установке в Токио на наиболее оживленных улицах кислородных автоматов для дыхания.

• Значительная часть ресурсов уходила на бесплодную гонку вооружения. Поэтому задачи разоружения и охраны окружающей среды оказались в послевоенной истории тесно сцепленными друг с другом. • В то же время все очевиднее становилась опасность гонки ядерного вооружения с чередой испытаний атомных бомб и риском тотального «ядерного апокалипсиса» в случае начала третьей мировой войны.

ПОПЫТКИ РЕШЕНИЯ РАЗРОЗНЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ (1945– 1968) • Отражением международной обеспокоенности стала «Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии» , принятая в 1960 г. (с последующими поправками). • в 1962 г. ЭКОСОС рекомендовал «Комплекс мер по охране и улучшению природной среды» , а Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Экономическое развитие и охрана природы»

ПОПЫТКИ РЕШЕНИЯ РАЗРОЗНЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ (1945– 1968) • На следующий год в Москве было подписано соглашение о прекращении испытаний ядерного оружия в трех сферах (в атмосфере, космическом пространстве и под водой), которое получило в 1963 г. форму бессрочного договора, подписанного более 100 государствами.

ПОПЫТКИ РЕШЕНИЯ РАЗРОЗНЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ (1945– 1968) • В 1968 г. был заключен «Договор о нераспространении ядерного оружия» , в котором среди прочих важных решений был и запрет на проведение атомных взрывов в мирных целях. • В 1967 г. ведущие страны сочли необходимым заключить «Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела» .

ПОПЫТКИ РЕШЕНИЯ РАЗРОЗНЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ (1945– 1968) • В нем, в частности в ст. IX, содержится обязательство при изучении и использовании космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, избегать их вредного загрязнения, а также неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки внеземного вещества.

ПОПЫТКИ РЕШЕНИЯ РАЗРОЗНЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ (1945– 1968) • Этим событиям предшествовала смена высших руководителей СССР и США. • В период правления Н. С. Хрущева (1953– 1964 гг. ) в СССР были предприняты конструктивные международные шаги для перехода от конфронтации к сотрудничеству с западными странами, сдерживания гонки вооружения и переходу к разоружению.

ПОПЫТКИ РЕШЕНИЯ РАЗРОЗНЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ (1945– 1968) • В том числе была принята серия республиканских законов по охране природы (1957– 1960 гг. ), что послужило стимулом возрождения отечественного природоохранного движения. В это время появились популярные книжки об охране природы, среди них книга Д. Арманда «Нам и внукам» , привлекшая внимание общественности, затем первые учебники.

ПОПЫТКИ РЕШЕНИЯ РАЗРОЗНЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ (1945– 1968) • В период президентства в США Д. Кеннеди (1961– 1963) и Л. Джонсона (1963– 1968) возникла новая волна природоохранной активности, в результате которой были приняты соответствующие законы по охране воздуха (1963 г. ), водных ресурсов (1965), дикой природы (1964), утилизации твердых отходов (1965) и другие.

ПОПЫТКИ РЕШЕНИЯ РАЗРОЗНЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ (1945– 1968) • Во второй половине 1960 -х годов в Советском Союзе вышли постановления Совета Министров «О неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии» (1967 г. ), «О мерах по развитию производства эффективных и более безопасных для населения химических средств защиты растений (пестицидов)» (1968 г. ), серия постановлений по охране Байкала, рыбных ресурсов, континентального шельфа, развитию туризма (1969 г. ).

ПОПЫТКИ РЕШЕНИЯ РАЗРОЗНЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ (1945– 1968) • В 1966 г. Международный союз охраны природы и природных ресурсов издал первую международную Красную книгу, в которой были приведены списки видов, находящихся на грани вымирания. Впоследствии аналогичные списки редких видов были составлены для разных регионов и стран. В СССР Красная книга была издана в 1978 г.

ПОПЫТКИ РЕШЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ • С 1964 по 1974 гг. под эгидой ЮНЕСКО была осуществлена Международная биологическая программа (МБП), внесшая огромный вклад в познание структуры и функционирования основных видов экосистем, их продуктивности, описания редких видов. Одновременно проходило «Международное десятилетие» . Тогда были организованы многочисленные научные экспедиции на суше и на море, позволившие за короткий период провести настоящую инвентаризацию ресурсов и состояния биосферы.

ПОПЫТКИ РЕШЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ • В 1970 г. на 16 -й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО была принята Международная программа «Человек и биосфера» (МАВ: «Man and Biosphere» ), сконцентрировавшая внимание ученых на проблеме антропогенного воздействия на биосферу и ее устойчивость. • Постепенно созрело понимание полной взаимозависимости рассматриваемых ранее порознь частных проблем охраны природы, здоровья населения и стиля экономического развития.

ОСОЗНАНИЕ НАДВИГАЮЩЕЙСЯ КАТАСТРОФЫ. СТОКГОЛЬМ-72 • В 1968 г. Генеральная Ассамблея ООН решила созвать в 1972 г. в Стокгольме первую Конференцию ООН по проблемам окружающей человека среды. • На этой конференции предполагалось выработать общие принципы дальнейших действий. Ситуация усугублялась значительной обеспокоенностью общественности в связи со все возрастающими негативными процессами: увеличением опасности ядерных конфликтов, да и обычных войн, как следствия гонки вооружения и великого противостояния двух социальных систем, также: беспредельным ростом производства и потребления, загрязнения окружающей среды

ОСОЗНАНИЕ НАДВИГАЮЩЕЙСЯ КАТАСТРОФЫ. СТОКГОЛЬМ-72 • Вошло в обиход понятие «демографический взрыв» . • Параллельно зрело беспокойство в кругах промышленников и ученых относительно исчерпаемости невозобновимых природных ресурсов: горючих ископаемых и некоторых видов минерального сырья. • Прогнозы запасов полезных ископаемых настораживали, обещая скорый дефицит нефти и ряда других не менее важных веществ.

ОСОЗНАНИЕ НАДВИГАЮЩЕЙСЯ КАТАСТРОФЫ. СТОКГОЛЬМ-72 • Стокгольмская конференция проходила в 1972 г. • На Стокгольмской конференции была принята декларация, содержание которой поражает общецивилизационной гуманистической доминантой. В 26 принципах сконцентрированы идеи свободы, равенства, мирного сосуществования, борьбы с бедностью, помощи развивающимся странам и тревоги за сохранение природных богатств для будущих поколений. Впервые раздельно воспринимаемые проблемы были представлены и проанализированы системно. • Ведущее место в этом документе было отведено планированию.

ОСОЗНАНИЕ НАДВИГАЮЩЕЙСЯ КАТАСТРОФЫ. СТОКГОЛЬМ-72

НЕФТЯНОЙ КРИЗИС 1970 -Х ГОДОВ И ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ РЕКОМЕНДАЦИЙ СТОКГОЛЬМСКОЙ ДЕКЛАРАЦИИ • В 1973 г. начался нефтяной кризис. • Многократное повышение цен на нефть вынудило развитые страны направить свои усилия на скорейшее совершенствование технологий • Успехи в этом направлении оказались столь разительными, что уже к началу 1980 -х годов мир радикально изменился. • В считанные годы были разработаны и внедрены эффективные теплоизоляционные материалы, альтернативные способы получения энергии, более совершенные двигатели для автомобилей и многое другое.

НЕФТЯНОЙ КРИЗИС 1970 -Х ГОДОВ И ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ РЕКОМЕНДАЦИЙ СТОКГОЛЬМСКОЙ ДЕКЛАРАЦИИ • Изменились социальные приоритеты в пользу поощрения экономии и против расточительности даже в частной жизни. • Развитые страны смогли сохранить прежний темп развития при нулевом росте потребления энергии. • Появились эффективные способы снижения загрязнения окружающей среды. • Наметились организационные и правовые пути решения экологических проблем. • А главное – окрепла воля людей, стремящихся справиться с экологическим кризисом и изменить устаревший образ жизни.

Принятие международных конвенций • В начале 1970 -х годов были приняты важные международные конвенции, которые все еще были ограничены традиционной областью международного права – регулирования отношений на не принадлежащих отдельным странам пространствах (например, в Мировом океане) или обращения с мигрирующими видами животных, а именно:

Принятие международных конвенций • в 1971 г. – «Брюссельская международная конвенция о создании международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью» и «Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитании водоплавающих птиц» (с последующими поправками); • в 1972 г. – «Лондонская конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов» и «Парижская конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия» ;

Принятие международных конвенций • в 1971 г. – «Брюссельская международная конвенция о создании международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью» и «Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитании водоплавающих птиц» (с последующими поправками); • в 1972 г. – «Лондонская конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов» и «Парижская конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия» ;

Принятие международных конвенций • в 1973 г. – «Вашингтонская конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС)» (с последующими поправками); а также «Лондонская международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ)» (модифицированная в 1978 г. ). В 1970 -е годы произошел настоящий разворот передовых стран на разработку нового курса экономного природопользования и охраны окружающей среды, что нашло свое отражение в совершенствовании законодательства и государственной системы управления экономикой.

• В 1969 г. в США был принят основополагающий «Закон о национальной политике в области окружающей среды» (NEPA), • а в 1970 г. было создано Агентство по охране окружающей среды, которое объединило разрозненные до того рычаги управления и контроля всем комплексом природопользования в стране. • В 1970 г. По инициативе сенатора Гейлорда Нельсона в США был проведен первый «День Земли» .

• После этого в течение 1970 -х годов в США была принята серия важнейших законодательных актов, в том числе: о чистоте воздуха (1970, 1977); о чистоте воды (1972, 1974, 1977); о токсичных веществах (1975, 1976); о пестицидах (1972); о восстановлении ресурсов (1970, 1976); об охране природы (морских млекопитающих – 1972; млекопитающих и птицах – 1973; об управле • нии рыбным хозяйством – 1976, 1978) и другие.

В этот же период в СССР также произошли важные изменения в отношении к охране природы. • В декабре 1972 г. состоялась IV сессия Верховного Совета СССР, которая была посвящена рассмотрению вопросов охраны и рационального использования природы. • В 1973 г. были расширены задачи санитарноэпидемиологических станций принятием Положения о Госсаннадзоре СССР, в котором нашли отражение вопросы экологической безопасности человека.

В этот же период в СССР также произошли важные изменения в отношении к охране природы. • С 1974 г. в Государственном плане СССР появился раздел по охране природы, в который были включены подразделы по рациональному использованию земельных, минеральных и лесных ресурсов, а также показатели ввода в эксплуатацию очистных сооружений. • С 1978 г. Были расширены функции Госкомгидромета СССР, на который были возложены обязанности обеспечения контроля состояния окружающей среды в стране.

В этот же период в СССР также произошли важные изменения в отношении к охране природы. • Однако специальное ведомство для централизованного управления и контроля природопользования в то время в СССР так и не было создано.

Именно в 1970 -е годы заговорили о «кислотных дождях» • «Кислотные дожди» часто порождались в одних странах, а выпадали в других. • Поэтому в 1979 г. в Базеле под эгидой Экономической комиссии ООН для Европы была разработана и заключена «Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния» , включающая взаимные обязательства государств по контролю за загрязнением, обмену информацией, мониторингу и оценке трансграничного загрязнения, которая вступила в силу с 1983 г.

Именно в 1970 -е годы заговорили о «кислотных дождях» • В том же 1979 г. в Берне была принята «Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе» . • В сферу международного законодательства стали включать все в большей мере отношения стран между собой, а не только на ничейной акватории.

ИНТЕГРАЦИЯ ПРИРОДООХРАННЫХ УСИЛИЙ И РОЖДЕНИЕ НОВОЙ ПАРАДИГМЫ «УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ» ЧЕЛОВЕЧЕСТВА • 1980 -е годы произошли радикальные перемены в экономике и общественной жизни многих стран • Если в начале 1980 -х годов в СССР только начиналось массовое природоохранное движение, то к концу этого десятилетия оно стало всенародным.

ИНТЕГРАЦИЯ ПРИРОДООХРАННЫХ УСИЛИЙ И РОЖДЕНИЕ НОВОЙ ПАРАДИГМЫ «УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ» ЧЕЛОВЕЧЕСТВА • Катастрофа на Чернобыльской АЭС в 1986 г. обнажила преступные промахи государства, неспособность эффективно действовать в критических ситуациях, а главное – продемонстрировала всему миру, каковы могут быть ужасные последствия научно-технической революции даже в мирное время, не говоря уже о военном.

ИНТЕГРАЦИЯ ПРИРОДООХРАННЫХ УСИЛИЙ И РОЖДЕНИЕ НОВОЙ ПАРАДИГМЫ «УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ» ЧЕЛОВЕЧЕСТВА • хотя в этот период в СССР были приняты новые постановления по охране окружающей среды (в частности: «Об охране атмосферного воздуха» , 1982; «Об охране и использовании животного мира» , 1982 и другие) всем было ясно, что их совершенно недостаточно для коренного изменения стремительно ухудшающейся экологической ситуации. • Экологический кризис стал символом кризиса политического, переросшего в Перестройку, начатую М. С. Горбачевым.

ИНТЕГРАЦИЯ ПРИРОДООХРАННЫХ УСИЛИЙ И РОЖДЕНИЕ НОВОЙ ПАРАДИГМЫ «УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ» ЧЕЛОВЕЧЕСТВА • В 1988 г. в СССР был наконец-то создан специальный орган комплексного управления и охраны окружающей среды – Государственный комитет по охране природы СССР (Госкомприрода СССР). • С 1 июля 1991 г. Комитет был преобразован в Министерство природопользования и охраны окружающей среды СССР, которое к концу 1991 г. передало свои полномочия Министерству экологии и природных ресурсов РСФСР.

ИНТЕГРАЦИЯ ПРИРОДООХРАННЫХ УСИЛИЙ И РОЖДЕНИЕ НОВОЙ ПАРАДИГМЫ «УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ» ЧЕЛОВЕЧЕСТВА • В ноябре 1991 г. природоохранное ведомство России возглавил известный специалист по экономике природопользования профессор В. И. Данилов-Данильян. • В России начался период организационного строительства единой природоохранной системы.

ИНТЕГРАЦИЯ ПРИРОДООХРАННЫХ УСИЛИЙ И РОЖДЕНИЕ НОВОЙ ПАРАДИГМЫ «УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ» ЧЕЛОВЕЧЕСТВА • Если в 1970 -е годы на Западе был только дан старт переориентации экономики и общественной жизни на долгосрочные цели с учетом сохранения социальной стабильности и экологического благополучия, • то уже в 1980 -е годы удалось достичь решения многих экологических проблем, связанных в первую очередь со снижением уровня загрязнения окружающей среды, обеспечением экологической безопасности, возрождением ранее пострадавшей природы.

Совершенствование природоохранного законодательства • В 1980 -е годы в США была принята серия законов о национальной энергетике (1978, 1980, 1987), • усовершенствованы законы о чистоте воды (1984, 1987) и воздуха (1989), приняты законодательные акты о комплексной природоохранной деятельности, компенсациях и ответственности (1980, 1986), серия законов об охране млекопитающих и птиц (1982, 1985, 1988), охране и изучении китов • (1986), использовании рыбных ресурсов (1980, 1982) и охране прибрежной зоны (1982), о безопасности пищевых продуктов (1985), о пестицидах (1988)

Постепенно оформилась целая система организационных, экономических и образовательных мер, которая получила название «экологической политики» . Ее составляющими стали: • более полная инвентаризация природных ресурсов и предприятий, способных нанести вред окружающей среде; • Развитие экологического мониторинга с постепенным расширением перечня параметров; • предварительная оценка воздействия реализации проекта на окружающую среду; процедура экологической экспертизы.

Постепенно оформилась целая система организационных, экономических и образовательных мер, которая получила название «экологической политики» . Ее составляющими стали: • более полная инвентаризация природных ресурсов и предприятий, способных нанести вред окружающей среде; • Развитие экологического мониторинга с постепенным расширением перечня параметров; • предварительная оценка воздействия реализации проекта на окружающую среду; процедура экологической экспертизы.

Наведение большего порядка и определение необ ходимых ограничений стало главным и весьма эффективным направлением решения экологических проблем. Оказалось, что далеко не во всех случаях требуются финансовые решения со стороны го-сударства. Достаточно было ясно определить новые правила хозяйствования, совершенствовать их и следить за безусловным выполнением, чтобы хозяйствующие субъекты на свои средства обеспечивали проведение всех необходимых мероприятий по снижению экологического риска от любых форм деятельности.

Более того, постепенно выяснилось, что введение многих экологических ограничений лишь стимулирует экономическое развитие, так как открывает новые перспективы рыночной интервенции: замены еще не вышедшего из строя, но уже морально устаревшего оборудования на другое. Плановое повышение экологических требований позволяло также планово разрабатывать и предлагать для продажи все новые образцы, не дожидаясь иных мотивов для их приобретения, кроме директивных международных установок.

Если в начале XX в. беспокойство вызывало истребление отдельных видов и утеря уникальных образцов прекрасной природы, а в середине XX в. – отравление окружающей среды (загрязнение воды и воздуха), то уже в 1970 -е годы начинает преобладать тревога относительно возможной глобальной катастрофы. Ее связывали с быстрым изменением климата, утерей защитных свойств «озонового щита» , упрощением структуры и функционирования экосистем (вплоть до вымирания многих видов) и снижением устойчивости биосферы в целом.

Об опасности уменьшения концентрации озона в стратосфере и ее вероятных последствиях заговорили с начала 1970 -х годов. В 1977 г. в рамках ЮНЕП создали Координационный Комитет по озоновому слою, который был призван разобраться с этой проблемой. Несколько лет продолжались бурные дебаты о возможных причинах наблюдаемого уменьшения концентрации озона и расширения «озоновой дыры» над Антарктидой, а уже в 1985 г. состоялась в Вене Конференции по охране озонового слоя, где была принята многосторонняя рамочная «Конвенция по защите озонового слоя» .

Через два года в Монреале участники Венской конвенции по защите озонового слоя утвердили «Протокол о веществах, приводящих к сокращению озонового слоя» (1987), которым были предложены ограничения на производство фреонов и других вредных для озонового слоя веществ. Монреальский протокол с более поздними поправками имеет силу и поныне. Его ратифицировали 175 стран, в том числе и Советский Союз.

Согласованные действия, несмотря на ряд противоречий и сбоев, позволили за десять лет (к 1996 г. ) почти в 8 раз сократить производство опасных озоноразрушающих веществ (рис. 6– 3).

• В 1979 г. на I Всемирной климатической конференции было признано, что изменение климата представляет собой реальную и весьма серьезную проблему. • На конференции был одобрен план создания Всемирной климатической программы (WCP). • В 1988 г. ЮНЕП совместно с Всемирной метеорологической организацией создал Межправительственную группу экспертов по изменению климата (МГЭИК), которая получила задание на проведение оценки нынешних знаний о климатической системе и изменении климата, а также на разработку возможных ответных стратегий.

• В 1990 г. прошла II Всемирная климатическая конференция. В ней приняли участие министры 137 стран и Европейское сообщество. На конференции были сформулированы ведущие принципы, получившие затем развитие в Конвенции по изменению климата

• В 1980 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений» , • а в 1982 г. на 37 -й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята Всемирная хартия природы – совокупность программных положений, отражающих основные принципы взаимоотношений человечества с окружающей природной средой.

• В 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН сочла целесообразным объявить 1990 -е годы Международным десятилетием по уменьшению опасности стихийных бедствий, возрастание которых теперь уже прямо связывали с происходящим изменением климата, в котором повинны не только природные циклы, но и безудержная хозяйственная деятельность человечества.

• В 1990 г. День Земли стал международным событием. 200 млн человек в 141 стране приняли участие в его праздновании, и, начиная с этого времени, День Земли празднуется ежегодно во всем мире.

• В июне 1992 г. Мировое сообщество делегировало в Рио-де-Жанейро на Конференцию ООН по окружающей среде и развитию (КОСР) представителей государственной власти, общественных организаций и ученых всех стран для разработки основных принципов согласованных действий с целью предотвращения экологического, социального и экономического кризиса.

• Тогда-то словосочетание «устойчивое развитие» и получило официальное признание, было закреплено в соответствующих документах, а всем странам было рекомендовано незамедлительно самим разработать национальные программы перехода к устойчивому развитию в соответствии с общими положениями, изложенными в принятых на саммите «Декларации Рио-92» и документе под названием «Программа действий. Повестка дня на XXI век» ( «Agenda 21» ). • Программа включала 40 глав. Ее подписали

Еще до конференции в Рио-де-Жанейро и сразу после нее было заключено несколько важных природоохранных международных соглашений. • В 1989 г. – «Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» и «Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом» ;

Еще до конференции в Рио-де-Жанейро и сразу после нее было заключено несколько важных природоохранных международных соглашений. • в 1990 г. – «Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству» ; • в 1991 г. – «Конвенция об оценке воздейс-твия на окружающую среду в трансгранич-ном контексте» ; • в 1992 г. – «Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий» и «Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер» ;

• в 1993 г. – «Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный в результате деятельности, представляющей угрозу для окружающей среды» . Общее число международных конвенций, заключенных по охране окружающей среды в течение всего XX в. неуклонно возрастало (рис. 6– 4).

РЕАЛИЗАЦИЯ «ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ» ПОСЛЕ РИО-92 • Страны должны были сами разработать свои собственные программы действий с учетом местной специфики. Локальные «Повестки дня на XXI век» должны: 1. Совместно, а не в отрыве друг от друга рассматривать экономические, социальные и экологические нужды. 2. Содержать согласованный взгляд на устойчивое развитие. 3. Включать участие местных жителей.

РЕАЛИЗАЦИЯ «ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ» ПОСЛЕ РИО-92 4. Создать группу заинтересованных лиц, форум или эквивалентную многосекторальную группу для наблюдения за процессом. 5. Содержать план действий с конкретными долгосрочными целями. 6. Предусмотреть систему мониторинга и отчетности. 7. Определить индикаторы для мониторинга прогресса.

РЕАЛИЗАЦИЯ «ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ» ПОСЛЕ РИО-92 Концепция «устойчивого развития» вызвала неоднозначную реакцию в обществе. Одним она казалась полумерой, отступлением перед натиском транснациональных корпораций, потому что не удалось принять более определенный и конкретный план действий. Другим – более далеким от экологических проблем – установка на устойчивое развитие казалась невыполнимой, а потому и несвоевременной.

РЕАЛИЗАЦИЯ «ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ» ПОСЛЕ РИО-92 Беда, однако, в том, что между решениями стратегов и насущными интересами населения большинства стран мира, включая Россию, существует значительный разрыв, который лишь увеличился за последние 10 лет.

РЕАЛИЗАЦИЯ «ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ» ПОСЛЕ РИО-92 В России концепция устойчивого развития вызвала оживленную дискуссию в узком кругу специалистов, ученых-экологов и природоохранных организаций. 1 апреля 1996 г. Президент РФ своим Указом утвердил «Концепцию перехода России к устойчивому развитию» .

РЕАЛИЗАЦИЯ «ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ» ПОСЛЕ РИО-92 Концепция включала в себя следующие разделы: I. Устойчивое развитие – объективное требование времени. II. Россия на пороге XXI века. III. Задачи, направления и условия перехода к устойчивому развитию IV. Региональный аспект устойчивого развития. V. Критерии принятия решений и показатели устойчивого развития. VI. Россия и переход к устойчивому развитию мирового сообщества. VII. Этапы перехода России к устойчивому развитию.

РЕАЛИЗАЦИЯ «ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ» ПОСЛЕ РИО-92 В течение 4 лет после Рио в большинстве стран были разработаны национальные программы действий по достижению устойчивого развития с учетом своих реальных возможностей при ответственной ориентации на общемировые цели, сформулированные на бразильском форуме. Во всех странах мира за прошедшие 10 лет было значительно усилено природоохранное законодательство.

РЕАЛИЗАЦИЯ «ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ» ПОСЛЕ РИО-92 Россия не относится к числу самых передовых в этой сфере, и тем не менее, и у нас произошли изменения, которые вполне можно считать революционными. После введения в 1991 г. «Закона РФ об охране окружающей природной среды» , были приняты десятки ключевых законодательных актов, а общее число новых указов, постановлений и законов исчисляется сотнями.

РЕАЛИЗАЦИЯ «ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ» ПОСЛЕ РИО-92 В том числе: «Закон о недрах» (1992, 1995); «Закон о животном мире» (1995); «Закон об особо охраняемых природных территориях» (1995); «Водный кодекс» (1995), «Воздушный кодекс» (1997); «Лесной кодекс» (1997), «Закон об экологической экспертизе» (1995); «Закон о радиационной безопасности населения» (1996); «Об уничтожении химического оружия» (1997);

РЕАЛИЗАЦИЯ «ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ» ПОСЛЕ РИО-92 «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (1997); «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997); «Об отходах производства и потребления» (1998); «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999); «Об охране озера Байкал» (1999); «Об охране атмосферного воздуха» (1999); «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (2000) и ряд других не менее важных нормативных актов

РЕАЛИЗАЦИЯ «ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ» ПОСЛЕ РИО-92 В 1980 -е годы были апробированы эффективные приемы экологической политики, такие как: обязанности декларирования продукции, регистрации производства ряда веществ; процедура получения разрешения на осуществление проекта. Стало обязательным оформление в проектах специального раздела, в котором оценивалось предполагаемое воздействие объекта на окружающую среду (ОВОС).

РЕАЛИЗАЦИЯ «ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ» ПОСЛЕ РИО-92 Упорядочивание экологически ориентированных требований способствовало переориентации предпринимателей, обязанных их выполнять в своей деятельности. Для этого расширялся список экологических нормативов – предельно допустимых концентраций или нагрузок (ПДК, ПДН), уточнялись сами значения – чаще в сторону ужесточения требований. Создавалась и совершенствовалась система экологического мониторинга.

РЕАЛИЗАЦИЯ «ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ» ПОСЛЕ РИО-92 В России «Положение об оценке воздействия на окружающую среду» было утверждено в 1994 г. , а в 1995 г. был принят Федеральный закон об экологической экспертизе, значительно усиливший возможность контроля экологической безопасности ряда проектов, предприятий и технологий. Постепенно оформилась практика отслеживания «оборотной стороны» производства, которая получила название «управления отходами» .

РЕАЛИЗАЦИЯ «ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ» ПОСЛЕ РИО-92 Одним из наиболее эффективных инструментов экологической политики стала разработка международных стандартов в этой области, системы лицензирования и сертификации, эффективного экологического аудита. С 1996 г. в международную практику вошла система стандартов ISO 14000,

РЕАЛИЗАЦИЯ «ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ» ПОСЛЕ РИО-92 В них рассмотрены: 1) принципы создания и использования систем экологического менеджмента; 2) инструменты экологического контроля и оценки; 3) стандарты, ориентированные на определение характера продукции.

РЕАЛИЗАЦИЯ «ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ» ПОСЛЕ РИО-92 С этой целью организации должны: выработать экологическую политику; процедуры для определения значимых воздействий на окружающую среду; сами определить экологические цели и задачи; план экологического менеджмента и другое. Стандарты серии ISO 14000 получают с каждым годом все более широкое признание, на деле доказывая свою эффективность.

Информация для Общественного совета при Думе городского округа Тольятти Докладчик: Иглин В. Б. Стратегический план развития городского округа Тольятти до 2020 года

Как разрабатывался Стратегический план? • участие более 1500 чел. ; • постоянное обсуждение, внесение изменений; • проведение конференций, заседаний, дискуссий; • общественная и научная экспертиза; • привлечение экспертов из Москвы; в течение 2009 -2010 гг. (период финансового кризиса, социально-экономическиепоследствия) УЧАСТНИКИ Группа Компаний «PRO-Центр» Мэрия г. о. Тольятти РАЗРАБОТКИ Экспертный совет по стратегическому планированию Общественный совет по стратегическому планированию Крупный, средний и малый бизнес (ТПП г. о. Тольятти); - ВУЗы, научное сообщество; - жители городского округа Тольятти.

Стратегический план развития городского округа Тольятти до 2020 года РАЗДЕЛ I. Анализ условий и тенденций развития г. о. Тольятти (отчет по аналитическому этапу) РАЗДЕЛ II. Цели и стратегические направления развития г. о. Тольятти (отчет по этапу целеполагания) РАЗДЕЛ III. Приоритетные программы и проекты (приложения в формате MS Excel) РАЗДЕЛ IV. Принципы реализации Стратегического плана

РАЗДЕЛ I. Анализ условий и тенденций развития г. о. Тольятти 1. 1. Особенности исторического развития 1. 2. Внешние условия и факторы 1. 3. Внутренние условия и факторы 1. 4. SWOT - анализ социально-экономического и экологического развития г. о. Тольятти 1. 5. Потенциал развития и конкурентные преимущества 1. 6. Ограничения и барьеры развития 1. 7. Сценарии развития

Ограничения и барьеры развития 1. Мононаправленность экономики 2. Отсутствие развития «интеллектуальных» отраслей экономики 3. Развитие социальной инфраструктуры не ориентировано на запросы рынка 4. Неблагоприятная экологическая обстановка 5. Слабое развитие малого и среднего предпринимательства, что является основой развития новых производств и обеспечения дополнительной занятости 6. Недостаточное развитие инфраструктуры, в т. ч. транспортной-логистической и туристическо-рекреационной 7. Отсутствие стратегии развития

Возможные сценарии развития г. о. Тольятти Кризисный Инерционный Инновационно-ориентированный (смешанный) Инновационный Сравнительная оценка производилась на основании следующих сценарных факторов развития г. о. Тольятти: 1. инвестиционной активности экономических субъектов (финансовые потоки) 2. экономических показателей (диверсификация экономики) 3. социально-демографических показателей (базовые показатели качества жизни).

РАЗДЕЛ II. Цели и стратегические направления развития г. о. Тольятти 2. 1. Выбор предпочтительного сценария развития 2. 2. Миссия и стратегическая цель развития 2. 3. Стратегические (приоритетные) направления развития, цели и задачи 2. 4. Приоритетные направления развития науки, техники и технологий. Перечень критических технологий в г. о. Тольятти 2. 5. Приоритетные направления территориального развития г. о. Тольятти RESEARСH & CONSULTING

Реализация стратегии социальноэкономического развития 1 -й этап (2009 -2010 годы) Этапы реализации (2010 -2013 годы) Кризисный- инерционный 2 -й этап (2013 -2016 годы) Инновационное- ориентированный 3 -й этап (2017 -2020 годы) ёё Инновационный Предполагается трехэтапная реализация стратегии социально-экономического развития городского округа на период до 2020 года в двух сценарных вариантах:

МИССИЯ «ТОЛЬЯТТИ – город, устремленный в будущее! Опираясь на человеческий, технологический и природный потенциал, Мы создаем успешную модель устойчивого развития Тольятти и конструктивного взаимодействия населения с властью и бизнесом через реализацию «пилотных» проектов, использование инноваций во всех сферах нашей жизни и международное Я М И С С И сотрудничество» развитие человеческого потенциала обеспечение экономического роста за счет развития многоотраслевой инновационноориентированной экономики

РАЗДЕЛ II. Цели и стратегические направления развития г. о. Тольятти 1. Пилотные проекты и международное сотрудничество 2. Всестороннее развитие человеческого потенциала Стратегическая цель 3. Обеспечение интенсивного развития экономики Развитие гражданского общества, устойчивое повышение качества жизни населения на основе диверсификации и инновационного развития экономики городского округа Тольятти 5. Развитие местного самоуправления RESEARСH & CONSULTING 4. Сохранение и улучшение среды жизнеобитания

«Пилотные» проекты и международное сотрудничество Ситуация 1. Необходимость «срочной» диверсификации экономики городского округа Тольятти 2. Применение передового зарубежного опыта и продвижение на международной арене Проекты 1 проект. Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа (общий объем инвестиций - 55, 2 млрд руб. , 16, 5 тыс. планируемых рабочих мест); 2 проект. Создание информационнотехнологическоёго парка «Жигулевская долина» ; 3 проект. Создание технопарка с целью активизации процессов промышленного и инновационного развития территории и улучшения качества городской среды. Цели - Укрепление и развитие связей с городамипобратимами - Межкультурный обмен, развитие сотрудничества между ВУЗами и НИИ. : - Помощь коммерческим структурам в установлении деловых связей с иностранными партнерами: - Проведение международных спортивных соревнований; поддержка развития международного туризма делового, экскурсионного, рекреационного характера. - Участие в государственных и областных программах международного сотрудничества

Приоритетные направления территориального развития Эффективное использование территории городского округа Жилищное строительство Развитие социальной инфраструктуры Развитие улично-дорожной сети Развитие инновационной инфраструктуры экономики предполагает адекватное изменение инфраструктуры жизнеобеспечения. Кроме того, размещение новых производств потребует перепланировки территории, что приведет к изменению Генерального плана.

РАЗДЕЛ III. Приоритетные программы и проекты 3. 1. Общие положения 3. 2. Перечень стратегических программ

1. Программа комплексного социальноэкономического развития г. о. Тольятти на 2010 -2020 годы Цель: создание качественной среды городского округа, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов Задачи: 1 стратегическое направление - реструктуризация и модернизация ОАО «АВТОВАЗ» , выпуск новых моделей, конкурентоспособных на мировом автомобильном рынке. 2 стратегическое направление - диверсификация экономики на основе создания в прилегающей к городскому округу территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа, организации производства новых сфер экономической деятельности инновационного типа, создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства 3 стратегическое направление - обеспечение устойчивого роста дохода и качества жизни населения на основе эффективной занятости, сбалансированного развития социальной сферы, улучшения состояния окружающей среды Ожидаемые результаты: - рост экономики, повышение инвестиционной привлекательности городского округа; - - - увеличение доходной части бюджета, большая прозрачность бюджета; - более эффективное использование муниципального имущества и земель; повышение благосостояния населения; - создание новых рабочих мест около 341, 2 тыс. рабочих мест, из них: на постоянную работу – 81, 2 тыс. мест, на временную работу - около 260, 0 тыс. мест. - снижение количества безработных на конец отчетного периода (2020 г. ) до 3, 0 тыс. чел.

2. Программа «Развитие физической культуры, спорта и создание условий для здорового образа жизни в г. о. Тольятти» Цель: Создание благоприятных условий для реализации принципов здорового образа жизни всеми жителями г. о. Тольятти во всех сферах деятельности Задачи: формирование потребностей населения в соблюдении принципов здорового образа жизни и отказе от саморазрушающего поведения. улучшение здоровья населения. организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по вопросам формирования здорового образа жизни. развитие материально-технической базы городских лечебно-профилактических учреждений, реализующих мероприятия по формированию здорового образа жизни среди населения. создание оптимальных условий для получения информации и приобретения навыков здорового образа жизни разными слоями населения г. о. Тольятти Ожидаемые результаты: развитие физкультуры и спорта, поддержки со стороны органов власти; решение проблемы содержания и финансирования объектов культуры и спорта, переданных в муниципальную собственность; снижение уровня заболеваемости населения и естественной убыли населения; повышение доли населения, занимающихся спортом и активным отдыхом; повышение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом увеличение средней продолжительности жизни; снижение нетрудоспособности и инвалидности; сокращение количества людей, имеющих вредные привычки (курение, наркомания). Всестороннее развитие человеческого потенциала

3. Программа «Совершенствование системы здравоохранения и повышение качества медицинских услуг» Цели: улучшение показателей здоровья населения (снижение общей смертности, заболеваемости, инвалидности, снижение уровня младенческой и материнской смертности), а также повышение доступности и качества медицинского обслуживания населения Задачи: повышение уровня обеспеченности населения высокотехнологичными видами медицинской помощи; увеличение финансирования и экономической эффективности вложений; повышение оперативности и медико-экономической эффективности работы службы скорой медицинской помощи за счет оснащения станций и бригад скорой медицинской помощи необходимым медицинским оборудованием, санитарным транспортом, современными средствами связи; внедрение системы комплексной автоматизации, способной выполнять ведение электронной истории болезни, ведение реестра оказанных медицинских услуг, ведение персонифицированного учета лекарственных средств, а также использование врачами компьютеров в своей деятельности с целью получения консультаций от специалистов ведущих институтов; совершенствование медицинского образования; обеспечение социальной адаптации и социальной интеграции инвалидов. Ожидаемые результаты: создание государственной структуры контроля качества медицинской помощи; увеличение эффекта от проведенных лечебно-профилактических мероприятий; экономия средств на повторные лабораторно-диагностические исследования, сокращение количества врачебных ошибок, увеличение объемов и качества оказываемой помощи. Всестороннее развитие человеческого потенциала

4. Программа «Комплексное развитие образовательной системы» Цель: формирование образовательной среды, обладающей долгосрочным потенциалом устойчивого развития, способной обеспечить развитие человеческого потенциала Задачи: повышение доступности и качества дошкольного образования; повышение доступности и качества дополнительного образования; развитие системы профориентации и переподготовки кадров; модернизация системы образования и создание саморегулирующейся внутренней конкурентной среды образовательных услуг; развитие системы образования по востребованным для округа специальностям усиление технической специализации среднего профессионального образования; обеспечение воспитания чувства патриотизма и уважения к труду; повышение роли физ. культуры путем строительства спортплощадок при каждой школе; организация и проведение конкурсов детского технического творчества; обеспечение инновационности высшего и послевузовского образования. Ожидаемые результаты: удовлетворенность населения качеством образования; увеличения количества соответствующих объектов инфраструктуры и целевого их использованием в коммерческой деятельности; улучшение материально-технической базы; соответствие между рынком профессиональных образовательных услуг и запросами работодателей; приток квалифицированных кадров в сферу образования путем увеличения заработной платы в данной сфере; повышений престижа специализированных дошкольных, школьных и средних профессиональных учреждений для подготовки рабочих, служащих по техн. профилю Всестороннее развитие человеческого потенциала

5. Программа развития культурного пространства г. о. Тольятти Цели: создание условий для сохранения и развития культурного потенциала населения Тольятти; обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям. Задачи: проведение международных семинаров, конференций; увеличение библиотечного фонда городского округа; увеличение количества фестивалей, театральных гастролей, выставок; формирование и регулирование рынка культурных ценностей; проведение работ по сохранению, реставрации объектов культурного наследия, музейных ценностей, архивных документов, библиотечных фондов; содержание и развитие инфраструктуры, обеспечивающей сохранность указанных ценностей и гарантирующей доступ к ним граждан; разработка, внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий в сфере культуры и массовых коммуникаций; увеличение числа образовательных учреждений в сфере культуры и числа учащихся; развитие инфраструктуры отрасли, укрепление ее материально-технической базы; выявление и поддержка молодых дарований в сфере культуры и массовых коммуникаций; поддержка перспективных творческих проектов в отрасли; Ожидаемые результаты: увеличение доли населения городского округа, посещающей учреждения культуры; увеличение библиотечного фонда городского округа; увеличение числа образовательных учреждений в сфере культуры и числа учащихся Всестороннее развитие человеческого потенциала

6. Программа развития автомобильной промышленности и автомобильных компонентов в г. о. Тольятти Цель: Повышение устойчивости экономического состояния ОАО «АВТОВАЗ» за счет развития двух направлений: производства автомобилей и производства автокомпонентов. Задачи: повышение конкурентоспособности, экспортного потенциала и качества продукции; восстановление рентабельности за счет снижения цен на материалы и комплектующие изделия, сокращения административных и накладных расходов, вывода на аутсорсинг непрофильных видов деятельности, оптимизации логистики, внедрения программ по деконтентингу и реинжинирингу автомобилей действующего производства; освоение принципиально новых моделей автомобилей; выделение вспомогательных и сервисных производств; ; фокусирование продуктового портфеля на крупных и быстрорастущих сегментах; достижение стоимостного преимущества по производству комплектующих для производства автомобилей; создание парка производителей а/м и запчастей в ПФО; оптимизация средних удельных затрат на закупки; Ожидаемые результаты: повышение экономической устойчивости г. о. Тольятти за счет развития производства автокомпонентов; увеличение покупательного спроса на автомобили ОАО «АВТОВАЗ» ; организация полноценного и конкурентоспособного автомобильного кластера; повышение производительности труда до показателей общемировой автоиндустрии; достижение инновационного эффекта – востребованности инженерных и научных кадров, развитие интеллектуального потенциала города; Обеспечение интенсивного развития экономики

7. Программа развития транспортнокоммуникационной системы Цель: развитие транспортной системы г. о. Тольятти Задачи: улучшение качества транспортных путей; проектирование и строительство объектов транспортнологистической системы, обеспечение качественным сервисом; развитие транзитных перевозок, международных транспортных коридоров; обеспечение малого и среднего бизнеса, федеральных торговых сетей, крупных промышленных организации округа требуемыми качественными транспортными услугами в нужном объеме, обеспечение качественным транспортно-логистическим сервисом; расширение автомобильных дорог на территории г. о. Тольятти; улучшение транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети; улучшение качества инфраструктуры аэропорта «Курумоч» , решение проблемы отсутствия современного технологического оборудования, возможности обслуживания авиационных багажных контейнеров; модернизация водного транспорта, решение проблемы большого износа судов и технологического погрузочно-разгрузочного оборудования Ожидаемые результаты: увеличение сети качественных автомобильных дорог; повышение удобства и безопасности поездки; сокращение времени пребывания пассажиров и грузов в пути; снижение ущерба от воздействия автотранспорта на окружающую среду; стимулирование экономической активности хозяйствующих субъектов и населения г. о. Тольятти; повышение уровня инвестиционной привлекательности территории; усиление взаимосвязи между предприятиями транспортно - логистического кластера, появление единого информационного пространства между его участниками Обеспечение интенсивного развития экономики

8. Программа развития малого и среднего предпринимательства Цель: Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и диверсификации экономики на территории г. о. Тольятти Задачи: повышение конкурентоспособности субъектов МСП, оказание им содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности на рынок; качественное изменение отраслевой структуры субъектов МСП; развитие инфраструктуры поддержки МСП; развитие форм финансовой поддержки субъектов МСП; повышение прозрачности деятельности субъектов МСП; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; Ожидаемые результаты: создание новых субъектов малого предпринимательства; создание новых рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства; увеличение доли выпуска производимых субъектами малого предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта увеличение доли фирм, применяющих инновационные технологии и методы; развитие на территории городского округа различных отраслей экономики, в первую очередь в рамках приоритетных направлениий Обеспечение интенсивного развития экономики

9. Программа инновационного развития г. о. Тольятти Цели: переход г. о. Тольятти на инновационный путь развития экономики, формирование новых полюсов конкурентоспособности, а также обеспечение разработки, внедрения и коммерциализации прорывных технологий; Задачи: формирование механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса; создание институциональных и правовых условий для развития организаций, осуществляющих инновационную деятельность; создание системы поддержки качественных инновационных проектов; привлечение инвестиционных ресурсов в инновационную сферу; обеспечение условий для формирования новых технологических платформ в экономике города; содействие ускоренному развитию сектора исследований и разработок; формирование и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере инновационной деятельности; повышение уровня инновационного образования менеджеров высшего и среднего звена, Ожидаемые результаты: включение г. о. Тольятти в создаваемую эффективно действующую региональную инновационную инфраструктуру, обеспечивающую формирование «цепочки» потребителей результатов инновационной деятельности на каждом ее этапе: идея – опытный образец (технология) – инвестиционный проект – внедрение; повышение конкурентоспособности продукции (работ, услуг) организаций г. о. Тольятти за счет использования передовых наукоемких технологий; развитие научно-технологической базы промышленных предприятий, ВУЗов, НИИ повышение экономической эффективности инвестиций Обеспечение интенсивного развития экономики

10. Программа развития въездного туризма в г. о. Тольятти Цель: создание в Тольятти современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристскорекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в разнообразных туристических услугах. Задачи: максимальное развитие функциональных зон туристского кластера Тольятти: городской, пригородной и загородной совершенствование системы информационного обеспечения туристической индустрии; формирование устойчивого роста интереса российских граждан и зарубежных гостей к г. о. Тольятти через формирование привлекательного имиджа и брэнда; привлечение внутренних и внешних инвестици; создание туристической инфраструктуры; превращение городской зоны Тольятти в комфортную среду проживания и развитие в ней делового, событийного туризма; осуществление совместных инвестиционных проектов в сфере рекреации и туризма с соседними городами; Ожидаемые результаты: формирование современного туристического рынка; увеличение доходов муниципального бюджета; образование новых рабочих мест в сфере туризма и сопряженных отраслях; привлечение иностранных инвестиций в экономику г. о. Тольятти; сохранение и возрождение объектов культурного и природного наследия; удовлетворение потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, воспитании подрастающего поколения Обеспечение интенсивного развития экономики

11. Энергетическая программа Цель: повышение надежности и экономической эффективности производства, распределения и доведения до потребителя через энергетические коммуникации всех видов энергии; развитие конкурентного большой энергетике рынка малой энергетики Задачи: повышения надежности энергообеспечения и энергобезопасности г. о. Тольятти; повышение уровня жизни населения за счет внедрения новых энергоэффективных технологий производства электрической и тепловой энергии; повышение надежности топливно-энергетического обеспечения потребителей города; повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов; снижение удельной энергоемкости внутреннего регионального продукта за счет внедрения новых технологий и энергоэффективного оборудования, использования научно-технического, инновационного и кадрового потенциала округа; снижение доли затрат на энергообеспечение организациями комплекса ЖКХ; уменьшение негативного воздействия на окружающую среду (Киотский протокол); создание конкурентных отношений в теплоэнергетике между поставщиками; реформирование системы тарифного регулирования Ожидаемые результаты: повышение эффективности использования топливноэнергетических ресурсов в энергетическом секторе экономики города; перевод экономики области на энергоэффективный путь развития за счет создания и внедрения новейших технологий и оборудования; повышение качества жизни населения (снижение темпов роста затрат на энергообеспечение населения, повышение энерговооруженности); достижение экономии топлива Обеспечение интенсивного развития экономики

12. Программа развития научно-технического потенциала Цель: развитие сферы науки, техники и технологий для обеспечения социально-экономического и научнотехнического развития г. о. Тольятти, а также повышения инвестиционной привлекательности высокотехнологичных отраслей экономики города Задачи: создание условий для эффективного использования имеющегося научно-технического потенциала, для скорейшего внедрения изобретений и рационализаторских предложений в хозяйственный оборот с целью повышения производительности и конкурентоспособности выпускаемой продукции; поддержка разработок в сфере высоких технологий с целью производства на их основе товаров и услуг и выхода на внутренние и внешние рынки, расширение международной интеграции в этой области; привлечение в научную сферу дополнительных внебюджетных финансовых средств разработка новых технологий, повышение технического уровня производства; интеграция научного, образовательного и технологического потенциала для решения наиболее актуальных задач всех сектора города; Ожидаемые результаты: широкое использование передовых производственных технологий; использование организационно-финансового механизма поддержки научно-исследовательской работы студентов, аспирантов и молодых ученых; создание основы подготовки специалистов, научных и научно-педагогических кадров на уровне мировых квалификационных требований; обеспечение прироста объема промышленного производства города за счет увеличения доли использования научных наработок, современных технологий и техники Обеспечение интенсивного развития экономики

13. Программа обеспечения населения г. о. Тольятти питьевой водой Цель: обеспечение населения области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве; улучшение на этой основе состояния здоровья и качества жизни населения; восстановление и рациональное использование источников питьевого водоснабжения Задачи: создание единой концепции водопользования; проведение научно-технических мероприятий и внедрение новых технологий водоподготовки и контроля водных объектов; повышение эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения; строительство новых и реконструкция существующих систем водоснабжения. Ожидаемые результаты: обеспечение бесперебойного, гарантированного удовлетворения потребностей населения г. о. Тольятти в питьевой воде в необходимом количестве с качеством, соответствующим нормативам физиологических, санитарно-гигиенических и хозяйственно-питьевых нужд; создание устойчивого и надежного механизма водоснабжения и водоотведения для всех жителей города; определение допустимых границ негативного воздействия на окружающую среду и формирование механизма управления качеством окружающей среды; снижение уровня заболеваемости населения, связанной с водным фактором. Сохранение и улучшение среды жизнеобитания

14. Программа совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления на территории г. о. Тольятти Цель: улучшение экологической ситуации в г. о. Тольятти, достигаемое за счёт уменьшения негативного влияния на окружающую среду отходов производства и потребления, путем реорганизации системы управления отходами в комплексе с созданием на территории городского округа развитой производственной инфраструктуры по сбору, обезвреживанию и утилизации отходов. Задачи: обеспечение экологической устойчивости территории; развитие системы переработки отходов создание условий для развития производственной инфраструктуры по сбору, обезвреживанию и утилизации отходов. Ожидаемые результаты: утилизация, обезвреживание экологически опасных захоронений и ликвидацию всех очагов загрязнения, не отвечающих нормативным требованиям; создание генеральных схем очистки территории городского округа; создание индустрии переработки отходов с максимальным использованием их полезной материальной и энергетической части; рост качественных показателей в обеспечении благоприятной экологической обстановки и количественных показателей в области обезвреживания, утилизации отходов и ресурсосбережения; обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности в г. о. Тольятти; уменьшение объема размещения отходов на свалках, полигонах, хранилищах. Сохранение и улучшение среды жизнеобитания

15. Программа развития жилищного строительства Цель: рост объемов вновь вводимого жилья с комплексным решением проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы. Задачи: создание условий для развития массового жилищного строительства, повышение уровня обеспеченности населения жильем с необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой; формирование эффективных механизмов градорегулирования с разработкой документов территориального планирования (генплан, проекты планировок территорий), а также правила землепользования и застройки; развитие финансово-кредитных механизмов с привлечением внебюджетных источников инвестиций в жилищное строительство; демонополизация строительного комплекса и увеличение конкуренции; повышение доступности ипотечного кредитования и жилищных строительных сбережений для широких слоев населения; стимулирование снижения стоимости строительства жилья. Ожидаемые результаты: развитие строительного комплекса г. о. Тольятти и комплексной застройки, включающей в себя благоустройство территории, строительство объектов социальной сферы; снижение стоимости строительства одного квадратного метра общей площади жилья, строящегося с государственной поддержкой; улучшение качества построенного жилья путем строительства домов по новым типовым проектам, а также реконструкции существующего жилищного фонда; развитие конкуренции на рынке строительства жилья. Сохранение и улучшение среды жизнеобитания

16. Программа «Совершенствование системы безопасности жизнедеятельности населения г. о. Тольятти» Цели: повышение безопасности населения при чрезвычайных ситуациях (ЧС) на основе улучшения системы организации органов общественной безопасности; обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития городского округа на основе снижения уровня преступности. Задачи: совершенствование инфраструктуры и материально-технической базы системы обеспечения пожарной безопасности; совершенствование систем управления и экстренного реагирования при ЧС; снижение числа семей с детьми, находящихся в социально опасном положении (раннее выявление); развития семейных форм устройства (усыновление); разработка и внедрение программ временной трудовой занятости подростков; предупреждение повторного нарушения законов подростками, состоящими на учете в ПДН (подразделение по делам несовершеннолетних), и лицами, условно осужденными; соблюдение законодательства в сфере торговли спиртными напитками; снижение уровня преступности в состоянии опьянения путем профилактики алкоголизма, наркомании, токсикомании; применение современных методов борьбы с преступностью (информатизация); формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, восстановление доверия общества к правоохранительным органам. Сохранение и улучшение среды жизнеобитания

17. Программа по повышению лесистости г. о. Тольятти Цели: улучшение экологической обстановки на территории городского округа; создание особо охраняемых природных территорий; Задачи: сохранение и приумножение лесонасаждений, лесоразведение; создание защитных лесных насаждений; восстановление защитных функций существующих лесных полос; увеличение лесных площадей области в рамках реализации целей Киотского протокола по снижению опасности парникового эффекта через депонирование из атмосферы углекислого газа и накопление в экосистеме углерода; обеспечение надежной и эффективной защиты почв от эрозии. Ожидаемые результаты: улучшение экологической обстановки на территории города; снижение угрозы парникового эффекта в соответствии с целями Киотского протокола, улучшение экологической обстановки на территории города через депонирование лесами углекислого газа и накопление вэкосистеме углерода; увеличение лесных площадей и повышение лесистости территории г. о. Тольятти Сохранение и улучшение среды жизнеобитания

18. Программа развития местного самоуправления г. о. Тольятти Цель: построение оптимальной модели управления городским округом, направленной на социально -экономическое развитие городского округа и сохранение окружающей среды Задачи: внедрение инструментов стратегического планирования и мониторинга деятельности мэрии разработка процедур деятельности и взаимодействия, инструментов управления по результатам на уровне департаментов и подразделений; рациональное и эффективное использование муниципальной собственности; поддержка гражданской активности - развитие всех форм непосредственного осуществления народом своей власти, развитие и поддержка некоммерческих организаций, развитие и поддержка профсоюзов, развитие профессиональных и творческих союзов повышение эффективности системы муниципального управления и институционального развития; внедрение принципов социального партнерства в рыночный сектор экономики; повышение эффективного взаимодействия органов власти, бизнеса и некоммерческих организации Ожидаемые результаты: повышение эффективности административно-управленческих процессов в ОМС: повышение качества бюджетного планирования; создание системы эффективного взаимодействия органов местного самоуправления, гражданского общества, населения и бизнеса; создание эффективной системы поддержки гражданской активности и развития гражданского общества; повышение социальной ответственности бизнеса Развитие местного самоуправления

19. Программа развития международного сотрудничества Цель: развитие связей городского сообщества с зарубежными партнерами в области экономики, культуры, науки, образования, спорта, способствующих достижению стратегической цели, и поддержанию положительного имиджа городского округа. Задачи (в соответствии с приоритетным направлением 5): Ожидаемые результаты: формирование проблемного поля г. о. Тольятти (перечень существующих в городе проблем имеющий рейтинг по их значимости) на основании которого можно формировать правовое поле города и проблемно ориентированный бюджет; создание устойчивого механизма мониторинга развития города; повышение информированности мирового сообщества о г. о. Тольятти; участие в международных программах, проектах, конкурсах на получение премий ООН-ХАБИТАТ; сотрудничество с муниципальными образованиями (в т. ч. с городами, участвующих в проекте создания Локальных городских обсерваторий в России); укрепление связей с городами-побратимами, использование их положительного опыта в области развития городской экономической среды, развития и содержания городского хозяйства, межкультурного обмена, образования; укрепление мировых культурных связей; сокращение времени на установление деловых связей с иностранными партнерами; продвижение самобытного культурного потенциала города на международном уровне путем распространения за рубежом достоверной информации об истории, социально-экономической, культурной и духовной жизни г. о. Тольятти; создание благоприятных условий для обеспечения участия наибольшего числа жителей города в международном сотрудничестве в доступных разнообразных формах Международное сотрудничество

РАЗДЕЛ IV. Принципы реализации Стратегического плана 4. 1. Описание условий и механизмов реализации Стратегического плана 4. 2. Описание системы контроля и мониторинга реализации Стратегического плана 4. 3. Разработка системы ответственности за реализацию Стратегического плана 4. 4. Определение и обоснование общих принципов корректировки СП

Примеры проектов, над которыми работает Общественный Совет по стратегическому планированию 1. Модернизация жилого фонда путем реконструкции и увеличения этажности. 2. Уникальный многофункциональный жилой комплекс на намывной территории Куйбышевского водохранилища города Тольятти. 3. Мостовой переход у села Климовка

Общие принципы корректировки Стратегического плана Принцип единства единство процессов целеполагания, программирования и проектирования, обусловливающего необходимость составления проектов на основе существующих стратегических направлений развития, целей, задач и целевых комплексных программ Принцип непрерывности после достижения экономических, финансовых, социальных и иных результатов продолжается процесс разработки следующего цикла планов городского округа, направленных на основные стратегические цели и задачи Принцип гибкости адаптивность планируемых результатов достижения конкретных мероприятий к уже полученным результатам Принцип информативности все плановые решения принимаются на основе объективной информации Принцип участия участие не только исполнительных органов государственной власти при рассмотрении корректировки стратегического плана, но и представителей общественного самоуправления, хозяйствующих субъектов, расположенных на территории города